Решение № 2А-22/2026 2А-22/2026(2А-352/2025;)~М-347/2025 2А-352/2025 М-347/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-22/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд И. <адрес> в составе председательствующего судьи П.А.Г.., при секретаре судебного заседания Х.,

с участием старшего помощника <адрес> межрайонного природоохранного прокурора К., представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии И. <адрес> Д., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица <адрес> муниципального образования П., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к П. <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии И. <адрес>, Министерству строительства И. <адрес> о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии надлежащих организационных мер к строительству объекта инфраструктуры по обращению с отходами - мусороперегрузочной станции на острове <адрес> в районе <адрес>, о возложении обязанности принять организационные меры к строительству объекта инфраструктуры по обращению с отходами - мусороперегрузочной станции на острове <адрес> в районе <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в <адрес> районный суд И. <адрес> с административным исковым заявлением к П. <адрес>, Министерству природных ресурсов и экологии И. <адрес> о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии надлежащих организационных мер к строительству объекта инфраструктуры по обращению с отходами - мусороперегрузочной станции на острове <адрес> в районе <адрес>, о возложении обязанности на П. <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии И. <адрес> и Министерство строительства И. <адрес> принять организационные меры к строительству объекта инфраструктуры по обращению с отходами - мусороперегрузочной станции на острове <адрес> в районе <адрес>.

В обоснование указал, что в поселке <адрес> расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащая <адрес>ному муниципальному образованию. На указанной контейнерной площадке, всесезонно осуществляется ненадлежащее складирование отходов образуя навалы мусора, место складирования отходов превращается в несанкционированную свалку.

Результаты надзорной деятельности природоохранной прокуратуры свидетельствуют о продолжительном неисполнении полномочий по организации обращения с отходами на территории о. <адрес>.

На протяжении длительного периода существует реальная потребность в строительстве объектов обращения с твердыми коммунальными отходами на территории о. <адрес>, обусловленная действующей схемой потоков отходов и потребностями населения.

П. <адрес>, как высший исполнительный орган государственной власти области, обязано обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

В тоже время, согласно пункту 1 Положения о министерстве строительства И. <адрес>, утвержденного постановлением П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О министерстве строительства И. <адрес>» министерство строительства И. <адрес> является исполнительным органом государственной власти И. <адрес> по реализации государственной политики в сфере строительства на территории И. <адрес>, в том числе осуществляет функции в сфере комплексного развития территорий в И. <адрес>.

В соответствии с подпунктом 10(2) пункта 7 Положения о министерстве строительства И. <адрес>, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере обеспечения реализации государственной политики в области эффективного и рационального использования капитальных вложений, направленных на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию И. <адрес>, в том числе главного распорядителя бюджетных средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на министерство полномочий.

Выявленные нарушения свидетельствуют о системности нарушений при исполнении положений Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до ДД.ММ.ГГГГ года и на перспективу до ДД.ММ.ГГГГ года» и влечет не достижение поставленных федеральным законодательством целей, а также ведет к затягиванию реализации мероприятий национальных проектов, ущемлению прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду.

Выявленные вышеуказанные факты свидетельствуют о бездействии Министерства природных ресурсов и экологии И. <адрес> и П. <адрес>, выраженном в ненадлежащей организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также доведения бюджетного финансирования на строительство объектов инфраструктуры по обращению с отходами и контроля их использования.

Изложенные нарушения природоохранного законодательства влекут угрозу нарушения гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду вследствие затягивания строительства соответствующих предъявляемым требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства объектов, что создает угрозу негативного воздействия на Байкальскую природную территорию и соответственно на уникальную экосистему объекта Всемирного наследия Юнеско - озера Байкал.

Просит признать незаконным бездействие П. <адрес> и Министерства природных ресурсов и экологии И. <адрес>, выразившееся в непринятии надлежащих организационных мер к строительству объекта инфраструктуры по обращению с отходами - мусороперегрузочной станции на острове Ольхон в районе <адрес>.

