Решение № 2А-883/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-883/2017

Мотивированное
решение

изготовлено 15 августа 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<. . .> 11 августа 2017 года

Полевской городской суд <. . .> в составе председательствующего судьи Суетиной О.В. при секретаре Андреевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-883/2017 по административному исковому заявлению Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <. . .>ному отделу судебных приставов УФССП России по <. . .>, судебному приставу-исполнителю <. . .> отдела судебных приставов УФССП России по <. . .> Е о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя,

у с т а н о в и л:

Административный истец – Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (далее ОМС УМИ ПГО) обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <. . .>ному отделу судебных приставов УФССП России по <. . .>, судебному приставу-исполнителю <. . .> отдела судебных приставов УФССП России по <. . .> Е о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по распределению денежных средств, взысканных в пользу ОМС УМИ ПГО с нанимателей жилых помещений на исполнительное производство №-ИП от . . ., обязании перечислить в бюджет Полевского городского округа удержанную сумму денежных средств в размере 11 384,29 рублей. Мотивирует требования тем, что . . . в ОМС УМИ ПГО поступило письмо начальника <. . .> отдела судебных приставов Н от . . . о распределении денежных средств, взысканных в пользу ОМС УМИ ПГО с нанимателей жилых помещений, на исполнительное производство, по которому ОМС УМИ ПГО являлось должником (исполнительное производство №-ИП). Общая сумма удержанных денежных средство составляет 11 384,29 рублей. При устном обращении в <. . .> отдел судебных приставов выяснилось, что «взаимозачет» денежных средств произведен судебным приставом – исполнителем Е При этом, исполнительное производство, которое указано в письме (№-ИП), было окончено еще в . . .. В дальнейшем была предоставлена информация, что денежные средства удержаны в целях исполнения исполнительного производства № (исполнено ОМС УМИ ПГО . . . платежным поручением №). Позднее судебным приставом предоставлена информация об удержании денежных средств в целях исполнительного производства №-ИП от . . . (предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 10 000 рублей). Считает, что судебным приставом – исполнителем распределением денежных средств, взысканных в пользу ОМС УМИ ПГО с нанимателей жилых помещений на исполнительное производство №-ИП от . . . нарушены ст.ст.75,76 Закона «Об исполнительном производстве», поскольку судебным приставом не выносилось постановление об обращении взыскания на имущественное право ОМС УМИ ПГО. Кроме того, судебным приставом нарушены требования ст.239 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающего иммунитет бюджетов. Обращено взыскание на денежные средства, подлежащие зачислению в бюджет Полевского городского округа в качестве платы за наем. В результате незаконных действий судебного пристава – исполнителя нарушены имущественные права и интересы ОМС УМИ ПГО как юридического лица, уполномоченного в указанной сфере представителя Полевского городского округа на получение денежных средств в бюджет, а также законные интересы в виде обеспечения поступления в местный бюджет доходов от использования муниципальной собственности.

Определением Полевского городского суда <. . .> от . . . к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – З, У, К, Ф, Т, ФИО1, ООО «РСК».

Представитель административного истца ОМС УМИ ПГО ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям.

Заинтересованное лицо ФИО1 с заявлением ОМС УМИ ПГО согласился, пояснил, что является нанимателем муниципального жилого помещения. Судом с него была взыскана задолженность по оплате за жилье, которую он оплатил.

Административные ответчики судебный пристав – исполнитель <. . .> отдела судебных приставов УФССП России по <. . .> Е, Управление Федеральной службы судебных приставов по <. . .> отдел судебных приставов УФССП России по <. . .>, заинтересованные лица – З, У, К, Ф, Т, ООО «РСК» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) административных ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от . . . №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Ч.2 ст.5 Федерального закона от . . . №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Положения ст.12 Федерального закона от . . . №118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частями 1 и 2 ст.68 Федерального закона от . . . №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, которые применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В силу ч.3 ст.68 Федерального закона от . . . №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату.

Исходя из положений п.1 ч.1 ст.75 Федерального закона от . . . №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором, в том числе право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и другим.

В соответствии с ч.2.1 ст.75 Федерального закона от . . . №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обращение взыскания на принадлежащее должнику право получения денежных средств производится в порядке, установленном статьей 76 настоящего Федерального закона для обращения взыскания на дебиторскую задолженность.

В силу ч.4 ст. 76 Федерального закона от . . . №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором указывает порядок внесения (перечисления) денежных средств дебитором на депозитный счет подразделения судебных приставов. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется дебитору и сторонам исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, . . . судебным приставом – исполнителем <. . .> отдела судебных приставов УФССП России по <. . .> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ОМС УМИ ПГО, предмет исполнения: задолженность в размере 25 254,42 рублей в пользу взыскателя ООО «Региональная сетевая компания» (л.д.14).

. . . судебным приставом–исполнителем <. . .> отдела судебных приставов УФССП России по <. . .> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ОМС УМИ ПГО, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 10 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП (л.д.17).

. . . постановлением судебного пристава – исполнителя <. . .> отдела судебных приставов УФССП России по <. . .> Е окончено исполнительное производство №-ИП в связи с фактическим исполнением исполнительного документа: платежное поручение № от . . ., № от . . ., № от . . ., № от . . ., № от . . ., № от . . ., № от . . ., № от . . ., № от . . ., № от . . . (л.д.29).

Постановлением судебного пристава – исполнителя Е от . . . распределены денежные средства, поступившие во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России по исполнительному производству №-ИП, перечислен в доход бюджета исполнительский сбор в размере 5050,93 рублей (л.д.30).

Постановлением судебного пристава – исполнителя Е от . . . распределены денежные средства, поступившие во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России по исполнительному производству №-ИП, перечислен в доход бюджета исполнительский сбор в размере 539,70 рублей (л.д.31).

