Решение № 2А-35/2017 2А-35/2017~М-40/2017 М-40/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-35/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года город Ульяновск

Ульяновский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Буданова К.М., при секретаре судебного заседания Ивановой Л.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Захарова А.П., рассмотрев административное дело № 2а-35/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Центррегионжилье») об отказе в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что приказами командующего Воздушно-десантными войсками от 12 и 20 ноября 2014 года №, соответственно, он уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией негодным к военной службе (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и исключен из списков личного состава воинской части с 24 ноября 2014 года.

Будучи участником накопительно-ипотечной системы он 2 марта 2015 года написал рапорт, в котором просил выплатить денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения. После неоднократного представления дополнительных документов 10 августа 2015 года ФГКУ «Центррегионжилье» приняло решение об отказе в выплате дополнительных денежных средств, так как он подал рапорт после исключения из списков личного состава воинской части и не представил на дату исключения из списков части выписки из домовой книги и финансовые лицевые счета на себя, супругу и сына. 24 августа 2017 года он очередной раз обратился к начальнику ФГКУ «Центррегионжилье» с просьбой выплатить денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, приложив дополнительные документы. Однако начальник отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» в своем сообщении от 3 октября 2017 года отказала ему в выплате дополнительных денежных средств, так как ранее принятое решение ФГКУ «Центррегионжилье» признано законным апелляционным определением Приволжского окружного военного суда, а первоначальный рапорт от 2 марта 2015 года подан после исключения из списков личного состава воинской части и в нарушение трехмесячного срока, установленного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1, после уточнения требований, просит суд признать незаконным решение начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье», доведенное до него сообщением от 3 октября 2017 года №, об отказе в выплате денежных средств, дополняющих его накопления для жилищного обеспечения и обязать начальника ФГКУ «Центррегионжилье» повторно рассмотреть вопрос о выплате ему оспариваемых денежных средств.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования и пояснил, что не смог вовремя обратиться с рапортом о выплате дополнительных денежных средств, так как об увольнении с военной службы узнал в день исключения из списков личного состава воинской части 24 ноября 2014 года и для сбора необходимых документов ему потребовалось длительное время. При этом должностными лицами войсковой части № ему было разъяснено, что он может подать рапорт о выплате дополнительных денежных средств и после исключения из списков личного состава воинской части.

Представитель административного истца – адвокат Захаров, поддержав административное исковое заявление своего доверителя, пояснил, что при обращении 24 августа 2017 года к начальнику ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО1 были приложены документы, которые потребовали у него в сообщении ФГКУ «Центррегионжилье» от 11 августа 2015 года. При этом обращение участника накопительно-ипотечной системы с рапортом о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, после исключения из списков личного состава части, не может являться основанием для отказа в выплате ему денежных средств, а каких-либо сроков для повторного обращения законодательством не установлено. Кроме того, ссылка административным ответчиком в сообщении от 3 октября 2017 года на приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 является неправомерной, так как данный приказ распространяется на тех лиц, которые впервые обратились с рапортами, а не повторно после устранения выявленных ранее недостатков.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела начальник ФГКУ «Центррегионжилье», начальник отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» и начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» в суд не прибыли. Начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» просил провести судебное разбирательство без его участия.

В письменных возражениях представитель начальника ФГКУ «Центррегионжилье» указала, что требования административного истца не признает, так как решением ФГКУ «Центррегионжилье» от 10 августа 2015 года, признанным законным апелляционным определением Приволжского окружного военного суда от 18 декабря 2015 года, ФИО1 отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, поскольку он обратился с рапортом на выплату дополнительных денежных средств после исключения из списков личного состава воинской части и не представил документы о регистрации на день исключения из списков части. В связи с этим ответ начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» от 3 октября 2017 года на обращение ФИО1 является законным и обоснованным.

Врио начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» просила отказать в удовлетворении требований ФИО1.

Заслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон) реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется, в том числе посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона (в редакции от 04.12.2007 N 324-ФЗ) выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом, при увольнении с военной службы по определенным основаниям и при наличии определенного срока продолжительности военной службы.

Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона является увольнение военнослужащего, по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Во исполнение Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года N 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее – Правила), а приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 (действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений) утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно п. 11 Правил, порядок организации работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 62 и 63 Порядка, после издания приказа об увольнении с военной службы участник накопительно-ипотечной системы подает рапорт (заявление) через воинскую часть (ответственное должностное лицо) в региональное управление жилищного обеспечения на получение дополнительных денежных средств. К рапорту (заявлению) прилагаются следующие документы:

а) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

б) выписка из домовой (поквартирной) книги и копия финансового лицевого счета с места жительства участника накопительно-ипотечной системы и всех членов его семьи;

в) копии паспорта гражданина Российской Федерации и всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания) и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

г) справка о составе семьи участника накопительно-ипотечной системы;

д) справка об общей продолжительности военной службы;

е) выписка из приказа об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения);

ж) письменное согласие участника накопительно-ипотечной системы о возврате задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти либо квитанция о перечислении указанных средств на счет уполномоченного федерального органа исполнительной власти (при наличии задолженности перед уполномоченным федеральным органом).