Обязать П. <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии И. <адрес> и Министерство строительства И. <адрес> принять организационные меры к строительству объекта инфраструктуры по обращению с отходами - мусороперегрузочной станции на острове <адрес> в районе <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора К. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица <адрес> муниципального образования П. в судебном заседании считала административные исковые требования подлежащими удовлетворению, вместе с тем считает, что срок для исполнения в 12 месяцев недостаточным, с учетом необходимости заключения контракта, подготовки проектно-сметной документации, экспертизы, выполнения работ, полагает возможным установить срок в 3 года.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии И. <адрес> Д. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении отказать. Представила письменные возражения на иск, указав, что территориальная схема обращения с отходами в И. <адрес>, утверждена приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр.

В части планируемого создания объектов инфраструктуры в сфере обращения с ТКО, в Территориальную схему включен объект: Перегрузочная станция в районе <адрес> (И. <адрес>).

Указанный объект включен в региональную программу И. <адрес> «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденную приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр.

Приложением 3 к данной региональной программе И. <адрес> утвержден Перечень перспективных объектов обращения с ТКО, строительство и (или) реконструкция которых предусмотрена мероприятиями в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, включая мероприятия по приобретению мобильных установок на территории И. <адрес>.

Пунктом 7 данного Перечня перспективных объектов в ДД.ММ.ГГГГ году значится Мусороперегрузочная станция в <адрес>.

Министерством официально закреплена необходимость строительства МПС, данному мероприятию придан программно-целевой статус, определены источники финансирования и участники реализации, что исключает вывод административного истца о бездействии.

Ранее срок ввода в эксплуатацию по данному мероприятию был указан ДД.ММ.ГГГГ год. Приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр срок ввода МПС в эксплуатацию перенесен на ДД.ММ.ГГГГ год.

Министерством прилагаются достаточные усилия для реализации указанного выше программного мероприятия по строительству МПС:

Министерство предпринимает системные меры для решения всех организационных, технических и координационных вопросов, связанных с созданием МПС. Проект находится на постоянном контроле и рабочей повестке. В целях его реализации Министерством организовано и проведено 13 внутренних рабочих совещаний. Для обеспечения межведомственного взаимодействия вопрос неоднократно рассматривался на 4 совещаниях в министерстве строительства И. <адрес>.

Кроме того, проект находится на особом контроле руководства региона: его реализация обсуждалась на 11 совещаниях под руководством заместителя П. <адрес> К.. 4 раза вопрос включался в повестку заседаний регионального штаба по обращению с отходами.

Таким образом, указанный комплекс организационно-координационных мероприятий свидетельствует об активной, последовательной и предметной работе Министерства, направленной на преодоление объективных сложностей и создание необходимой инфраструктуры, что полностью исключает возможность квалификации его действий как бездействия.

Следует отметить также, что постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены существенные изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», в части приведения в соответствие проектной документации к новым требованиям по размещению мусороперегрузочной станции.

При этом до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дефиниция «мусороперегрузочная станция» отсутствовала в законодательстве.

Кроме того, в связи с отсутствием утвержденных границ <адрес> национального парка до ДД.ММ.ГГГГ, а также механизма реализации мероприятий по строительству объектов капитального строительства на землях <адрес> национального парка, организация накопления была затруднена, осуществлялась и осуществляется до настоящего времени на площадке накопления по адресу <адрес>.

В настоящее время Министерством запущена процедура внесения изменений в Территориальную схему.

Проектом Территориальной схемы предусмотрены изменения в Сведения об оценке объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, перегрузочных станций на территории И. <адрес>, так строительство МПС перенесено на ДД.ММ.ГГГГ год:

Дополнительно сообщаем, что Министерством непрерывно оказывается поддержка администрации муниципального образования «<адрес>» в сфере обеспечения охраны окружающей среды, обращения с отходами.

Так, в ДД.ММ.ГГГГ годах из областного бюджета администрации было выделено 24,5 млн. рублей на обустройство 134 контейнерных площадок, а также приобретения 414 контейнеров.

В ДД.ММ.ГГГГ году также планируется предоставление субсидии администрации муниципального образования «<адрес>» в размере 4 млн. рублей для обустройства 12 контейнерных площадок, приобретения 60 контейнеров.

Необходимо учитывать, что срок ввода в эксплуатацию МПС приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр изменен на ДД.ММ.ГГГГ год. Внесение изменений в Территориальную схему производится в настоящий момент.

Следует отметить, что внесение изменений в Территориальную схему представляет собой сложный, многоэтапный и длительный процесс. В ходе общественных обсуждений проекта изменений от заинтересованных лиц и организаций поступили замечания и предложения к проекту. В соответствии с пунктом 22 Правил, Министерство обязано рассмотреть все поступившие замечания, подготовить мотивированные ответы и, при необходимости, доработать проект Территориальной схемы с учетом результатов обсуждений, прежде чем утверждать его окончательную редакцию. Данная процедура является гарантией учета общественных интересов и обеспечения законности принимаемых решений Министерством.

Министерство не уклоняется от обязанности, предпринимает последовательные шаги по ее исполнению в условиях изменяющегося законодательства и объективных обстоятельств. Перенос срока является не признаком бездействия, а законной и вынужденной мерой по адаптации региональных мероприятий к новым, в том числе, правовым реалиям.

Считает, довод административного истца о бездействии основанным на формальном сравнении исходных и текущих плановых показателей без учета изменившейся фактической и правовой возможности их выполнения.

В судебное заседание административный ответчик П. <адрес> не явился, извещен надлежащим образом. Представили возражения на административный иск. Указав, что прокурор не приводит доводов, указывающих на то, что П. <адрес> является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Полномочия П. <адрес> определены статьей 4 Закона И. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О П. <адрес>», полномочий соответствующих требованиям Прокурора в указанном Законе И. <адрес> не определено.

П. <адрес> не допущено незаконное бездействие, поскольку не наделено полномочиями, которые соответствуют требованиям, заявленным прокурором. Административный истец не приводит доказательств бездействия П. <адрес>, обосновывая требования на общих базовых принципах действующего законодательства по отношению деятельности государственных органов, установленной статьей 15 Конституции Российской Федерации.

Просит отказать в удовлетворении требований прокурора И. <адрес> к П. <адрес> по административному делу.

В судебное заседание административный ответчик Министерство строительства И. <адрес> не явился, извещен надлежащим образом. Представили возражения на административный иск. Указав, что Министерство строительства И. <адрес> не находит их соответствующими фактическим обстоятельствам дела, а также нормам действующего законодательства. Считают, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Доводы административного истца не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку со стороны ответчиков не было бездействия. Объект включен в региональную программу И. <адрес> «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденную приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр.

Приложением 3 к данной региональной программе И. <адрес> утвержден Перечень перспективных объектов обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), строительство и (или) реконструкция которых предусмотрена мероприятиями в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, включая мероприятия по приобретению мобильных установок на территории И. <адрес>.

Ранее срок ввода в эксплуатацию по данному мероприятию был указан ДД.ММ.ГГГГ год. Приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр срок ввода Объекта в эксплуатацию перенесен на ДД.ММ.ГГГГ год.

Следует отметить, что корректировка сроков реализации мероприятий региональных программ прямо допускается бюджетным и программно-целевым законодательством и не может свидетельствовать о бездействии того или иного государственного органа И. <адрес>.

Кроме того, постановлением П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, в целях реализации мероприятий в сфере охраны окружающей среды и о внесении изменений в государственную программу И. <адрес> «Охрана окружающей среды» на ДД.ММ.ГГГГ годы (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований И. <адрес> на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, в целях реализации мероприятий в сфере охраны окружающей среды (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 3 Положения исполнительным органом государственной власти И. <адрес>, уполномоченным на предоставление субсидий, является Министерство.

Исполнительным органом государственной власти И. <адрес>, уполномоченным на принятие решений о предоставлении субсидий либо об отказе в предоставлении субсидий, является Миниприроды.

Предоставление субсидий осуществляется в году, следующем за годом проведения отбора, и в плановом периоде в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства на соответствующий финансовый год и на плановый период (пункт 4 Положения).

Следует отметить, что предоставление субсидии в порядке Положения тому или муниципальному образованию не является безусловной обязанностью Министерства, поскольку муниципалитет должен соответствовать соответствующим критериям, выполнить ряд обязательных действий.

Как минимум с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время администрация <адрес> муниципального образования участвовало в отборе на право получения субсидии на разработку проектной документации на строительство Объекта.

