Решение № 2А-1917/2019 2А-1917/2019~М-1366/2019 М-1366/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-1917/2019

Дело № №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Волуйских И.И.

при секретаре Апликаевой И.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным уведомлений об отказе в регистрации и учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский районный суд города Челябинска с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области (далее также Росреест) в котором просил признать незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области в государственном кадастровом учете и регистрации права изложенный в уведомлениях <данные изъяты> и возложить обязанность провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права одноэтажного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Росреестр неправомерно принял решения об отказе в кадастровом учете и регистрации права собственности на жилой дом. Отказывая в регистрации Росреестр проигнорировал содержащиеся в едином государственном реестре сведения о категории земельного участка и его разрешенном виде использования, не имея на то полномочий произвел оценку фактического использования жилого дома определив его как нежилое строение. Сослался на письма Министерства строительства Челябинской области дал оценку нормативному правовому акту, не отмененному и не признанному судом недействительным.

В судебном заседании представитель административного истца А.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Росреестра А.В. возражала против удовлетворения заявленных требований указав на то, что в рамках проведения правовой экспертизы представленных на кадастровый учет и регистрацию права были выявлены замечания препятствующие совершению регистрационных и учетных действий, а именно: что по имеющейся в Росреестре информации генеральный план поселка Бидинский в границах которого находится земельный участок, на котором расположен жилой дом, был ранее отменен на основании предписания Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области. В связи с чем Росреестр пришел к выводу о том, что участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и регистрация права на жилой дом невозможна. Кроме того, в ходе выездной проверки и обследования строения расположенного на земельном участке Росреестр пришел к выводу, что такое строение не является индивидуальным жилым домом.

Заинтересованные лица - Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, Администрация Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района и Администрация Аргаяшского муниципального района на рассмотрение дела представителей не направили, извещены.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, <адрес>, с кадастровым номером №.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости участок относится к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования «для дачного строительства».

29 ноября 2018 года ФИО1 обратился в Росреестр с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и регистрации права в отношении индивидуального жилого дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке. В качестве основания для регистрации и учета, в том числе был представлен технический план и декларация об объекте недвижимости.

14 декабря 2018 года государственная регистрация была приостановлена по причине выявленных сомнений в наличии оснований для учета и регистрации.

14 марта 2019 года уведомлениями №№ № и № Росреестр отказал в государственной регисрации права и кадастровом учете на жилой дом.

Решение Росреетра было обусловлено тем, что Росреестр полагает, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а расположенное на нем строение не является индивидуальным жилым домом.

Данное решение оспаривается в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок осуществления государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета регламентируется положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также – Закон о регистрации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закон о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В ходе проведения регистрации и кадастрового учета органом регистрации проводится экспертиза представленных документов (статья 21 Закона о регистрации).

Категория земель и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № были внесены в единый государственный реестр недвижимости на основании на основании решения Совета депутатов Кузнецкого сельского поселения от 10 сентября 2015 года № 16 «Об утверждении генерального плана поселка Бидинский».

Данное решение Совета депутатов Кузнецкого сельского поселения от 10 сентября 2015 года № 16 было отменено решением Совета депутатов Кузнецкого сельского поселения от 23 августа 2017 года № 23.

Однако, решение Совета депутатов Кузнецкого сельского поселения от 23 августа 2017 года № 23 также было отменено решением Совета депутатов Кузнецкого сельского поселения от 24 января 2019 года № 4.

При этом, на момент проведения экспертизы данное решение от 24 января 2019 года имелось у Росреестра и было помещено в материалы регистрационного дела.

Таким образом на момент вынесения решения об отказе в государственной регистрации и кадастрового учета действовал генеральный плана поселка Бидинский, утвержденный решением Совета депутатов Кузнецкого сельского поселения от 10 сентября 2015 года № 16, в соответствии с которым спорный земельный участок был отнесен к землям населенных пунктов.

Аналогичные сведения о категории земель содержались и содержаться на момент рассмотрения дела в едином государственном реестра недвижимости.

Доводы Росрееста об оценке законности и процедуры принятия решения Совета депутатов Кузнецкого сельского поселения от 10 сентября 2015 года № 16 «Об утверждении генерального плана поселка Бидинский», суд находит не состоятельными ввиду следующего.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", Генеральный план населенного пункта относится к муниципальным нормативным правовым актам (п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 131-ФЗ), которые вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, либо размещения в официальном сетевом издании (ч. 2 ст. 47 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, до момента отмены или признания недействительным муниципальный нормативный правовой акт является обязательным в том числе для регистрирующего орган. И в рамках правовой экспертизы он не может быть переоценен регистрирующим органом на предмет его законности.

Что касается доводов Росрееста о том, что строение, расположенное на земельном участке, не является жилым домом, то суд отмечает следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреест ни в какой форме не наделен полномочиями на дачу заключения о пригодности или не пригодности строения для проживания и отнесения такового к объектам индивидуального жилищного строительства.

Более того, представленный акт осмотра, содержит лишь информацию о визуальном внешнем обследовании объекта, однако информации о внутреннем состоянии и оснащенности строения коммуникациями и иными признаками жилого строения он не содержит. В связи с чем выводы содержащиеся в нем носят поверхностный, предположительный и оценочный характер.

Учитывая данные обстоятельства суд приходит к выводу о незаконности принятых решений об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права изложенные в уведомлениях от 14 марта 2019 года №№ № и №

В качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права, не подменяя компетенции регистрирующего органа, суд полагает необходимым возложить на Росреетр обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29 ноября 2018 года о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на жилой дом по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, <адрес>

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области в государственном кадастровом учете и регистрации права изложенные в уведомлениях от 14 марта 2019 года №№ № и №

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29 ноября 2018 года о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на жилой дом по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.И. Волуйских