Решение № 2-1149/2019 2-1149/2019~М-827/2019 М-827/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-1149/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Моор К.Ю.,

с участием заместителя прокурора <адрес> города Севастополя Лошакова И.В.,

представителя ответчика ГАУС «РДОЦ «Планета Детства» ФИО1,

представителя ответчика ГАУС «РДОЦ «Планета Детства» ФИО2,

старшего инспектора главного управления МЧС России по г.Севастополю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению города Севастополя «Региональный детский оздоровительный центр «Планета детства», Департаменту образования города Севастополя о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

<адрес> города Севастополя обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению города Севастополя «Региональный детский оздоровительный центр «Планета детства», Департаменту образования города Севастополя о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГАУС РДОЦ «Планета детства» при оказании услуг в сфере отдыха и оздоровления детей, в ходе которой установлен ряд нарушений правил пожарной безопасности в ДОЦ «Ласпи» и ДОЛ «Горный».

По результатам внеплановых проверок руководству ГАУС «РДОЦ «Планета детства» выданы предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленные сроки законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которых истек.

Выявленные нарушения могут представлять угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, а также сотрудников учреждения, нарушают права несовершеннолетних на безопасный отдых и оздоровление.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> города Севастополя Лошаков И.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Также пояснил, что с момента подачи искового заявления в суд ответчиком ГАУС РДОЦ «Планета детства» устранен ряд нарушений, указанных в предписании и в иске.

Старший инспектор главного управления МЧС России по г.Севастополю ФИО3 в судебном заседании пояснил, что во исполнение требования прокуратуры г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ специалистом ГУ МЧС России по г.Севастополю ДД.ММ.ГГГГ принято участие в совместных выездных проверках, организованных прокуратурой <адрес> города Севастополя, по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности в детских загородных учреждениях отдыха и оздоровления детей ГАУС РДОЦ «Планета детства», в ходе которых установлено, что ответчиками по делу ряд нарушений, указанных в исковом заявлении, устранен.

В судебном заседании представители ответчика ГАУС РДОЦ «Планета детства» ФИО2, и ФИО1 исковые требования не признали, пояснили, что ГУ МЧС России по г.Севастополю выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ по устранению обязательных требований пожарной безопасности в подразделениях ответчика, срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Также указали на то, что ряд нарушений, указанных в исковом заявлении, ответчиком устранен. Кроме того, представители ответчика ссылались на то обстоятельство, что ГАУС РДОЦ «Планета детства» не является надлежащим ответчиком по данному иску, поскольку не является собственником используемых помещений.

Представитель ответчика Департамента образования города Севастополя в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд в силу положений ст.167 ГПК РФ признает причины неявки представителя ответчика неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к следующему.

Прокуратурой <адрес> города Севастополя проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГАУС РДОЦ «Планета детства» при оказании услуг в сфере отдыха и оздоровления детей.

Согласно п.п.1.7, 1.8 Устава ГАУС РДОЦ «Планета детства» учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п.1.10.2 Устава учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников. В силу п.2.1 Устава учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в сфере отдыха и оздоровления детей и молодежи, образования, физической культуры и спорта.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В соответствии со ст.34 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В ходе проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности установлен ряд нарушений в ДОЦ «Ласпи» и ДОЛ «Горный», а именно:

- в нарушение п.7 ст.134 Закона №123-ФЗ администрацией учреждения не предоставлены сертификаты соответствия на использование декоративно-отделочных материалов в спальных помещениях по пожарной опасности, не более чем класс КМ2

- в летних корпусах ДОЦ «Ласпи» вопреки п.4.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» уровень звукового сигнала системы оповещения и управления людей при пожаре на уровне головы спящего человека менее 70 дБА

- в нарушение ст.58 Закона №123-ФЗ, п.5.4.5 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения корпуса №.

