Решение № 2-1299/2018 2-1299/2018~М-1113/2018 М-1113/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-1299/2018

Дело № 2- 1299/18 Изготовлено 27 сентября 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

Председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Цырулевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

31 августа 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР о признании решения недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

12 марта 2018 года ФИО1 в ответ на заявлении о принятии его и семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях получил ответ из администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором указано, что согласно протокола общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации ФИО2 ЯМР ЯО № 2 от 5 марта 2018 года» ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В решении комиссии указано, что размер дохода в семье ФИО1 на 1 человека в месяц составляет, согласно предоставленных справок и деклараций о доходах - 11696 рублей, что превышает прожиточный минимум на душу населения - 8994 рублей, установленного Указом Губернатора Ярославской области № 9 от 19.01.2018 года

Размер стоимости имущества находящегося в собственности ФИО1 составляет 20 тысяч рублей (транспортные средства оценены в оценочной организации с лицензией).

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о признании решения общественной комиссии незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование своих требований указывает, что зарегистрирован вместе со своей семьей (состав семьи 4 человека) по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры 63,1 кв.м. Всего в указанной квартире зарегистрировано 9 человек, то есть на 1 человека приходится 7,0 кв.м. общей площади жилого помещения, что значительно меньше учетной нормы, установленной в Карабихском сельском поселении и составляет 12 кв.м. на 1 человека. Из-за тесноты истец с семьей вынужден проживать в квартире по договору найма. Кроме этого, истец указывает, что при вынесения решения об отказе в признании семьи административного истца малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, общественная комиссия по жилищным вопросам Администрации Карабихского сельского поселения не учла, что ФИО1 о. имеет ребенка – инвалида детства, ежемесячно оплачивает проживание в квартире по договору найма, не учла в справке о доходах физических лиц налоговые удержания, поэтому ежемесячный доход на 1 человека определен неточно.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, пояснил, что в квартире по адресу <адрес>, проживает семья брата в составе 4 человек, а семья истца в данной квартире никогда не проживала и не вселялась, проживает на основании договора аренды по адресу: <адрес> несколько лет подряд. Супруга истца не работает. В квартире брата была оформлена лишь постоянная регистрация по месту жительства, так как необходимо было получать социальные пособия, в данном жилом помещении семья истца не проживала никогда.

Представитель Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что истец и его семья не могут быть признаны малоимущими в соответствии с действующим законодательством.

Представитель Администрации ЯМР ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Законом ЯО от 27.06.2007 N 50-з "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" определены категории граждан, подлежащих учету в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и установлен порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которые дублируются решением муниципального Совета Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО от 9 февраля 2010 года.Истец и его семья: супруга – ФИО5, дети: дочь – ФИО6 У, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 19 декабря 2017 года зарегистрированы по адресу: <адрес> в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО19 (брату истца) и его супруге ФИО14 В данном жилом помещении постоянно зарегистрированы 9 человек. Площадь жилого помещения составляет 63, 1 кв.м. Как следует из пояснений истца, данное жилое помещение представляет собой благоустроенную двухкомнатную квартиру, где из зарегистрированных лиц проживает только семья брата истца в количестве 4-х человек.

Положения, регулирующие принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях отражены в так же в Законе ЯО от 14.07.2015 N 70-з "Об отдельных вопросах предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования".

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 года N 18 утверждены Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма.

Постановлением Администрации ЯО от 14.11.2007 N 374 "Об утверждении перечня документов, необходимых для признания граждан малоимущими" утвержден Перечень документов, необходимых для признания граждан малоимущими, используемых при учете отдельных категорий граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случае, если: 1) не представлены документы, предусмотренные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а", "б", "в", "ж", "з" пункта 3, подпунктах "а", "г", "д", "ж" пункта 4 части 1 настоящей статьи; 2) представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; 3) не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Между тем, пунктом 6.4 Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 года N 17, которым руководствуется орган местного самоуправления, установлено, что граждан, признанных не имеющими доходов в течение расчетного периода, необходимо исключать из общего состава членов семьи гражданина-заявителя при исчислении среднедушевого дохода семьи.

В этом случае среднемесячный совокупный доход семьи рекомендуется делить не на общее число членов семьи, а на число членов семьи, уменьшенное на количество совершеннолетних трудоспособных членов семьи, не имевших доходов в расчетном периоде, что позволяет как защитить публичный интерес стимулирования совершеннолетних трудоспособных граждан к трудовой деятельности, так и позволяет гражданам, являющимся малоимущими, реализовать гарантированное им федеральным законом право на постановку на учет для получения жилья самостоятельно, без учета трудоспособных неработающих членов семьи.

Поскольку супруга истца ФИО5 не представила суду сведений о наличии у нее дохода за последние 12 месяцев перед обращением в орган местного самоуправления, а также доказательства уважительности их отсутствия (нетрудоспособности в указанный период), основания для признания ее малоимущей, с учетом рекомендаций Минрегионразвития от 25.02.2005 N 17 и положений вышеуказанных Законов субъекта Российской Федерации по месту ее проживания, не имеется.

Данные положения закреплены так же в п. 3 ч. 6 ст. 7 Закона ЯО от 11.07.2005 N 40-з "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма".

Таким образом, размер дохода семьи истца должен быть определен исходя их количества членов семьи, равного трем.

При этом, из общего числа доходов семьи истца подлежит исключению в соответствии п.п.а п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона ЯО от 11.07.2005 N 40-з "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма" компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, то есть выплачиваемое истцу пособие, как лицу, осуществляющему уход ребенком-инвалидов в размере ежемесячной суммы 5 500 рублей.

Согласно решения Муниципального совета Карабихского сельского поселения ЯМР от 9 февраля 2010 года «об утверждении размера дохода и размера стоимости имущества при постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» установлено, что, в целях граждан малоимущими, размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не должен превышать однократной величины прожиточного минимума на душу населения, установленного Губернатором Ярославской области.

С учетом изложенного, доход семьи истца не позволяет признать их малоимущими в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы истца относительно того, что из общей суммы дохода не был исключен размер арендной платы за жилое помещение по адресу: <адрес> не обоснованы, поскольку исключение данных расходов из общего размера доходов семьи ФИО7 не предусмотрено ни Законом ЯО от 11.07.2005 N 40-з "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма", ни Законом ЯО от 14.07.2015 N 70-з "Об отдельных вопросах предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования", ни иными федеральными законами и законами субъекта при конкретных обстоятельствах. Кроме того, в судебном заседании истец пояснил, что его семья не имела намерений проживать по месту регистрации, арендуя указанную квартиру уже несколько лет, регистрация по месту жительства носит лишь формальный характер для реализации социальных гарантий. Невозможность проживания семьи истца по месту регистрация не нашла подтверждения в судебном заседании.

Семья истца имеет ребенка - инвалида. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Поскольку ЖК РФ и Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ не предусматривает иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то права лиц указанной категории на обеспечение жилой площадью подлежат реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько