Решение № 2А-281/2019 2А-281/2019~М-273/2019 М-273/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-281/2019

Дело № 2а-281/2019


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

«_20_» августа 2019 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Горбатковой Е.В.,

при секретаре Асадулиной Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Забайкальского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Забайкальский район» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования, о защите населенных пунктов от природных пожаров. В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением администрации муниципального района «Забайкальский район» от 02.11.2005 № 642 «О разграничении имущества муниципального района «Забайкальский район» свалка площадью 2,5 га, расположенная в п. Забайкальск, передана в собственность администрации муниципального района «Забайкальский район». Постановлением администрации муниципального района «Забайкальский район» от 28.01.2011 № 50 МУ «Отдел материально – технического обеспечения администрации муниципального района «Забайкальский район» передан земельный участок с кадастровым номером 75:06:280101:360, общей 100000± кв.м. для размещения объекта переработки, утилизации и захоронения отходов. Согласно техническому регламенту, объект переработки, утилизации и захоронения отходов является полигоном ТБО. В соответствии с постановлением администрации муниципального района «Забайкальский район» от 17.08.2017 № 425 «Об исключении из реестра муниципального имущества муниципального района «Забайкальский район» объекта, закрепленного на праве оперативного управления за МУ «Отдел материально – технического обеспечения администрации муниципального района «Забайкальский район» полигон ТБО исключен из реестра муниципального имущества муниципального района «Забайкальский район». Вместе с тем прокуратурой района и контролирующими органами неоднократно проводились проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которых было установлено, что МУ «Отдел материально – технического обеспечения администрации муниципального района «Забайкальский район» на указанном земельном участке осуществляет прием, обработку и утилизацию отходов, осуществляло деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности на указанной свалке. Также прокуратурой района было установлено, что на протяжении 2016 г. – 2018 г. МУ «Отдел материально – технического обеспечения администрации муниципального района «Забайкальский район» заключало договоры на прием и утилизацию (захоронение) коммунальных отходов, принимало платежи от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за оказанные услуги. Однако фактически обязательства по утилизации (захоронению) коммунальных отходов учреждение не выполнило, бесконтрольное размещение коммунальных отходов привело к значительному увеличению загрязненной площади земельного участка, который Администрацией передавался Учреждению для размещения объекта переработки, утилизации и захоронения отходов. С 01.01.2016 вступили в силу изменения в ФЗ «Об отходах производства и потребления», которыми изменена компетенция органов государственной власти субъектов, а также порядок организации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления. В соответствии с требованиями Федерального закона сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов должен осуществлять региональный оператор. В соответствии с распоряжением Губернатора Забайкальского края от 27.12.2018 № 518-р срок перехода на новую систему обращения с отходами на территории Забайкальского края перенесен на 01.01.2020. Распоряжением Губернатора Забайкальского края от 27.12.2018 № 518-р также органам местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края рекомендовано предусмотреть в бюджете муниципального образования средства на ликвидацию несанкционированных свалок, образовавшихся на земельных участках, не предназначенных для этих целей, и решение иных проблем в сфере обращения с отходами. Запланированный механизм управления региональной системой управления отходами, основанный на зонировании территории края в настоящее время не реализуется, вместе с тем эксплуатация мест размещения твердых бытовых отходов на территории Забайкальского района продолжается в отсутствие контроля со стороны администрации муниципального района «Забайкальский район», полномочия, предусмотренные п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, не реализовываются, рекомендации органа государственной власти не выполнены. Бездействие ответчика, выражающееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, который передавался МУ «Отдел материально – технического обеспечения администрации муниципального района «Забайкальский район» для размещения объекта переработки, утилизации и захоронения отходов, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. С учетом изложенных обстоятельств, истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории земельного участка в районе существующей свалки в пгт. Забайкальск; обязать административного ответчика принять меры по участию в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории земельного участка в районе существующей свалки в пгт. Забайкальск.

В порядке ст. 46 КАС РФ административный истец исковые требования уточнил и просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 75:06:0000000:335, в районе массового размещения отходов производства и потребления; обязать административного ответчика принять меры по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 75:06:0000000:335, в районе массового размещения отходов производства и потребления.

В отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика выразил несогласие с заявленными требованиями. В обоснование своей позиции представитель ответчика указал на то, что в связи с изменения, внесенными в ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются региональными операторами. 30 марта 2018 года между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и победителем конкурсного отбора регионального оператора ООО «Олерон+» в зоне деятельности Забайкальского края было подписано соглашение. Региональный оператор обязан был приступить к осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Забайкальского края в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Однако Постановлением Правительства Забайкальского края от 18.11.2018 № 500 признано утратившим постановление Правительства Забайкальского края от 10.11.2016 № 426 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами. Также в отзыве указано на то, что в течение 2018 года оформить земельный участок под ТКО в установленном законом порядке не представилось возможным по причине того, что генеральным планом городского поселения «Забайкальское» от 06.03.2012 № 270 не было предусмотрено размещение таких объектов. Земельный участок под размещение ТКО с кадастровым номером 75:06:0000000:335 относится к категории – землям сельского назначения. Только в мае 2018 года был утвержден Генеральный план городского поселения «Забайкальское». 15 ноября 2018 года региональному оператору была утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью 5000 кв.м. Кроме того, в отзыве указано на то, что до 01.01.2019 обслуживанием свалки на земельном участке занималось МУ «Отдел материально – технического обеспечения администрации муниципального района «Забайкальский район», однако после внесенного прокурором представления Учреждение прекратило данную деятельность. Все ТКО пгт. Забайкальск вывозятся и складируются на несанкционированной свалке, которая не охраняется, учет приема мусора не ведется, утилизация не осуществляется. По мнению представителя ответчика, деятельность органов местного самоуправления муниципального района исходя из общих подходов должна быть направлена преимущественно на создание условий для деятельности поселений (оказание методической помощи, координации взаимодействия поселений между собой и с органами государственной власти, участие в формировании позиции по решению того или иного конкретного вопроса, софинансирование расходов), при этом поселения должны быть сосредоточены на непосредственном решении соответствующих вопросов местного значения. С учетом изложенных обстоятельств, административный ответчик просит в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании суду пояснила, что для совершения действий, связанных с реализацией Администрацией муниципального района полномочий, предусмотренных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимы денежные средства в значительном размере, которых в бюджете муниципального района не имеется.

Представитель заинтересованного лица - Администрации городского поселения «Забайкальское» ФИО3 в судебном заседании указала на обоснованность заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск ФИО4 в судебном заседании указал на необходимость удовлетворения заявленных истцом требований.

Представители заинтересованных лиц – Министерства природных ресурсов Забайкальского края, ООО «Олерон+», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как следует из материалов дела, 12.03.2008 Главой муниципального района «Забайкальский район» на основании постановления № 234 был утвержден проект границ земельного участка площадью 10000 кв.м. для размещения сооружения по утилизации твердых бытовых отходов пгт. Забайкальск (л.д.12).

В дальнейшем, как усматривается из материалов дела, 28.01.2011 на основании постановления Администрации муниципального района «Забайкальский район» № 50 земельный участок общей площадью с кадастровым номером 75:06:280101:360 был передан МУ «Отдел материально – технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район» (далее МУ «ОМТО») для размещения объекта переработки, утилизации и захоронения отходов (л.д.13).

На основании постановления администрации муниципального района «Забайкальский район» от 17.08.2017 № 425 «Об исключении из реестра муниципального имущества муниципального района «Забайкальский район» объекта, закрепленного на праве оперативного управления за МУ «Отдел материально – технического обеспечения администрации муниципального района «Забайкальский район» полигон ТБО исключен из реестра муниципального имущества муниципального района «Забайкальский район» (л.д.14).

Согласно материалам дела, указанный земельный участок использовался МУ «Отдел материально – технического обеспечения администрации муниципального района «Забайкальский район» в качестве полигона ТБО. Так, решением Забайкальского районного суда от 28.09.2015 на указанное учреждение возлагалась обязанность по приведению полигона ТБО в соответствие с СП 2.1.7.1038-01 (л.д.36).

Факт использования земельного участка по распоряжению Администрации муниципального района «Забайкальский район» для размещения объекта переработки, утилизации и захоронения отходов также подтверждается представленными в материалы дела договорами на прием и утилизацию коммунальных отходов, заключенными МУ «Отдел материально – технического обеспечения администрации муниципального района «Забайкальский район» в 2017 году, 2018 году (л.д.43-44, 70-71), платежными поручениями об оплате услуг и актами проверок, проводившихся в отношении Учреждения контролирующими органами на предмет соблюдения требований природного законодательства и санитарных правил при эксплуатации свалки отходов производства и потребления (л.д. 15- 27, 105-110).

В связи с указанными обстоятельствами, указания стороны ответчика на то, что на земельном участке с кадастровым номером 75:06:280101:360 находится несанкционированная свалка, ликвидация которой в полномочия Администрации муниципального района «Забайкальский район» не входит, суд находит необоснованными.