- в летнем домике № вопреки п.36 ППР на пути эвакуации устроен порог

- покрытие пола в коридорах летних корпусов не соответсвует требованиям, предъявляемым к классу пожарной опасности строительных материалов КМ2 (В2, <адрес>, Т2, РП1), что является нарушением ст.53 таб.3 Закона №123-ФЗ

- в летних корпусах ДОЦ «Ласпи» отсутствуют вторые эвакуационные выходы

- ширина эвакуационных выходов в летних корпусах менее 1,2 м, при количестве эвакуирующихся не менее 15 человек

- перегородки и перекрытия летних корпусов ДОЦ «Ласпи» выполнены не в соответствии с классом пожарной опасности строительных конструкций К0 (непожароопасные)

- в здании котельной ДОЦ «Ласпи» не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли

- эвакуационные выходы в свету высотой менее 1,9 м

- в столовой ДОЦ «Ласпи» отделка стен и потолка выполнена не в соответствии с требованиями, предъявляемыми к классу пожарной опасности строительных материалов КМ1 (Г1, В1, <адрес>, Т2) на пути эвакуации устроен порог, что является нарушением ст.53 таб.3, 29 Закона №123-ФЗ, п.36 ППР

- в зимнем корпусе № ДОЦ «Ласпи» не произведен ремонт светового оповещателя «Выход», расположенного на запасном выходе корпуса и речевого оповещателя в цокольном помещении.

- в зимнем корпусе № не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления людей при пожаре

- в зимнем корпусе № ДОЦ «Ласпи» не проведен ремонт светового оповещателя «Выход», расположенного на запасном выходе из коридора первого этажа

- ширина лестничных маршей составляет менее 1,35 м, а ширина эвакуационных выходов менее 1,2 м

- расстояние от внутреннего края проезда до стен зданий менее 5 м либо более 8 м

- горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до светильников в зимних корпусах ДОЦ «Ласпи» составляет менее 0,5 м

- пожарные извещатели в зимних корпусах размещены на расстоянии менее 1 м до вентиляционного отверстия

- настенные речевые оповещатели в зимних корпусах размещены на расстоянии менее 150 мм от потолка до их верхней части

- водопроводные линии не проложены скрыто под землей, тупиковые проезды не оборудованы площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15м, ширина проезда составляет менее 3,5 м, а также не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон зданий и не обеспечен требуемый предел огнестойкости внутренних перегородок лестничных клеток в соответствии со степенью огнестойкости и классом конструктивной опасностью здания.

-не предоставлены сертификаты соответствия класса пожарной опасности не ниже К0 на материалы, из которых выполнены внутренние перекрытия, перегородки и стены корпусов ДОЛ «Горный»

- объект защиты не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением с расходом воды не менее 5 л\с

В ходе судебного разбирательства установлено, что ряд нарушений ответчиком устранен в настоящее время, а именно:

- предоставлены сертификаты соответствия на использование декоративно-отделочных материалов в спальных помещениях по пожарной опасности, не более чем класс КМ2

-проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения корпуса №

- в летнем домике № на пути эвакуации устранен порог

- покрытие пола в коридорах летних корпусов выполнено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к классу пожарной опасности строительных материалов КМ2 (В2, <адрес>, Т2, РП1)

- в здании котельной ДОЦ «Ласпи» проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли

- в столовой ДОЦ «Ласпи» отделка стен и потолка выполнена в соответствии с требованиями, предъявляемыми к классу пожарной опасности строительных материалов КМ1 (Г1, В1, <адрес>, Т2)

- на пути эвакуации устранен порог

- в зимнем корпусе № ДОЦ «Ласпи» произведен ремонт светового оповещателя «Выход», расположенного на запасном выходе корпуса и речевого оповещателя в цокольном помещении.

- в зимнем корпусе № обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления людей при пожаре

- в зимнем корпусе № ДОЦ «Ласпи» проведен ремонт светового оповещателя «Выход», расположенного на запасном выходе из коридора первого этажа

- предоставлены сертификаты соответствия класса пожарной опасности не ниже К0 на материалы, из которых выполнены внутренние перекрытия, перегородки и стены всех помещений, кроме столовой в ДОЛ «Горный»

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и признаны лицами, участвующими в деле.

Остальная часть нарушений требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранена, что не оспаривалось и участниками процесса.

Таким образом, судом достоверно установлен факт нарушений ответчиком ГАУС «РДОЦ «Планета детства» требований пожарной безопасности.

Выявленные нарушения ставят под угрозу безопасность неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара, в том числе несовершеннолетних лиц. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора о возложении обязанности по устранению указанных нарушений подлежит удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков о том, что ГАУС «РДОЦ «Планета детства» не является собственником имущества, в которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности, суд находит основанным на ошибочном толковании норм права.

