Решение № 2А-4101/2020 2А-4101/2020~М-128/2020 М-128/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-4101/2020

К делу № 2а-4101/2020

23RS0040-01-2020-000161-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020г. город Краснодар

Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в признании иностранного гражданина носителем русского языка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в признании иностранного гражданина носителем русского языка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он обратился в управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, а именно, в комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, с заявлением о признании его как иностранного гражданина - гражданина Республики Турция, носителем русского языка, что в последующем необходимо заявителю для обращения за получением гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. 26.12.2019 выдана выписка из протокола заседания комиссии ГУ МВД России по Краенодарскому краю по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка от 21.11.2019 №, согласно которой «по результатам голосования ФИО1 не признан носителем русского языка». ФИО1 не согласен с вышеизложенным, так как считает, что он соответствует требованиям, предусмотренным законом, для признания его носителем русского языка, а именно: постоянное проживает на территории Российской Федерации на легальном основании, что подтверждается полученными им разрешением на временное проживание, видом на жительство до 2023 года, постоянной регистрацией по месту жительства, что прямо отражено в выписке протокола от 21.11.2019, ввиду чего возможно сделать вывод, что административным ответчиком данное обстоятельство при принятии решения об отказе сомнению не подвергалось и причина отказа обусловлена иным обстоятельством; свободно владеет русским языком, повседневно использует его в семейно-бытовой и культурной сферах, что исходя из формулировок в выписке; свободно пользуется государственными услугами, в том числе оказываемыми через многофункциональные центры; открыто владеет движимым имуществом, имеет счета в кредитных учреждениях; осуществляет предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации (учредитель и директор ООО «Пилсан» <адрес>); посещает с семьей культурно-массовые мероприятия, в том числе в период проведения традиционных русских праздников, общероссийских праздников; пользуется услугами общественного транспорта, нотариусов, налоговых органов, медицинских и образовательных учреждений, в том числе дети административного истца посещают образовательные учреждения, преподавание в которых происходит на русском языке; а также и тем, что знание русского языка, русских традиций, русской культуры, первоначальные навыки общения на русском языке, прививались в юношеском возрасте родственником по восходящей линии - прабабушкой, задолго до прибытия в Российскую Федерацию для постоянного проживания. Само заседание комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка от 21.11.2019 является неправомочным, потому что комиссия собралась в незаконном составе в отсутствие кворума, наличие которого обязательно для легитимации принимаемых данной комиссией решения. Решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю, оформленное выпиской из протокола от 21.11.2019, об отказе в признании ФИО1 носителем русского языка, не соответствует положениям ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62- ФЗ, приказа МВД России от 28.09.2017 № 738, приказа ГУ МВД России по КК от 30.01.2017 № 68, является незаконным, необоснованным, создает административному истцу препятствие в последующем обращении за получением гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, в связи с чем он был вынужден обратиться в суд с административным исковым заявлением, согласно которому ФИО1 просит: признать незаконным отказ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, оформленный выпиской из протокола комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка от 21.11.2019 №, в признании иностранного гражданина ФИО1 носителем русского языка; признать иностранного гражданина ФИО1 носителем русского языка; Взыскать судебные расходы в размере уплаченной административным истцом при подаче настоящего заявления государственной пошлины 300 рублей, понесенных административным истцом расходов на оформление доверенности 1840 рублей, понесенных административным истцом расходов на оплату услуг представителей 80 000 рублей.

ФИО1 в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении административного искового заявления, считая требования законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, требования административного заявления не признала, просила в иске отказать в полном объеме, подробную позицию изложила в возражениях, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав участников процесса, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженец: <адрес>, гражданин Турецкой Республики.

23.01.2012 решением УФМС России по Краснодарскому краю № ему разрешено временное проживание на территории Российской Федерации.

17.09.2013 УФМС России по Краснодарскому краю истец документирован видом на жительство иностранного гражданина серии №, срок действия вида на жительство продлен до 02.09.2023г.

С 30.07.2018г. истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

В связи с постоянным проживанием на территории Российской Федерации по виду на жительство иностранного гражданина, административный истец обратился с заявлением о признании его носителем русского языка в соответствии с ч. 1 ст. 33.1 ФЗ от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О гражданстве Российской Федерации", так как считает что владеет русским языком, повседневно использует его в семейно-бытовой и культурной сферах, для последующего обращения за получением гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.

По результатам собеседования 26.12.2019 ему была выдана выписка из протокола заседания комиссии ГУ МВД России по Краенодарскому краю по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка от 21.11.2019 №, согласно которой у ФИО1 уровень владения русским языком недостаточен для признания его носителем русского языка. Наблюдаются стилистические и грамматические ошибки в речи, истец кандидат не владеет умением свободно воспринимать и интерпретировать социально-культурные и эмоциональные особенности речи говорящих, анализировать и оценивать информацию, адекватно воспринимать смысловые значения языковых единиц, интерпретировать фразеологизмы. По результатам голосования ФИО1 не признан носителем русского языка.

Признание гражданина носителем русского языка является одним из возможных условий для получения иностранным гражданином вида на жительство в Российской Федерации, который в установленном порядке 17.09.2013 выдан ФИО1 от имени уполномоченного органа, УФМС России по Краснодарскому краю, и его действие продлено до 2023 года.

Исполнение функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 62-ФЗ), Положением «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325.