Собранные по делу доказательства, свидетельствуют о том, что действия по размещению коммунальных отходов с момента определения земельного участка для размещения объекта переработки, утилизации и захоронения отходов осуществляются с ведома и согласия Администрации муниципального района «Забайкальский район».

Согласно акту проверки, фотографиям (л.д.120-123) на земельном участке с кадастровым номером 75:06:280101:360 твердые коммунальные отходы складированы на поверхности бессистемно. На земельном участке наблюдается массовое скопление отходов.

Оценивая данные документы, суд приходит к выводу о том, что накопление такого количества отходов на земельном участке происходило в течение длительного времени, что в свою очередь свидетельствует о допущенном бездействии со стороны административного ответчика.

Таким образом, указанная свалка не относится к числу вновь образованных, функционирует с 2005 года, образование указанной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения ответчиком возложенных на него полномочий на территории муниципального района.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют суду сделать вывод о том, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района, несмотря на то, что с 01.01.2016 вступили в силу изменения в ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с положениями ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что по результатам конкурсного отбора статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на срок 10 лет присвоен компании ООО «Олерон+».

Вместе с тем к исполнению обязанностей, предусмотренных ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Олерон+» с 01.01.2019 не преступило. Реализация изменений, внесенных в ФЗ «Об отходах производства и потребления» отсрочена до 01 января 2020 года, что следует из Распоряжения Губернатора Забайкальского края от 27.12.2018 № 518-р.

В названном Распоряжении указано на то, что срок перехода на новую систему обращения с отходами на территории Забайкальского края отодвинут до 01 января 2020 года ввиду неготовности Забайкальского края к внедрению данной системы, выразившейся в отсутствии необходимой инфраструктуры по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края. А также ввиду невозможности установления экономически обоснованного единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д.___).

В ч. 7 ст. 29.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» в случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации право, указанное в пункте 6 настоящей статьи, не может быть реализовано, субъект Российской Федерации вправе не применять до 1 января 2020 года в одной или нескольких зонах деятельности регионального оператора, где региональный оператор отсутствует, положения настоящего Федерального закона о сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, хранении, захоронении твердых коммунальных отходов региональными операторами. В указанном случае на территории субъекта Российской Федерации этапы и сроки перехода к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами устанавливаются планом мероприятий, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, а плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами взимается в составе платы за содержание жилого помещения.

В связи с изложенным, организация работы по обращению с отходами до 01 января 2010 года должна осуществляться в ранее установленном порядке до устранения недостатков, которые перечислены в Распоряжении Губернатора Забайкальского края от 27.12.2018.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требования истца о возложении на административного ответчика обязанности по принятию мер по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 75:06:280101:360, которые ответчиком надлежащим образом не исполнялись и от принятия которых в течение 2019 года административный ответчик уклонился.

Указание административного ответчика на необходимость установления срока для исполнения решения суда, суд находит преждевременным.

Доказательства достоверно подтверждающие факт того, что с 01.01.2020 в Забайкальском крае региональный оператор приступит к исполнению обязанностей, возложенных на него ФЗ «Об отходах производства и потребления» в материалы дела не представлены. Действия, связанные с исполнением обязанностей, возложенных на административного ответчика законодательством, должны осуществляться ежедневно и быть направлены на скорейшее приведение земельного участка в надлежащее состояние.

Довод ответчика о том, что для осуществления полномочий, направленных на участие в организации деятельности, связанной с коммунальными отходами, необходимо значительное количество денежных средств, которые в бюджете муниципального района отсутствуют, суд находит неподтвержденным. Соответствующие доказательства в материалы дела не представлены.

Кроме того, к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Доказательства того, что в бюджет 2019 года закладывались расходы на осуществление полномочий, предусмотренных п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответчиком не представлены, как и доказательства того, что этих денежных средств оказалось недостаточно для ведения надлежащим образом работы, направленной на реализацию указанных полномочий.

Отсутствие в бюджете муниципального района денежных средств на организацию сбора, вывоза, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению бытовых отходов не освобождает от решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Забайкальского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Забайкальский район», выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 75:06:0000000:335, в районе массового размещения отходов производства и потребления.

Обязать Администрацию муниципального района «Забайкальский район» принять меры по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 75:06:0000000:335, в районе массового размещения отходов производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено «_23_» августа 2019 года

Судья Забайкальского

районного суда Горбаткова Е.В.