Решение № 2-130/2020 2-130/2020(2-3491/2019;)~М-3104/2019 2-3491/2019 М-3104/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-130/2020

Дело № 2-130/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Щеркиной Т.Р.,

при секретаре Скриповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Челябинска, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Челябинска, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска) об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м в черте г. Челябинска, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований истица указала, что зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес> находящейся в муниципальной собственности. Квартиру занимает на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Главы администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. №-п многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес><адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же распоряжением был установлен срок расселения дома в ДД.ММ.ГГГГ году. Однако до настоящего времени другое жилое помещение в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу ей не предоставлено. На обращение в администрацию города Челябинска о нарушении сроков расселения дан ответ о том, что жилой дом № по ул. <адрес> в <адрес> не может быть расселен, так как в очереди на расселение стоят 36 многоквартирных домов, признанных аварийными до даты признания аварийным вышеназванного дома. Полагает, что в связи с проживанием по договору социального найма в жилом помещении, которое в установленном порядке признано аварийным и подлежащим сносу, имеет право на внеочередное предоставление по договору социального найма жилого помещения, обязанность по предоставлению которого должна быть возложена на администрацию г. Челябинска. Неисполнение органом местного самоуправления в добровольном порядке обязанности по предоставлению гражданам жилого помещения нарушает ее права. Ссылаясь на ст. ст. 57, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, истица просила исковые требования удовлетворить.

Истица ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала по изложенным в нем основаниям, пояснила, что проживает в доме № <адрес> с рождения до настоящего времени, квартира № была предоставлена ее отцу по месту работы, он работал на железной дороге, а мать не работала. Выдавался ли ордер на квартиру на имя ее отца, ей неизвестно. В вышеназванной квартире в течение последних 10 лет проживает одна, ее сын умер в ДД.ММ.ГГГГ году. Кроме нее (истицы) в квартире зарегистрирована ее внучка, которая фактически в квартире не проживает, иногда приезжает в гости. Она (истица) нуждается в предоставлении другого жилого помещения, пригодного для проживания, потому что в квартире № дома № по ул. <адрес> условий для проживания нет, в ванной комнате и туалете невозможно находиться, там обваливается штукатурка, пол прогнил, в спальне трещина на потолке, окна непригодны в использовании.

Представители истицы ФИО2, ФИО3, допущенные к участию в деле по письменному ходатайству истицы (л.д.68, 81), в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске, дополнили, что истица проживает на первом этаже многоквартирного дома № <адрес>, этот дом признан аварийным и может обрушиться, что создает угрозу жизни истицы. ФИО1 в силу своего возраста и состояния здоровья не имеет возможности переехать в маневренное жилье, она нуждается в постороннем уходе. Распоряжение Главы администрации г. Челябинска о переселении многоквартирного жилого дома № по ул. <адрес> до настоящего времени не исполнено. Истица не состоит на учете нуждающихся в получении жилья, не была признана малоимущей.

Представитель ответчиков КУИиЗО г. Челябинска, администрации г. Челябинска ФИО4, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 117-118), в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск (л.д. 44), доводы которого поддержала, пояснила, что жилой дом № по ул. <адрес> в <адрес> включен в программу о переселении в ДД.ММ.ГГГГ годах, которая утверждена постановлением Правительства от 29.03.2019г. №158-п, то есть переселение запланировано в порядке очередности. Истица не признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем исковые требования о предоставлении ей жилого помещения вне очереди удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика администрации г. Челябинска ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 119), в судебном заседании исковые требования не признала, дала объяснения о том, что администрация г. Челябинска является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не обладает полномочиями по предоставлению жилого помещения взамен аварийного. В соответствии с существующим порядком, установленным решением Челябинской городской Думы от 25.03.2008г. № 30/9, расселение аварийных домов осуществляется в порядке очередности. До расселения дома № по ул. <адрес> в очереди на расселение имеется 29 домов, которые были признаны аварийными ранее этого дома, а также 6 домов, переселение из которых будет произведено в первоочередном порядке. Дом истицы включен в программу переселения с ДД.ММ.ГГГГ год, переселение будет осуществляться по мере выделения финансирования. Малоимущей и нуждающейся истица не признавалась, поэтому не имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. Истица вправе претендовать только на предоставление жилого помещения маневренного фонда. Многоквартирный дом № по ул. <адрес> планируется переселить в ДД.ММ.ГГГГ года, но только после того, как для этого будут перечислены денежные средства. Дом истицы включен в программу «Переселение в 2019-2025 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области».