Так с ДД.ММ.ГГГГ года заключены соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Все вышеуказанные соглашения в последующем расторгались ввиду того, что получателем субсидии не были реализованы соответствующие мероприятия (не была разработана соответствующая проектная документация для строительства Объекта). Более подробно расписано в возражениях Минприроды по настоящему делу.

Таким образом, проводимая Минприроды и Министерством работа в части реализации мероприятия по проектированию и возведению Объекта не может свидетельствовать о бездействии административных ответчиков.

Более того, указанные доводы подтверждают тот факт, что со стороны П. <адрес>, Минприроды, Министерства в настоящее время активно принимаются организационные меры по строительству Объекта.

Следует отметить, что помимо полномочий субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами положения Закона № 89-ФЗ устанавливают полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Считает, что именно администрацией <адрес> муниципального образования осуществляется непосредственная реализация мероприятия по проектированию и строительству Объекта, что в том числе подтверждается вышеуказанными заключенными соглашениями.

Неисполнение своих обязательств со стороны органа местного самоуправления никоим образом не может свидетельствовать о бездействии со стороны ответчиков в рассматриваемом вопросе.

Также считают необходимым отметить, что в случае удовлетворения судом требования административного истца об обязании ответчиков принять организационные меры к строительству Объекта, судебный акт будет противоречить принципу исполнимости, поскольку реализация возложенных обязательств ответчиками будет ставиться в зависимость от действий администрации <адрес> муниципального образования, принятых ею решениях.

Просит отказать <адрес> межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении требований в полном объеме.

В судебное заседание заинтересованное лицо Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по И. <адрес> и <адрес> природной территории не явились, извещены надлежащим образом. Представили возражения на исковое заявление. Указав, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, реализацией национальных проектов <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой были выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и обращении с твердыми коммунальными отходами, выразившиеся в ненадлежащей организации вывоза ТКО с территорий острова <адрес>.

В <адрес> расположен 1 объект размещения отходов I-IV класса опасности в м. <адрес>, эксплуатирующей организацией которого является ООО «<адрес>». Данный полигон является единственным объектом размещения отходов, в том числе жидких бытовых отходов, вблизи <адрес>, <адрес>ов.

Отсутствие альтернативной инфраструктуры в области обращения с отходами объективно несет риск возникновения чрезвычайной ситуации в <адрес>, нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, причинения ущерба уникальным природным комплексам центральной экологической зоны Байкальской природной территории и <адрес> национального парка, что недопустимо.

При наличии информации о минимальной остаточной вместимости полигона в м. <адрес> обязанности по организации в сфере обращения с отходами производства и потребления исполняются не надлежащим образом.

Министерством природных ресурсов и экологии по И. <адрес> длительное время не исполняются сроки запланированных мероприятий по строительству и реконструкции объектов обращения с отходами на территории <адрес>, более того исключены из территориальной схемы обращения с отходами в И. <адрес> объекты временного накопления отходов. Указанные действия потворствуют образованию несанкционированных свалок, которые ликвидируются органами местного самоуправления или региональным оператором после вмешательства природоохранной прокуратуры.

Таким образом, на протяжении длительного периода существует реальная потребность в строительстве объектов обращения с твердыми коммунальными отходами на территории о. <адрес>, обусловленная действующей схемой поток отходов и потребления населения.

Вышеуказанное свидетельствует о бездействии П. <адрес> и Министерства природных ресурсов и экологии И. <адрес>, выраженном в ненадлежащей организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также доведения бюджетного финансирования на строительство объектов инфраструктуры по обращению с отходами и контроля их использования.

Просит исковые требования <адрес> межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание заинтересованное лицо ООО «<адрес>» не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российский Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологический правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

В силу статей 3, 4, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; определение в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами; утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В силу п. 1, п.п. 3, 10(1), 10(8) п. 7 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии И. <адрес>, утв. постановлением П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, министерство является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по разработке и реализации государственных программ И. <адрес> в сфере охраны окружающей среды, разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, а также организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти И. <адрес>.

Согласно частям 1-3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе) раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами, которые помимо прочего должны содержать схему потоков отходов от источников образования до объектов размещения отходов, а также данные о планируемом строительстве объектов размещения отходов.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии И. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр «Об утверждении региональной программы И. <адрес> «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» на ДД.ММ.ГГГГ годы», установлено, что региональная программа разрабатывается с учетом территориальной схемы обращения с отходами в И. <адрес>, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии И. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр.

В настоящее время, твердые коммунальные отходы, образованные на территории острова <адрес>, транспортируются на объект размещения отходов - полигон ТБО в местности <адрес>, при этом на период отсутствия транспортной доступности транспортирование ТКО на объекты сбора, с целью временного накопления, либо перегрузки, не осуществляется на острове <адрес>.

В нарушение действующего законодательства накопление твердых коммунальных отходов, осуществляется на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> (отходы складируются на почву), как объект временного накопления отходов.

Между тем, согласно территориальной схеме обращения с отходами в И. <адрес> на острове <адрес> предусмотрен объект перегрузки, который до настоящего времени не создан. Транспортирование отходов с островной территории на полигон ТКО в местности <адрес> ежегодно не осуществляется в периоды с ДД.ММ.ГГГГ из-за отсутствия навигации, ледостава и ограничения грузоподъемности ледовой переправы.

В этой связи, с учетом окончания паромного сообщения и отсутствием транспортной доступности по дорогам общего пользования, региональный оператор ООО «<адрес>» не имеет возможности на оказание услуги по обращению с ТКО на острове <адрес>. Необеспечение своевременного вывоза ТКО приводит к нарушениям санитарно-эпидемиологического благополучия населения и прав граждан на комфортные и доступные условия проживания, создает реальную угрозу, причинения вреда их жизни и здоровью.

В <адрес> расположен 1 объект размещения отходов I-IV класса опасности в м. <адрес>, эксплуатирующей организацией которого является ООО «<адрес>». Данный полигон является единственным объектом размещения отходов, в том числе жидких бытовых отходов, вблизи <адрес>, <адрес>ов.

Ввиду ежегодного увеличения туристического потока в <адрес> в среднем на 20% в год, существенно увеличивается антропогенная нагрузка на территорию, что в свою очередь влечет увеличение объема образующихся отходов, поступающих на полигон и сокращения срока его эксплуатации в связи с высокой заполняемостью.

Согласно таблице 8.2 «Данные о планируемом выведении из эксплуатации Объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов» Описательной части раздела 8 территориальной схемы, под номером 23 включен полигон ТКО в <адрес>, <адрес>, выведение из эксплуатации которого запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год.

Отсутствие альтернативной инфраструктуры в области обращения с отходами объективно несет риск возникновения чрезвычайной ситуации в <адрес>, нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, причинения ущерба уникальным природным комплексам центральной экологической зоны Байкальской природной территории и <адрес> национального парка, что недопустимо.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Минприроды И. <адрес> известна проблема отсутствия соответствующей инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в частности на территории <адрес>.

Территориальной схемой в редакции на ДД.ММ.ГГГГ в целях создания оптимальной перспективной системы обращения с отходами утвержден перечень планируемых к строительству объектов. В разделе 8 таблицы 8.1 пп. 39 было запланировано строительство Перегрузочной станции в районе <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ г.

Указанное соответствовало п. 17 Перечня мероприятий с прогнозным обеспечением реализации региональной программы И. Области «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» на ДД.ММ.ГГГГ годы из средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников (приложение № к региональной программе И. <адрес> «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» на ДД.ММ.ГГГГ годы, в редакции на ДД.ММ.ГГГГ).

Впоследствии приказом министерства природных ресурсов и экологии И. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр в региональную программу И. <адрес> «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» на ДД.ММ.ГГГГ годы внесены изменения, Перечень мероприятий региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории И. <адрес> (приложение № к региональной программе И. <адрес> «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» на ДД.ММ.ГГГГ годы, в редакции на ДД.ММ.ГГГГ) изменен, срок ввода в эксплуатацию перенесен на ДД.ММ.ГГГГ год.

Кроме того, Министерством природных ресурсов и экологии И. <адрес> на территории <адрес> планировались следующие проекты в рамках государственной программы И. <адрес> «Охрана окружающей среды»: разработка проектной документации мусороперегрузочной станции в поселке <адрес>, строительство мусороперегрузочной станции в м. <адрес>, разработка проектной документации и строительство мусоросортировочной станции с элементом переработки ТКО в местности <адрес>-<адрес>.

