Постановление № 5-13/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 5-13/2024

К материалу №5-13/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 февраля 2024 года г. Учалы РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Фаррахов Д.К., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ее защитника - адвоката М.Ю,С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении гражданки Республики Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г<***>, не работающей, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 привлекается к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за то, что она пребывает (проживает) на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории РФ. При этом после въезда на миграционный учет не вставала, разрешение на временное проживание, вид на жительство, патент не оформляла.

Таким образом, нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, пояснив, что приехала в г. Учалы ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ выехала за границы РФ и в тот же день въехала обратно. При этом, на миграционный учет не вставала, разрешение на временное проживание, вид на жительство, не оформляла. Просит назначить штраф и не выдворять за пределы РФ, поскольку в настоящее время она проходит лечение в Медицинском центре «Табиб» и по состоянию здоровья не может пока покинуть территорию РФ, поскольку очень сильно болят ноги. Кроме того, опасается покидать территорию РФ, выдворение за ее пределы повлечет угрозу её жизни и здоровью ввиду ведения на территории Республики Азербайджан боевых действий и сложившейся там нестабильной политической обстановки. Ее супруг Ш.Р.Ш. с которым они в зарегистрированном браке с 1987 г. является гражданином России, т.е. у нее имеются прочные семейные связи в РФ. Ранее, она законы Российской Федерации не нарушала. Обязуется в случае её не выдворения, в течение 15 дней самостоятельно покинуть территорию РФ, после получения лечения.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, ее защитника, поддержавшего доводы ФИО1, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 5 Федерального закона, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон №114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных документов судом установлено, что в ходе проведения проверки должностными лицами ОВМ ОМВД России по Учалинскому району РБ выявлено нарушение миграционного законодательства гражданкой Республики Азербайджан ФИО1, которая российского гражданства не имеет, пребывает (проживает) на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на нахождение в РФ, тем самым нарушает режим пребывания (проживания) в РФ, предусмотренный положениями ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в РФ», ФЗ от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- рапортом начальника ОВМ Отдела МВД России по Учалинскому району от ДД.ММ.ГГГГ о том, что гражданка Республики Азербайджан ФИО1 пребывает (проживает) на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировавшим факт нарушения, за подписью ФИО1, не оспаривавшей содержание протокола;

- письменным объяснением ФИО1 от <***>., в котором она показала, что приехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ и встала на миграционный учет до ДД.ММ.ГГГГ После этого, проживает вместе с супругом в <адрес>;

- выпиской из базы данных АС ЦБДУИГ «Мигрант» со сведениями о том, что ФИО1 является гражданином Республики Азербайджан, въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ После въехала ДД.ММ.ГГГГ и въехала обратно в тот же день ДД.ММ.ГГГГ Имеет иностранный паспорт серии №С <***>, выданный МВД Республики Азербайджан сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости и являются достаточными для признания ФИО1 виновной в совершении вменяемого ей правонарушения, поскольку действительно ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, патент не получала, с заявлением о получении разрешения на временное пребывание в Российской Федерации не обращалась, имела срок законного пребывания на территории Российской Федерации по ДД.ММ.ГГГГ, однако, ДД.ММ.ГГГГ выехав за пределы Российской Федерации, въехала обратно в тот же день, то есть после истечения законного срока пребывания территорию Российской Федерации не покинула, тем самым уклонялась от выезда с территории Российской Федерации.

При указанных выше обстоятельствах, суд считает верной квалификацию ее действий по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Таким образом, необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При этом, исходя из разъяснений, содержащихся в п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания судом принимается во внимание, что ФИО1 как иностранный гражданин находится с нарушением режима пребывания на территории Учалинского района РБ, проживает без постановки на миграционный учет, без регистрации по месту пребывания, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории РФ не предприняла, что свидетельствует об игнорировании установленного правопорядка на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, судом также учитывается, что ФИО1 проживает с супругом Ш.Р.Ш. – гражданином РФ, который имеет постоянное место регистрации по адресу: <адрес>, что также подтверждается копией паспорта Ш.Р.Ш. серии 5306 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД Промышленного района г. Оренбург.

Обстоятельствами, смягчающими вину, являются полное признание вины, раскаяние в содеянном, состояние здоровья.

Отягчающих наказание обстоятельств не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. №3-П, от 13.03.2008 г. №5-П, от 27.05.2008 г. №8-П, от 13.07.2010 г. №15-П, от 17.01.2013 г. №1-П, от 17.02.2016 г. №5-П и др.).

При указанных обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения, семейного положения ФИО1, а также такие обстоятельства, как длительность периода, в течение которого она уклонялась от выезда из Российской Федерации, непринятие ею каких-либо мер по легализации своего положения, в целом характеризующие пренебрежительное ее отношение к законодательству Российской Федерации, с целью обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, и принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, суд считает необходимым применить к ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 18.10, 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Гражданку Республики Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. <***>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК России по РБ (Отдел МВД России по Учалинскому району) <***>.

В силу ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения судебного акта.

Судья п/п Д.К. Фаррахов