Решение № 2А-227/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 2А-227/2025

Дело № 2а-227/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Токаревка 22 августа 2025 г.

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Копченкиной Н.В.

при секретаре Караваевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области о признании действия по вынесению уведомления незаконным и обязать согласовать решение Совета депутатов Токаревского муниципального округа Тамбовской области

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Токаревского муниципального округа <адрес> о признании действия по вынесению Уведомления незаконным и обязать согласовать Решение Совета депутатов Токаревского муниципального округа <адрес> «О присвоении наименования предполагаемому населенному пункту – <адрес>, указывая, что она вместе со своей семьей проживает в <адрес> ей принадлежит жилой дом с кадастровым № и адресом: <адрес> и земельный участок с кадастровым № расположенный под домом, адрес: <адрес>. Адрес ее регистрации по месту жительства согласно данным паспорта: <адрес>. В <данные изъяты> она с целью начала строительства жилого дома в <адрес> обратилась в администрацию <адрес> с уведомлением о начале строительства. Однако, поселковая администрация отказала ей в выдаче уведомления о соответствии строительства в связи с отсутствием <адрес> в Законе Тамбовской области от 21.06.1996 № 72-З «Об административно-территориальном устройстве», Правилах землепользования и застройки Токаревского района, Генеральном плане. Не согласившись с действиями поселковой администрации она обратилась в суд. По итогу судебных разбирательств апелляционным определением Тамбовского областного суда от 13.09.2021 (с учетом кассационного определения Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что границы <адрес> ошибочно не включены в Закон Тамбовской области от 21.06.1996 № 72-З, Правила землепользования и застройки Токаревского района, Генеральный план. 24 августа 2022 года Токаревский районный суд <адрес> вынес решение по делу, которым решил признать незаконными действия администрации Токаревского поселкового округа <адрес>, выразившимся в не внесении деревни <адрес> в Закон Тамбовской области «Об административно-территориальном устройстве», Правила землепользования и застройки и Генеральный план муниципального образования, обязать администрацию Токаревского поселкового округа <адрес> исправить допущенную ошибку по не внесению <адрес> в <адрес> «Об административно-территориальном устройстве», Правила землепользования и застройки и Генеральный план муниципального образования. В связи с ликвидацией поселковой администрации 29 февраля 2024 года определением Токаревского районного суда проведено процессуальное правопреемство, обязанность по исполнению решения Токаревского районного суда возложена на администрацию Токаревского муниципального округа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов Токаревского муниципального округа <адрес> принял решение № «О присвоении наименования предполагаемому населенному пункту - <адрес> муниципального округа <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов Токаревского муниципального округа <адрес> передал ей постановление <адрес> Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление администрации Токаревского муниципального округа <адрес> об отказе в согласовании решения Совета депутатов Токаревского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. В Уведомлении администрации об отказе администрация не соглашается с установленным судом фактом допущения ошибки по не внесению <адрес> в Закон Тамбовской области, ПЗЗ и Генеральный план и отказывается исполнить вступившее в законную силу решение Токаревского районного суда по делу №. 25 апреля 2025 года Тамбовская областная Дума вынесла Постановление №, в котором отказывает в одобрении предложения Совета депутатов Токаревского муниципального округа <адрес> о присвоении названия населенному пункту – <адрес> в связи с отсутствием согласования администрацией Токаревского муниципального округа. Таким образом, незаконные действия администрации Токаревского муниципального округа делают невозможным исправление допущенной самой администрацией ошибки по не внесению <адрес> в Закон Тамбовской области «Об административно-территориальном устройстве», Правила землепользования и застройки и Генеральный план муниципального образования. Отсутствие <адрес> в документах нарушают ее право на жилье. Отсутствие <адрес> в ПЗЗ, Генеральном плане и <адрес> «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» лишают ее права на жилье, установленное п.1 ст.40 Конституции РФ.

Просит суд признать действия администрации Токаревского муниципального округа <адрес> по вынесению Уведомления об отказе в согласовании Решения Совета депутатов Токаревского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и обязать администрацию Токаревского муниципального округа <адрес> согласовать решение Совета депутатов Токаревского муниципального округа <адрес> «О присвоении наименования предполагаемому населенному пункту – <адрес> муниципального округа <адрес>».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО3 заявленные административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях отказать, пояснив, что данное уведомление было вынесено в рамках требований закона. Форма согласования решения представительного органа никакими законодательными нормами не определена, также никакие законодательные нормы не обязывают местную администрацию соответствующего муниципального образования принять только положительное решение по согласованию решения представительного органа муниципального образования о присвоении наименований, переименований административно-территориальных образований и населенных пунктов. Тот факт, что Уведомление принято в рамках законодательных норм подтверждается принятием законодательного акта по данному вопросу уполномоченным органом субъекта Российской Федерации – Тамбовской областной Думой. Более того, один из принципов правового регулирования местного самоуправления, который определен ст.4 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» определен следующим образом: местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В принятом Уведомлении администрацией муниципального округа подробно изложены основания отказа в согласовании решения представительного органа муниципального образования о присвоении наименования предполагаемому населенному пункту. Уведомление принято в рамках законодательных норм и в пределах полномочий администрации муниципального округа.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов Токарёвского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Выслушав представителя административного истца, по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, изучив материалы дела, суд считает, что данный административный иск не подлежит удовлетворению.