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения исковых требований, пояснила, что с десятилетнего возраста фактически проживает по адресу: <адрес>, вместе со своей матерью и бабушкой по линии матери, но периодически приезжает к истице – бабушке по линии отца. С 23.11.2001г. зарегистрирована по месту жительства в квартире бабушки по адресу: <адрес>

Суд, выслушав истицу и ее представителей, представителей ответчиков, третье лицо, исследовав все материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проживает и зарегистрирована постоянно по месту жительства в жилом помещении – двухкомнатной квартире № в доме № по ул. <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м, что подтверждается справкой ООО УК «Созвездие», копиями поквартирной карточки и карточек прописки на эту квартиру (л.д.29-32), техническим паспортом квартиры, выполненным ОГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 21-23).

В качестве основания на право пользования данной квартирой истицей представлен ордер от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданный на имя ФИО7, в который истица включена в качестве члена семьи нанимателя как дочь. В ордере адрес квартиры указан: <адрес> (л.д. 5).

Основанием для выдачи ордера на указанное жилое помещение явилось решение исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым удовлетворено заявление ФИО7 о переоформлении ордера на жилую площадь по адресу: <адрес>, на её имя по причине смерти основного квартиросъемщика (л.д. 102-104).

Также установлено, что на основании решения исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов от 10.01.1985г. №12 «Об изменении нумерации домов» адрес дома № по ул. <адрес> в <адрес> был изменен на адрес: <адрес> (л.д. 114).

По сведениям, содержащимся в ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области, здание по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. на техническом учете состоит по местоположению: <адрес> (л.д. 98). Указанное обстоятельство подтверждено и копией технического паспорта на дом № по ул. <адрес> в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., в котором указано, что прежний адрес этого дома был: <адрес> (л.д. 115).

Таким образом, судом достоверно установлено, что истица ФИО1 занимает жилое помещение по адресу: <адрес>, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного на имя её матери ФИО7, в который ФИО1 включена в качестве члена семьи нанимателя.

Многоквартирный дом №№ по ул. <адрес> в <адрес>, в том числе квартира № в нем, был включен в реестр муниципального имущества г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. №-п (л.д. 19).

В Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о зарегистрированных правах на вышеназванную квартиру отсутствуют (л.д. 36-39).

На момент рассмотрения дела в указанном жилом помещении зарегистрированы истица ФИО1 и ее внучка ФИО6, что подтверждается справкой ООО УК «Созвездие», копиями поквартирной карточки и карточек прописки на эту квартиру (л.д. 7, 29-32).

Жилых помещений на праве собственности, ином праве истица не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 40).

Распоряжением первого заместителя Главы администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. № жилой дом № по ул. <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 2 распоряжения мероприятия по переселению граждан из этого многоквартирного дома должны быть осуществлены в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д. 6, 17, 47).

Основанием для издания вышеназванного распоряжения послужило, в том числе заключение комиссии, созданной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, постановлением Администрации города Челябинска от 07.03.2012г. №36-п и распоряжением Администрации города Челябинска от 07.04.2016г. №3871, об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 26.05.2016г. №26 (л.д. 48-65).

На момент разрешения спора жилое помещение в связи с признанием аварийным и подлежащим сносу дома № по ул. <адрес> истице не предоставлено.

Истица не признавалась малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в органе местного самоуправления не состоит (л.д. 46).

При обращении истицы в администрацию г. Челябинска по вопросу переселения из дома № по ул. <адрес> ФИО1 было разъяснено, что переселение данного дома будет произведено после переселения многоквартирных домов, признанных аварийными до даты признания аварийным вышеназванного дома (л.д. 8).

По сообщению КУИиЗО г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. мероприятия по расселению и сносу многоквартирного дома № по ул. <адрес> в <адрес> не осуществлялись. Мероприятия по расселению этого дома планируется осуществить в рамках областной адресной программы «Переселение в 2019-2025 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 29.03.2019г. №158-п (л.д. 16).

Данные обстоятельства подтверждаются вышеперечисленными письменными доказательствами и никем не оспариваются.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч.1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В силу ч.2 данной статьи, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с пунктами 7, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Из технического паспорта на дом № по ул<адрес> в <адрес>, составленного ОГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., физический износ дома составляет <данные изъяты> % (л.д. 109-113).

Как следует из содержания заключения по результатам инженерно-технического обследования жилого дома по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., выполненного ООО «Техпроф», здание согласно данным технического паспорта введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. Основные строительные конструкции здания находятся в ограниченно работоспособном (стены, крыша), аварийном (деревянные перекрытия) и предаварийном (фундаменты) состоянии и непригодны для дальнейшей эксплуатации. Возможно обрушение конструкций здания (перекрытий).

Здание непригодно для проживания ввиду следующих причин: часть конструкций здания (фундаменты, перекрытия) находится в аварийном или предаварийном состоянии, дальнейшая эксплуатация этих конструкций может привести к их обрушению; электропроводка здания находится в аварийном состоянии, дальнейшая её эксплуатация может привести к пожару или поражению людей электрическим током; основные несущие конструкции здания в процессе эксплуатации получили существенные повреждения (неравномерные и значительные осадки грунтового основания, гнилостное повреждение перекрытий и стропильной системы, замачивание и разрушение кладки, гнилостное повреждение перемычек), и восстановление их эксплуатационных характеристик не представляется возможным ввиду характера и глубины полученных повреждений. Замена поврежденных конструкций повлечет за собой значительные финансовые затраты и невозможна без расселения жильцов здания. Рекомендуется вывести здание из эксплуатации с последующим его сносом (л.д. 51-65).

С момента составления данного заключения, которое также легло в основу для принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, прошло более четырёх лет.

Изношенность жилого помещения, принадлежащего истице на праве пользования, подтверждается и представленными стороной истца фотоматериалами состояния стен в её квартире и в подъезде вышеуказанного жилого дома (л.д. 89).

При установленных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что жилое помещение, в котором проживает истица, представляет опасность для её жизни и здоровья по причине его аварийного состояния.

Поскольку занимаемая истицей квартира № в доме № по ул. <адрес> в <адрес> расположена в аварийном доме, где существует реальная угроза жизни и здоровью истицы, которая фактически проживает в этом доме, иного жилья в собственности или в пользовании не имеет, является пенсионером и не имеет возможности обеспечить себя иным жильем, то отсутствие у ФИО1 статуса малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, а также наличие плана и срока расселения, сноса дома не может являться основанием для освобождения администрации города Челябинска от обязанности по обеспечению истицы иным жилым помещением.

Как разъяснено в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №3 (2018)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 (в ред. от 26.12.2018), в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 названного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Поскольку жилой дом № по ул. <адрес> в <адрес>, в котором находится жилое помещение, занимаемое истицей по договору социального найма, признан аварийным и подлежащим сносу, истице ФИО1 в связи со сносом этого дома органом местного самоуправления другое благоустроенное применительно к условиям населённого пункта г. Челябинск, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Челябинска жилое помещение по договору социального найма предоставлено не было, то в силу ст.ст.85, 86, 89 ЖК РФ суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о предоставлении истице вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в виде двухкомнатной квартиры в черте города Челябинска, отвечающего техническим и санитарным нормам, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

Так как исполнительным и распорядительным органом местного самоуправления согласно ст. 36 Устава г. Челябинска является администрация г. Челябинска, то обязанность по предоставлению истице вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения должна быть возложена на администрацию г. Челябинска.

В соответствии с постановлением Администрации города Челябинска от 02.03.2015 № 45-п «Об утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска» к основным задачам КУИиЗО г. Челябинска относится, в том числе организация работы по предоставлению жилых помещений гражданам в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно п. 13 Положения в рамках решения основных задач КУИиЗО г. Челябинска заключает в установленном действующим законодательством порядке договоры, соглашения, контракты, в том числе договоры социального найма и найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

С учетом вышеизложенного суд находит необходимым возложить на КУИиЗО г. Челябинска обязанность заключить с ФИО1 и членами её семьи договор социального найма указанного жилого помещения.

Доводы стороны ответчиков о переселении истицы из объекта аварийного жилищного фонда только в порядке очередности, исходя из даты признания многоквартирного дома № по ул. <адрес> в <адрес> аварийными и подлежащими сносу, и с учетом объема бюджетного финансирования на текущий год, а равно доводы об отсутствии у истицы статуса малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, являются несостоятельными, поскольку в данном случае предоставление истице иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, объема бюджетного финансирования на текущий год, а также от отсутствия у истицы статуса малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, так как дом, в котором расположено жилое помещение, где проживает истица, представляет опасность для её жизни и здоровья по причине его аварийного состояния.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Челябинска предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры в черте города Челябинска, отвечающее техническим и санитарным нормам, общей площадью не менее 38,9 кв.м.

Обязать комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска заключить с ФИО1 и членами её семьи договор социального найма указанного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Челябинской областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий Т.Р. Щеркина