В силу ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу п.п.1.7, 1.8 Устава ГАУС РДОЦ «Планета детства» учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п.1.10.2 Устава учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников. В силу п.2.1 Устава учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в сфере отдыха и оздоровления детей и молодежи, образования, физической культуры и спорта.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, имущество передано ГАУС «РДОЦ «Планета детства» на праве оперативного управления.

Как следует из п.п.1.4, 1.5 Устава ГАУС РДОЦ «Планета детства», учредителем учреждения является город Севастополь.

Согласно ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учитывая, что проверенные помещения принадлежат учреждению на праве оперативного управления, суд приходит к выводу, что именно ГАУС РДОЦ «Планета детства» является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в указанных помещениях и надлежащим ответчиком по требованию о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности.

Довод представителей ответчиков о том, что в адрес учреждения выдано предписание со сроком устранения нарушений до 2020 года, правового значения для разрешения данного дела не имеет.

Функции и полномочия учредителя от имени города Севастополя осуществляет Департамент образования города Севастополя.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно п.1 Положения о Департаменте образования города Севастополя органом исполнительной власти города Севастополя, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования, является Департамент образования города Севастополя.

В силу подп.1 п.10.10 указанного положения Департамент образования является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на Департамент образования города Севастополя подлежит возложению обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности ГАУС «РДОЦ «Планета детства». В связи с чем исковые требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

решил:

исковые требования <адрес> города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать государственное автономное учреждение города Севастополя «региональный детский оздоровительный центр «Планета детства» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в обособленном подразделении – филиале «Детском оздоровительном центре «Ласпи», расположенном по адресу: г.Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 21, а именно:

- установить уровень звукового сигнала системы оповещения и управления людей при пожаре на уровне головы спящего человека не менее 70 дБА

- обеспечить наличие вторых эвакуационных выходов в летних корпусах

- обеспечить ширину эвакуационных выходов в летних корпусах, при количестве эвакуирующихся не менее 15 человек, не менее 1,2 м.

- выполнить перегородки и перекрытия летних корпусов в соответствии с классом пожарной опасности строительных конструкций К0 (непожароопасные)

- обеспечить в котельной наличие эвакуационных выходов в свету высотой не менее 1,9 м

- выполнить отделку стен и потолка столовой в соответствии с требованиями, предъявляемыми к классу пожарной опасности строительных материалов КМ1 (Г1, В1, <адрес>, Т2)

- обеспечить ширину лестничных маршей в зимних корпусах не менее 1,35м

- обеспечить ширину эвакуационных выходов в зимних корпусах не менее 1,2 м.

- обеспечить расстояние от внутреннего края проезда до стен зданий от 5 м до 8 м

- обеспечить горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до светильников в зимних корпусах не менее 0,5 м

- обеспечить размещение пожарных извещателей в зимних корпусах на расстоянии не менее 1 м до вентиляционного отверстия (кондиционера)

- обеспечить размещение настенных речевых оповещателей в зимних корпусах на расстоянии не менее 150 мм от потолка до их верхней части

- обеспечить расположение водопроводных линий на территории скрыто под землей

- оборудовать тупиковые проезды площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15м

- обеспечить ширину проезда на территории не менее 3,5 м

- обеспечить подъезд пожарных автомобилей со всех сторон зданий

- обеспечить требуемый предел огнестойкости внутренних перегородок лестничных клеток (отделяющих холл) в соответствии со степенью огнестойкости и классом конструктивной опасностью здания.

Обязать государственное автономное учреждение города Севастополя «региональный детский оздоровительный центр «Планета детства» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в обособленном подразделении – филиале «Детском оздоровительном центре «Горный», расположенном по адресу: г.Севастополь, <адрес>, а именно:

- предоставить сертификаты соответствия класса пожарной опасности не ниже К0 на материалы, из которых выполнены внутренние перекрытия, перегородки и стены столовой

- обеспечить наличие наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды не менее 5 л\с

Обязать Департамент образования города Севастополя профинансировать мероприятия по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности Государственного автономного учреждения города Севастополя «Региональный детский оздоровительный центр «Планета детства».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суда через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов