Решение № 2А-77/2017 2А-77/2017~М-86/2017 М-86/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-77/2017

Дело № 2а-77/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2017 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Копосова М.И., при секретаре судебного заседания Никитиной Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление военнослужащей войсковой части 00000 … ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (территориального г. Комсомольска-на-Амуре) ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» (далее ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ») и начальника ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ», связанных с принятием решения о предоставлении жилищной субсидии без учета членов семьи военнослужащего,

установил:

ФИО2 обратился в Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, уточнив через своего представителя заявленные требования, просит:

- признать незаконным действия начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ», связанные со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и исключению из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма членов его семьи: супруги С и сына С.;

- признать незаконным решение начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» от … г. № … о предоставлении ему и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) (далее жилищная субсидия) без учета его супруги С и сына С, обязав вышеуказанное должностное лицо принять решение о предоставлении ему жилищной субсидии с учетом вышеуказанных членов семьи.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, при этом пояснил, что основанием для невыплаты жилищной субсидии на вышеуказанных членов семьи административного истца стало то, что его супруга С как военнослужащая является участником накопительной-ипотечной системы, а его сын С не входят в перечень лиц, указанных в ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих».

По мнению ФИО1 данные действия должностных лиц являются ошибочными, поскольку участие супруги административного истца в накопительной-ипотечной системе не является основанием для снятия ее с учета нуждающихся в жилом помещении и не выплаты на нее жилищной субсидии, более того, по данному основанию должностным лицом ранее уже принималось решение о снятии супруги административного истца с вышеназванного учета и это было предметом судебного разбирательства, где судом вынесено решение о незаконности действий должностного лица.

Также ФИО1 пояснил, что исключение сына административного истца из вышеназванного реестра по основаниям того, что он не входит в перечень лиц (члены семьи военнослужащего), указанных в ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», является незаконным так как в данном случае к членам семьи военнослужащего необходимо относить всех лиц, указанных в ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ.

Начальники ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» и ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили.

Представитель начальника ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» Юдина представила возражения, суть которых сводится к тому, что она не согласна с требованиями административного истца, так как отсутствует факт совместного проживания ФИО2 с членами своей семьи и его супруга является участником накопительной-ипотечной системы.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, военный суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО2 и члены его семьи, включая супругу С и сына С, состояли на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма по избранному месту жительства (форма обеспечения жилищная субсидия).

При принятии решения о выдаче ФИО2 жилищной субсидии должностным лицом, чьи действия оспариваются, не были учтены вышеуказанные члены его семьи, а именно: супруга С и сын С.

Как установлено судом, основанием для невыплаты жилищной субсидии на вышеуказанных лиц стало то, что супруга административного истца С как военнослужащая является участником накопительной-ипотечной системы, а его сын С не входит в перечень лиц, указанных в ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Данные обстоятельства подтверждаются следующими исследованными в суде доказательствами.

Из заявления ФИО2, поданного на имя начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» от … г. усматривается, что он просит принять его и членов его семьи (в числе которых супруга С и его сын С – … г.р.), на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства (форма обеспечения жилищная субсидия).

Согласно решению начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» от … г. № … и приложенного к нему сопроводительного письма от … г., ФИО2 и его сын С – … г.р. приняты на названный учет. При этом супруга административного истца на учет не принята, поскольку является участницей накопительной-ипотечной системы.

Согласно решению Комсомольского-на-амуре гарнизонного военного суда от … г., решение начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» от … г. № … признано незаконным, при этом суд обязал указанное должностное лицо рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 на вышеназванный учет с составом семьи 3 человека.

Из сообщения начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» от … г. № … решение суда исполнено и все члены семьи ФИО2 (три человека) приняты на учет нуждающихся в жилых помещения по договору социального найма (форма обеспечения - жилищная субсидия).

Согласно скриншоту реестра участников накопительной-ипотечной системы, супруга административного С входит в названный реестр.