К такому выводу суд пришел исходя из следующего.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ст.17 Закона Тамбовской области от 21 июня 1996 года № 72-З «Об административно-территориальном устройстве Тамбовской области», для рассмотрения предложений о присвоении наименования или переименовании населенного пункта в Тамбовскую областную Думу представляются следующие документы: 1) решение представительного органа муниципального образования по данному вопросу, согласованное с местной администрацией соответствующего муниципального образования и Правительством Тамбовской области; 2) справка, содержащая: а) обоснование целесообразности вносимых предложений; б) сведения о численности населения, проживающего на территории населенного пункта; в) сведения о расположении на территории населенного пункта предприятия связи и (или) железнодорожной станции и их наименованиях; 3) документы, обосновывающие вносимые предложения; 4) протоколы (выписки из протоколов) собраний граждан либо сведения о результатах опроса граждан по вопросу о присвоении наименования или переименовании населенного пункта; 5) расчет необходимых затрат на реализацию вносимых предложений; 6) картографические материалы с нанесением населенного пункта с указанием его географических координат (широты и долготы), определенных с точностью до десятых долей минуты, заверенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в двух экземплярах); 7) иные документы, наличие которых предусмотрено федеральным законодательством, регулирующим вопросы присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым № и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № расположенные по адресу: <адрес> (номер и дата государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из направления предложения в адрес Совета депутатов Токарёвского муниципального округа Тамбовской области, администрация Токарёвского муниципального округа Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ внесла предложение об инициировании процедуры внесения изменений в Закон Тамбовской области от 21.06.1996 № 72-З «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» в части внесения <адрес> в состав населенных пунктов Токарёвского муниципального округа <адрес> в соответствии со ст.9 Федерального закона от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», указывая что Токаревский районный суд <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения Токаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об изменении способа и порядка исполнения решения суда (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) возложил в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) определением Токаревского районного суда <адрес> о процессуальном правопреемстве от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Токаревского муниципального округа <адрес> обязанность исправить допущенную ошибку по невнесению <адрес> в <адрес> от 21.06.1996 № 72-З «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» путем обращения в Совет депутатов Токарёвского муниципального округа <адрес> с предложением инициировать процедуру внесения изменений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об административно –территориальном устройстве <адрес>» в части внесения <адрес> в состав населенных пунктов Токарёвского муниципального округа <адрес> в соответствии со ст.9 Федерального закона от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» с последующим внесением изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план муниципального образования Токарёвский муниципальный округ <адрес> с указанием <адрес> в составе населенных пунктов Токарёвского муниципального округа <адрес>.

21.02.2025 администрация Токарёвского муниципального округа <адрес> вынесло Уведомление об отказе в согласовании Решения Совета депутатов Токарёвского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении наименования предполагаемому населенному пункту - <адрес>ёвского муниципального округа <адрес>», указывая, что у администрации Токарёвского муниципального округа <адрес> отсутствуют правовые и экономические основания для согласования указанного решения представительного органа. Факт создания <адрес> и факт упразднения указанного населенного пункта никакими документами не подтверждается. В ДД.ММ.ГГГГ году из текста Устава были исключены слова «<данные изъяты>» по замечаниям Управления юстиции <адрес>, в целях приведения Устава Токаревского поселкового округа <адрес> в соответствие с Законом Тамбовской области от 21 июня 1996 года № 72-З «Об административно-территориальном устройстве <адрес>, в котором <данные изъяты> ни в составе Токаревского поселкового округа <адрес>, ни в составе иных муниципальных образований <адрес> не числилась. В архивных фондах и справочниках административно-территориального деления Тамбовской губернии и области населенный пункт с наименованием <данные изъяты> не значится. На территории предполагаемой <данные изъяты> очень низкая плотность населения. По данным регистрационного учета на территории прописана ФИО1, которая на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства с указанием его адреса – <данные изъяты> построила дом. Второй дом реконструировал ее сын, в котором в настоящее время проживает семья в составе 6 человек. В третьем домовладении прописана и периодически проживает еще одна престарелая жительница. Социально-значимые, социально- культурные, производственные объекты, учреждения, организации, значительная часть объектов инфраструктуры на указанной территории отсутствовала и отсутствует. План социального и экономического развития территории отсутствует. Расстояние от территории земельных участков с указанием в их адресе ДД.ММ.ГГГГ до ближайшего населенного пункта - <данные изъяты> – <данные изъяты> м по грунтовой дороге, от ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного позиция администрации Токарёвского муниципального округа <адрес> как органа исполнительной власти муниципального образования по данном вопросу: создание (образование) населенного пункта с присвоением ему наименования «<данные изъяты>» в составе Токарёвского муниципального округа <адрес> нецелесообразно и бесперспективно, объекты недвижимости (земельные участки с адресом местоположения <данные изъяты>», который был формально определен проживающим на указанной территории населением) целесообразно отнести по территориальной принадлежности к <данные изъяты> в связи с изначальной фактической принадлежностью указанной территории к <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Думой было вынесено постановление, которым отказано в одобрении предложения Совета депутатов Токарёвского муниципального округа <адрес> о присвоении наименования предполагаемому населенному пункту – <адрес> муниципального округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ указанное уведомление было вручено административному истцу.

Уведомление было принято администрацией Токарёвского муниципального округа <адрес> в рамках требований норм законодательства и в пределах возложенных полномочий. Уведомление мотивировано, в нем подробно изложена позиция администрации Токаревского муниципального органа <адрес>. Форма согласования никакими законодательными нормами не определена. Кроме того, никакие законодательные нормы не обязывают местную администрацию соответствующего муниципального образования принять только положительное решение по согласованию.

Следовательно, оснований для признания данного уведомления незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным действия по вынесению Уведомления об отказе в согласовании Решения Совета депутатов Токарёвского муниципального округа Тамбовской области № 1 от 21 февраля 2025 года и обязании согласовать Решение Совета депутатов Токаревского муниципального округа Тамбовской области «О присвоении наименования предполагаемому населенному пункту – <адрес>» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Копченкина

Мотивированное решение составлено

2 сентября 2025 года.

Судья Н.В.Копченкина