Согласно пунктам 68-70 Порядка, региональное управление жилищного обеспечения, отдельный орган военного управления организуют работу по проверке документов, представленных участниками накопительно-ипотечной системы, и содержащихся в них данных, для чего при необходимости истребуют у федеральных органов исполнительной власти необходимые сведения.

По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем региональное управление жилищного обеспечения уведомляет участников накопительно-ипотечной системы в письменной форме.

Основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются:

непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 63 настоящего Порядка;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Повторное обращение участника накопительно-ипотечной системы (члена его семьи) о выплате дополнительных денежных средств допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

Согласно выпискам из приказов командующего Воздушно-десантными войсками от 12 и 20 ноября 2014 года №, соответственно, ФИО1 уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией негодным к военной службе (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и исключен из списков личного состава воинской части с 24 ноября 2014 года.

Из уведомления о включении военнослужащего в реестр усматривается, что ФИО1 включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы с 14 сентября 2012 года.

Сообщением от 11 августа 2015 года № ФИО1 доведено решение ФГКУ «Центррегионжилье» от 10 августа 2015 года об отказе в выплате дополнительных денежных средств, поскольку он подал рапорт после исключения из списков личного состава воинской части и не представил выписки из домовой книги и финансовые лицевые счета на него и членов его семьи по состоянию на день исключения из списков части (24.11.2014).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 приложил к своему обращению от 24 августа 2017 года следующие документы: сообщение врио начальника отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны периоды регистрации административного истца и его сына; лицевой счет и справку формы № 8 о регистрации ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; свидетельства о регистрации по месту пребывания административного истца и его сына после исключения из списков личного состава воинской части, а также адресные листки убытия ФИО1 и его жены, подтверждающие снятие их с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Таким образом, ФИО1 не представил в ФГКУ «Центррегионжилье» выписки из домовой книги и финансовые лицевые счета на себя, супругу и сына на дату исключения из списков личного состава воинской части – 24 ноября 2014 года.

Из сообщения начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» от 3 октября 2017 года № усматривается, что 10 августа 2015 года ФГКУ «Центррегионжилье» приняло решение об отказе в выплате ФИО1 дополнительных денежных средств, о чем ему доведено сообщением от 11 августа 2015 года №. При этом решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 7 октября 2015 года о признании данного решения ФГКУ «Центррегионжилье» незаконным отменено апелляционным определением Приволжского окружного военного суда от 18 декабря 2015 года. Кроме того, в сообщении указано, что ФИО1 обратился с рапортом после исключения из списков личного состава воинской части и нарушил трехмесячный срок обращения, установленный приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Апелляционным определением Приволжского окружного военного суда от 18 декабря 2015 года признано законным решение начальника ФГКУ «Центррегионжилье», доведенное до ФИО1 сообщением от 11 августа 2015 года №, об отказе в выплате ему дополнительных денежных средств, в котором в качестве оснований для отказа указано, что ФИО1 подал рапорт после исключения из списков личного состава воинской части и не представил выписки из домовой книги и финансовые лицевые счета на него и членов его семьи по состоянию на день исключения из списков части (24.11.2014).

При таких данных, поскольку ФИО1 при обращении 24 августа 2017 года не устранил причин, послуживших основанием для отказа в выплате дополнительных денежных средств, суд приходит к выводу, что решение начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» об отказе в выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих его накопления для жилищного обеспечения, доведенное до него сообщением от 3 октября 2017 года №, является правомерным, а административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Что же касается доводов административного истца и его представителя по поводу пропуска срока обращения с рапортом, то этим доводам уже дана оценка в апелляционном определении Приволжского окружного военного суда от 15 декабря 2015 года.

Ссылка административным ответчиком в сообщении от 3 октября 2017 года на приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245, положения которого не распространяются на ранее возникшие правоотношения, не влияет на законность принятого им решения.

Поскольку решение суда принимается не в пользу ФИО1, то в соответствии с требованиями статьи 111 КАС Российской Федерации ему не подлежат возмещению понесенные по делу судебные расходы, к каковым относятся затраты по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Ульяновский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 27 ноября 2017 года.

Председательствующий К.М. Буданов