В соответствии с частью 1 статьи ст. 33.1 Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О гражданстве Российской Федерации" иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Порядка формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, утвержденного Приказом МВД России № 738, пунктом 1.9 Положения о комиссии, утвержденного приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю, заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

Согласно приложению № 2 к приказу ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в состав комиссии включено 16 лиц: председатель, заместитель председателя, два секретаря и 12 членов комиссии.

Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО1 соблюден порядок принятия решения: лицами, являющимися членами комиссии, согласно приложению № к приказу ГУ МВД России по Краснодарскому краю являлось 11 человек, что составляет не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

Пунктом 12 Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, утвержденных приказом №, пунктом 2.8 Положения о комиссии, утвержденного приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю, иностранному гражданину или лицу без гражданства по результатам собеседования выдается решение о признании его носителем русского языка либо выписка из протокола о непризнании его носителем русского языка.

Исходя из изложенного, в случае непризнания иностранного гражданина носителем русского языка соответствующий отказ оформляется выпиской из протокола. Также, требованиями Приказа МВД России № установлены требования к форме решения о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка. Требования к форме выписки из протокола действующее законодательство не содержит.

Таким образом, доводы административного иска относительно несоответствия полученной выписки требованиям, установленным приложением № к Приказу МВД России №, являются необоснованными.

Согласно части 5 статьи 33.1 Федерального закона № 62-ФЗ по результатам собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.

Порядок формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка установлен приказом МВД России от 28.09.2017 № 738 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, требований к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требований к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и к форме решения комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка».

В соответствии с Федеральным законом № 62-ФЗ, приказом МВД России № 738 ГУ МВД России по Краснодарскому краю издан приказ от 30.01.2017 № 68 «О создании постоянно действующей комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка в ГУ МВД России по Краснодарскому краю».

Согласно протоколу комиссии от 21.11.2019 № на заседании комиссии рассмотрено 42 заявления иностранных граждан и лиц без гражданства о признании носителем русского языка, в том числе заявление ФИО1 .

Пунктом 4.1.3 Порядка формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, утвержденного Приказом МВД России № 738, пунктом 2.2. Положения о комиссии, утвержденного приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю, предусмотрено проведение собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства в целях подтверждения соответствующего уровня владения русским языком как иностранным для принятия решения о признании его носителем русского языка, либо решения о непризнании иностранного гражданина носителем русского языка.

В соответствии с пунктом 11 Правил, утвержденных Приказом МВД России № 738, в ходе собеседования определяется способность иностранного гражданина: понимать и уметь интерпретировать неадаптированные тексты на любую тематику, включая абстрактно-философские, профессиональной ориентации, публицистические и художественные, а также тексты, обладающие подтекстовыми и концептуальными смыслами; максимально полно понимать содержание, в частности, радио- и телепередач, кинофильмов, телеспектаклей, пьес, записей публичных выступлений, свободно воспринимая социально- культурные и эмоциональные особенности речи говорящих, интерпретируя фразеологизмы, известные высказывания и скрытые смыслы; уметь достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения; уметь демонстрировать полное знание языковой системы и свободное владение средствами выразительности язьжа во всем многообразии лексикограмматических, стилистических, синонимических и структурных отношений.

Согласно пункту 15 протокола комиссии от 21.11.2019 № в отношении ФИО1 указано, что по результатам голосования заявитель не признан носителем русского языка. Уровень владения русским языком не соответствует уровню носителя; уровень владения русским языком недостаточен для признания носителем русского языка. Наблюдаются стилистические и грамматические ошибки в речи, кандидат не владеет умением свободно воспринимать и интерпретировать социально-культурные и эмоциональные особенности речи говорящих, анализировать и оценивать информацию, адекватно воспринимать смысловые значения языковых единиц, интерпретировать фразеологизмы.

Согласно приложению к протоколу от 21.11.2019 №, протокол подписан председателем комиссии, заместителем председателя, двумя секретарями комиссии и семью членами комиссии (всего 12 лиц), в том числе ФИО4, кандидатом филологических наук, доцентом кафедры русского языка как иностранного.

Привлечение указанного специалиста к участию в комиссии обусловлено пунктом 3 Требований к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, утвержденных Приказом МВД России № 738, и необходимостью надлежащей оценки проведенного собеседования.

Таким образом, довод административного иска о надлежащем уровне знания ФИО1 русского языка несостоятелен, поскольку оценка указанного уровня знания дана в порядке, установленном законом, с привлечением представителя организаций, реализующей образовательные программы высшего образования по направлениям подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», касающиеся изучения русского языка как иностранного, из числа профессорско-преподавательского состава.

Следует отметить, что требования к владению русским языком, необходимому для оформления постоянного проживания иностранных граждан определяются статьей 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и не могут быть соотнесены с понятием «носитель русского языка».

Нарушения Правил, устанавливающих порядок организации проведения собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, регламентированных Приказом МВД России от 28.09.2017 N 738, не установлено.

В связи с изложенным, суд не усматривает в действиях административного ответчика каких-либо нарушений прав административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в требованиях ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в признании иностранного гражданина носителем русского языка необходимо отказать.

В удовлетворении требований в признании иностранного гражданина ФИО1 носителем русского языка, и взыскании судебных расходов на государственную пошлину 300 рублей, на оформление доверенности 1840 рублей, на оплату услуг представителей 80 000 рублей, также необходимо отказать, поскольку они являются производными от основного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в признании иностранного гражданина носителем русского языка - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья Е.Г. Берулько

Мотивированный текст решения изготовлен 21.02.2020г.