Постановлением судебного пристава – исполнителя Е от . . . распределены денежные средства, поступившие во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России по исполнительному производству №-ИП, перечислен в доход бюджета исполнительский сбор в размере 525,29 рублей (л.д.32).

Постановлением судебного пристава – исполнителя Е от . . . распределены денежные средства, поступившие во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России по исполнительному производству №-ИП, перечислен в доход бюджета исполнительский сбор в размере 11,18 рублей (л.д.33).

Постановлением судебного пристава – исполнителя Е от . . . распределены денежные средства, поступившие во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России по исполнительному производству №-ИП, перечислен в доход бюджета исполнительский сбор в размере 832,57 рублей (л.д.34).

Постановлением судебного пристава – исполнителя Е от . . . распределены денежные средства, поступившие во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России по исполнительному производству №-ИП, перечислен в доход бюджета исполнительский сбор в размере 1 708,65 рублей (л.д.35).

Постановлением судебного пристава – исполнителя Е от . . . распределены денежные средства, поступившие во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России по исполнительному производству №-ИП, перечислен в доход бюджета исполнительский сбор в размере 583,01 рублей (л.д.36).

Постановлением судебного пристава – исполнителя Е от . . . распределены денежные средства, поступившие во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России по исполнительному производству №-ИП, перечислен в доход бюджета исполнительский сбор в размере 654,32 рублей (л.д.37).

Постановлением судебного пристава – исполнителя Е от . . . распределены денежные средства, поступившие во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России по исполнительному производству №-ИП, перечислен в доход бюджета исполнительский сбор в размере 64,85 рублей (л.д.38).

Постановлением судебного пристава – исполнителя Е от . . . распределены денежные средства, поступившие во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России по исполнительному производству №-ИП, перечислен в доход бюджета исполнительский сбор в размере 29,50 рублей (л.д.39).

Таким образом, общая сумма распределенных судебным приставом – исполнителем Е денежных средств на исполнительский сбор составила 10 000 рублей.

Согласно просмотра поступлений (л.д.40-41, л.д.125), в счет исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП удержаны суммы:

29,50 рублей из исполнительного производства в отношении должника З (взыскатель ОМС УМИ ПГО);

654,32 рублей из исполнительного производства в отношении должника У (взыскатель ОМС УМИ ПГО);

583,01 рублей из исполнительного производства в отношении должника У (взыскатель ОМС УМИ ПГО);

5 050,93 рублей из исполнительного производства в отношении должника К (взыскатель ОМС УМИ ПГО);

64,85 рублей из исполнительного производства в отношении должника З (взыскатель ОМС УМИ ПГО);

539,70 рублей из исполнительного производства в отношении должника Ф (взыскатель ОМС УМИ ПГО);

525,29 рублей из исполнительного производства в отношении должника У (взыскатель ОМС УМИ ПГО);

11,18 рублей из исполнительного производства в отношении должника Т (взыскатель ОМС УМИ ПГО);

832,57 рублей из исполнительного производства в отношении должника З (взыскатель ОМС УМИ ПГО);

1 708,65 рублей из исполнительного производства в отношении должника ФИО1 (взыскатель ОМС УМИ ПГО).

Из копий постановлений об окончании исполнительных производств (л.д.116-124), следует, что З, У, К, Ф, Т, ФИО1 являлись должниками по исполнительным производствам, предмет исполнения: задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные услуги в пользу взыскателя ОМС УМИ ПГО.

В силу ст.42 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от . . . №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Согласно ст.239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

В силу ст.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Таким образом, судом установлено, что судебным приставом – исполнителем Е обращено взыскание на денежные средства, полученные от должников З, У, К, Ф, Т, ФИО1, подлежащие зачислению в бюджет Полевского городского округа в качестве платы за найм.

В нарушение положений ст. ст.75,76 Федерального закона от . . . №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обращение взыскания на принадлежащие должнику имущественные права, судебным приставом исполнителем произведено без вынесения и направления должнику постановления об обращении взыскания на принадлежащее должнику право получения денежных средств.

Суд приходит к выводу, что действия судебного пристава – исполнителя <. . .> отдела судебных приставов УФССП России по <. . .> Е по распределению денежных средств, взысканных в пользу ОМС УМИ ПГО с нанимателей жилых помещений (З, У, К, Ф, Т, ФИО1), на исполнительное производство №-ИП от . . . не соответствуют требованиям ст.ст.75,76 Федерального закона от . . . №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», соответственно являются незаконными и нарушают имущественные прав и интересы ОМС УМИ ПГО на получение денежных средств в бюджет, а также законные интересы в виде обеспечения поступления в местный бюджет доходов от использования муниципальной собственности.

Доводы ОМС УМС ПГО о перечислении судебным приставом на исполнительский сбор денежных средств в размере большем, чем 10 000 рублей, в ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах, административный иск ОМС УМИ ПГО подлежит частичному удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <. . .>ному отделу судебных приставов УФССП России по <. . .>, судебному приставу-исполнителю <. . .> отдела судебных приставов УФССП России по <. . .> Е о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия судебного пристава исполнителя <. . .> отдела судебных приставов УФССП России по <. . .> Е по распределению денежных средств, взысканных в пользу Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа с нанимателей жилых помещений, на исполнительное производство №-ИП от . . ..

<. . .> отдел УФССП России по <. . .> перечислить в бюджет Полевского городского округа удержанную на исполнительное производство №-ИП сумму денежных средств в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска Органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа отказать.

Об исполнении решения суда известить административного истца и Полевской городской суд <. . .> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий О.В.Суетина