Решение № 2-553/2024 2-553/2024~М-407/2024 М-407/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2-553/2024

Дело № 2-553/2024

<>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Гусыны А.В.,

с участием ст. пом. прокурора Лучниковой В.Л.

при секретаре Лапуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саяногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Саяногорска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Саяногорск, комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что проезжая часть <адрес> не имеет конструктивных элементов (дорожного покрытия и иных дорожных сооружений). Фактически поверхность обозначенной улицы представляет собой наезженные жителями проезды по земле. По указанной улице осуществляется подъезд к частным жилым домам, расположенным на территории МО г. Саяногорска. Ответами главы МО г. Саяногорск от ДАТА, ДАТА жителям улицы сообщалось, что ремонт дорожного полотна запланирован соответственно на 2021 год, 2022 год. Однако до настоящего времени данные работы не выполнены. Учитывая изложенное, в нарушение указанных требований законодательства Комитетом ЖКХиТ г. Саяногорска дорожное движение по <адрес> не организовано, конструктивные элементы указанной улицы не обустроены. Прокурором города ДАТА руководителю Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства. Из ответа МКУ «КБО» от ДАТА следует, что учреждением какие-либо работы по обустройству данной улицы не проводились. Кроме того, сообщено, что МКУ «КБО» не может привести в нормативное состояние дорожное полотно обозначенной улицы, так как это будет нецелевое расходование бюджетных средств, поскольку <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением Администрации МО г. Саяногорск от ДАТА № не включена, на обслуживание МКУ «КБО» не передана. Из ответа и.о. главы МО г. Саяногорск от ДАТА следует, что включение <адрес> в указанный перечень запланировано до конца 2023 г. в плановом порядке. До настоящего времени <адрес> автомобильных дорог не включена. При этом, согласно сложившейся судебной практике, невключение дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения свидетельствует о ненадлежащем контроле за техническим состоянием автомобильных дорог и не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления полномочий по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Негативными последствиями, выявленных нарушений является необеспечение безопасности дорожного движения. Просил Обязать Комитет по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска в срок до 01.08.2024 организовать выполнение работ по приведению дорожного покрытия <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 05.03.2021 № 121-ст, СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272.

Старший помощник прокурора г. Саяногорска ФИО3 требования поддержала в полном объеме.

Ответчик Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска в судебное заседание представителя не направил, будучи извещен надлежащим образом о судебном заседании.

Третьи лица Администрация муниципального образования г. Саяногорск, Муниципальное казенное учреждение «Комбинат благоустройства и озеленения», Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска в судебное заседание представителей не направили, будучи извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Выслушав ст. пом. прокурора ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения основными принципами дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города по обращению граждан проведена проверка деятельности Комитета.

Согласно акту от 18.05.2023, составленному ст. пом. прокурора г. Саяногорска ФИО3, проезжая часть <адрес> не имеет конструктивных элементов (дорожного покрытия и иных дорожных сооружений). Фактически поверхность <адрес> представляет собой наезженный жителями проезд по земле. Вывод: требуется обустроить дорожное полотно.

Из акта от 07.09.2023, составленного ст. пом. прокурора г. Саяногорска ФИО3 следует, что проезжая часть <адрес> не имеет конструктивных элементов (дорожного покрытия и иных дорожных сооружений). Фактически поверхность <адрес> представляет собой наезженный жителями проезд по земле. Вывод: требуется обустроить дорожное полотно.

В связи с выявлением нарушений законодательства, прокурором города ДАТА внесено представление, согласно которому установлено, что <адрес> не имеет конструктивных элементов (дорожного покрытия и иных дорожных сооружений). Фактически поверхность обозначенной улицы представляет собой наезженные жителями проезды по земле. По указанной улице осуществляется проезд к частным жилым домам, расположенным на территории МО г. Саяногорск. Предложено безотлагательно рассмотреть представление, принять меры к устранению нарушений закона, а так же причин и условий им способствующих.

Из ответа на данное представление от ДАТА следует, что <адрес> будет прогрейдрована силами МКУ «КБО» в порядке очередности.

В письме МКУ «КБО» от ДАТА указано, что учреждением какие-либо работы по обустройству <адрес> не проводились. МКУ «КБО» не может привести в нормативное состояние дорожное полотно обозначенной улицы, так как это будет нецелевое расходование бюджетных средств, поскольку <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением Администрации МО г. Саяногорск от ДАТА № не включена, на обслуживание МКУ «КБО» не передана.

Согласно информации и.о. руководителя Комитета по ЖКХиТ г. Саяногорска от ДАТА до конца ноября 2023 планируется составить акт замеров дороги и направить документ в ДАГН г. Саяногорска для подготовки проекта постановления о внесение изменений в постановление Администрации муниципального образования г. Саяногорск № от ДАТА.

Подпунктом 3 пункта 15 положения о Комитете ЖКХиТ, утвержденного постановлением Администрации МО г. Саяногорск от ДАТА № установлено, что на него возложена функция по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования МО г. Саяногорск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения.

Постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. В указанный перечень <адрес> не включена.

Положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) установлено, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Росстандарта от 05.03.2021 № 121-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден и введен в действие с 01.05.2021 национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования».

Подпунктом «г» пункта 5.3 ГОСТ Р 59120-2021 предусмотрено, что для дорожных одежд низшего типа дорожные покрытия по виду и материалам, применяемым при их устройстве, подразделяются следующим образом: 1) из гравийно-песчаных смесей; 2) малопрочных каменных материалов; 3) грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенных добавками местных материалов; 4) вторичных ресурсов местного производства.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДАТА № утвержден свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 3.06.03-85.

Таким образом, <адрес> является дорогой общего пользования местного значения, расположенной в границах муниципального образования г. Саяногорск, в связи с чем, обязанность по ее приведению в соответствии с действующим законодательством лежит на муниципальном образовании. Суд, принимает во внимание, что на момент составления акта, дорога не соответствовала установленным требованиям, что ограничивало доступ жильцов к месту их проживания. Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, которые пользуются данной дорогой, на безопасность дорожного движения, в связи с чем, на ответчика подлежит возложению обязанность привести покрытие дороги общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТ. С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Саяногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Обязать Комитет по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска в срок до 01.08.2024 организовать выполнение работ по приведению дорожного покрытия <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 05.03.2021 № 121-ст, СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272.

Идентификатор истца прокуратура г. Саяногорска – <>).

Идентификатор ответчика Комитета по ЖКХ и транспорту г. Саяногорску – <>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Гусына

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2024.