Факт участия в накопительной-ипотечной системе от Министерства обороны в судебном заседании подтвердила допрошенная в качестве свидетеля супруга административного истца С. При этом названный свидетель показала, что каких-либо денежных средств она не получала и какого-либо жилья в порядке реализации своего права как участника данной системы не приобретала.

Согласно решению начальника ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» от … г. № …, ФИО2 следует обеспечить жилищной субсидией в размере … руб. При этом суд обращает внимание, что данное решение принято из расчета один человек.

Согласно письмам начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» от … г. № … и … г. № … его супруга исключена из списков нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, а сын исключен из реестра нуждающихся в названном жилом помещении, так как супруга административного истца С как военнослужащая является участником накопительной-ипотечной системы, а его сын С – … г.р. не входят в перечень лиц, указанных в ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно выписке из личного дела ФИО2 от … г. № …, в личное дело ФИО2 записаны все члены его семьи: супруга С и сын С – … г.р.

Согласно договору найма служебного жилого помещения от … г. № … ФИО2, его жена С вселены в служебное жилое помещение по адресу: ….

Из выписки из лицевого счета и поквартирной карточки усматривается, что ФИО2, его супруга С и сын С – … г.р. совместно проживают в вышеназванном жилом помещении, при этом его сын С был вселен туда позже.

Факт совместного проживания ФИО2 и членов его семьи: супруги С и сына С – … г.р. также подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей С и С.

Кроме того, названные свидетели показали, что ФИО2 прибыл для прохождения военной службы из Приморского края, где он проживал совместно с семьей, при этом вместе с ним к новому месту службы мужа прибыла его супруга С и в последующем к месту жительства родителей прибыл их сын С.

Исключая сына административного истца из вышеназванного реестра, начальник ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» руководствовался ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Так, согласно ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Вместе с тем, принимая данное решение, административные ответчики не учли, что названная норма содержит не исчерпывающий перечень лиц, поскольку в ней указано «если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами».

Согласно позиции, изложенной в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным, следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Таким образом, поскольку ФИО2 проживает совместно со своим сыном С – … г.р., последний внесен в личное дело административного истца, как член семьи военнослужащего, суд считает незаконным решение о принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, без учета вышеназванных члена семьи военнослужащего.

Действия должностных лиц по исключению супруги административного истца С из списков, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в составе семьи ФИО2, в связи с тем, что она является участником накопительной-ипотечной системы, суд также находит необоснованными, по следующим основаниям.

В силу требований пункта 3 части 3 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117- ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (с изменениями и дополнениями) исполнение государством своих обязательств по обеспечению его в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета в последующем влечет исключение ФИО3 из реестра участников накопительной-ипотечной системы.

При таких обстоятельствах после обеспечения жильем (жилищной субсидией) административного истца ФИО2 с учетом всех членов его семьи, включая его супругу С, последняя должна быть исключена из вышеназванного реестра.

Более того, … г. Комсомольским-на-Амуре гарнизонным военным судом вынесено решение, согласно которому отказ начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» о включении (супруги заявителя) ФИО3 в состав членов семьи военнослужащего нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма признан незаконным.

При этом основанием для отказа служило то, что она (супруга заявителя) являлась участником накопительной-ипотечной системы.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании вышеизложенного, следует прийти к выводу о незаконности действий должностных лиц, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и исключению из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма членов семьи административного истца: супруги С и сына С, и о принятии решения о выдаче жилищной субсидии без их учета, следовательно, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление военнослужащей войсковой части 00000 … ФИО2 об оспаривании действий начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» и начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ», связанных с принятием решения о предоставлении жилищной субсидии без учета членов семьи военнослужащего, - удовлетворить.

Признать незаконными и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца действия начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» в части снятия с учета нуждающихся и исключения из единого реестра членов семьи административного истца: жены С и сына С.

Признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» от … г. № … о предоставлении ФИО2 жилищной субсидии без учета членов его семьи: супруги С и сына С, обязав указанное должностное лицо принять решение о предоставлении ФИО2 жилищной субсидии на указанных членов его семьи.

Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд и лицу, которое является административным истцом в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.