Так, планировалась разработка проектной документации и строительство мусоросортировочной станции с элементом переработки ТКО в местности <адрес>. Начало строительства планировалось в ДД.ММ.ГГГГ году, плановый срок утверждения проектно-сметной документации, прохождения государственной экспертизы, обеспечение финансирования установлены в ДД.ММ.ГГГГ году. В последующем указанные мероприятия исключены, денежные средства не выделены, мероприятие не реализовано.

Кроме того, планировалось строительство мусороперегрузочной станции в м. <адрес>. Плановый срок ввода в эксплуатацию и выделение денежных средств установлены на ДД.ММ.ГГГГ год. Однако, денежные средства доведены до администрации <адрес> муниципального образования только в ДД.ММ.ГГГГ году, а в начале ДД.ММ.ГГГГ года принято решение об их отзыве, в связи с неактуальностью проектно-сметной документации, мероприятие не реализовано.

Помимо этого, планировалась разработка проектной документации на строительство мусороперегрузочной станции в поселке <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году, выделение денежных средств на ДД.ММ.ГГГГ годы. <адрес> муниципального образования заключен контракт на разработку проектной документации на строительство мусороперегрузочной станции с ООО «<адрес>». Согласно графику с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ планировалось прохождение государственной экологической экспертизы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ разработка рабочей документации, однако указанные этапы исполнены с нарушением сроков. Более того, при прохождении государственной экологической экспертизы установлено отсутствие подъездных путей к мусороперегрузочной станции. В связи с чем, контракт расторгнут, мероприятие не реализовано.

Новая государственная программа «Охрана окружающей среды», утвержденная постановлением П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении государственной программы И. <адрес> «Охрана окружающей среды» и признании утратившими силу отдельных постановлений П. <адрес>», указанные мероприятия не содержит.

При наличии информации о минимальной остаточной вместимости полигона в м. <адрес> обязанности по организации в сфере обращения с отходами производства и потребления исполняются не надлежащим образом.

Министерством природных ресурсов и экологии И. <адрес> длительное время не исполняются сроки запланированных мероприятий по строительству и реконструкции объектов обращения с отходами на территории <адрес>, более того исключены из территориальной схемы обращения с отходами в И. <адрес> объекты временного накопления отходов. Указанные действия потворствуют образованию несанкционированных свалок, которые ликвидируются органами местного самоуправления или региональным оператором после вмешательства природоохранной прокуратуры.

В поселке <адрес> расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащая <адрес>ному муниципальному образованию. На указанной контейнерной площадке, всесезонно осуществляется ненадлежащее складирование отходов образуя навалы мусора, место складирования отходов превращается в несанкционированную свалку.

Результаты надзорной деятельности природоохранной прокуратуры свидетельствуют о продолжительном неисполнении полномочий по организации обращения с отходами на территории о. <адрес>.

На протяжении длительного периода существует реальная потребность в строительстве объектов обращения с твердыми коммунальными отходами на территории о. <адрес>, обусловленная действующей схемой потоков отходов и потребностями населения.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства», к административным делам, рассматриваемым по правилам названного Кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (пункт 1).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии И. <адрес>, названное министерство является исполнительным органом государственной власти И. <адрес>, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования, воспроизводства и охраны (защиты) природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по участию в выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий регионального значения и государственной экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха, в области лесных отношений исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг в пределах предоставленных полномочий.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве строительства И. <адрес>, утвержденного постановлением П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О министерстве строительства И. <адрес>» министерство строительства И. <адрес> является исполнительным органом государственной власти И. <адрес> по реализации государственной политики в сфере строительства на территории И. <адрес>, в том числе осуществляет функции в сфере комплексного развития территорий в И. <адрес>.

В соответствии с подпунктом 10(2) пункта 7 Положения о министерстве строительства И. <адрес>, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере обеспечения реализации государственной политики в области эффективного и рационального использования капитальных вложений, направленных на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию И. <адрес>, в том числе главного распорядителя бюджетных средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на министерство полномочий.

Выявленные нарушения свидетельствуют о системности нарушений при исполнении положений Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» и влечет не достижение поставленных федеральным законодательством целей, а также ведет к затягиванию реализации мероприятий национальных проектов, ущемлению прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду.

Выявленные вышеуказанные факты свидетельствуют о бездействии Министерства природных ресурсов и экологии И. <адрес>, выраженном в ненадлежащей организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также доведения бюджетного финансирования на строительство объектов инфраструктуры по обращению с отходами и контроля их использования.

Нарушения природоохранного законодательства влекут угрозу нарушения гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду вследствие затягивания строительства соответствующих предъявляемым требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства объектов, что создает угрозу негативного воздействия на Байкальскую природную территорию и соответственно на уникальную экосистему объекта Всемирного наследия Юнеско - озера Байкал.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду является обязанностью государства.

При этом необходимо учитывать, что срок ввода в эксплуатацию МПС приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр изменен на ДД.ММ.ГГГГ год. Внесение изменений в Территориальную схему производится в настоящий момент.

Доводы возражений Министерства природных ресурсов и экологии И. <адрес> о том, что Министерство не уклоняется от обязанности, предпринимает последовательные шаги по ее исполнению в условиях изменяющегося законодательства и объективных обстоятельств, заслуживают внимания, но не опровергают доводов административного иска о бездействии со стороны Министерства.

Также, в возражениях было указано, что Министерством завершается административная процедура по внесению изменений в Территориальную схему. Данный документ является предметом спора и определяет сроки строительства спорного объекта, в связи с чем, ходатайствовали о приостановлении производства по делу, до вступления в силу приказа Министерства, утверждающего изменения в Территориальную схему.

Согласно пояснениям представителя Министерства природных ресурсов и экологии И. <адрес> о дате издания указанного приказа пока неизвестно.

Согласно общим правилам действующего законодательства, приостановление производства по делу не может быть основано на предположения.

В удовлетворении ходатайства было отказано, поскольку не подтверждаются какими-либо объективными доказательствами, основаны лишь на субъективном мнении и предположениях и носят вероятностный характер не могут быть положены в основу принятия решения о приостановлении производства по делу.

Рассматривая доводы административного иска в части бездействия к П. <адрес>, суд приходит к выводу, что П. <адрес> является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для правильного разрешения спора об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимым обстоятельством является вопрос о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям статей 1,4 Закона И. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О П. <адрес>», П. <адрес> как орган возглавляющий систему исполнительных органов государственной власти И. <адрес> обеспечивает исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

- проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;

разработка, утверждение и реализация региональных программ, в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

- участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением;

участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами;

осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору);

- установление порядка ведения регионального кадастра отходов;

- определение в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;

утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);

регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами;

определение способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях, расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждение порядка выбора способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором и (или) потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный орган субъекта Российской Федерации (Законодательное Собрание И. <адрес>); высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (Губернатор И. <адрес>); высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации (П. <адрес>); иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации (министерства, службы, агентства и иные (аппарат Губернатора И. <адрес> и П. <адрес>), образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Пунктами 8, 11 части 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами; организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Полномочия П. <адрес> определены статьей 4 Закона И. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О П. <адрес>» и не наделены полномочиями в области обращения с отходами, соответственно не усматривается незаконного бездействия.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при признании решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционного права населения на благоприятную окружающую среду, а также охраны находящегося в федеральной собственности озера Байкал, поскольку захламление земель твердыми коммунальными отходами, отсутствие должной инфраструктуры в области общения с отходами влечет за собой загрязнение окружающей среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия от негативного воздействия.

Учитывая вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, исходя из характера заявленных требований, необходимости подготовки проектно-сметной документации, экспертизы, проведение торгов, заключения контракта, выполнения работ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии И. <адрес>, выразившееся в непринятии надлежащих организационных мер к строительству объекта инфраструктуры по обращению с отходами - мусороперегрузочной станции на острове <адрес> в районе <адрес>.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии И. <адрес> и Министерство строительства И. <адрес> принять организационные меры к строительству объекта инфраструктуры по обращению с отходами - мусороперегрузочной станции на острове <адрес> в районе <адрес> в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в И. областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд И. <адрес>.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья П.А.Г.