Решение № 2-1081/2020 2-1081/2020~М-1095/2020 М-1095/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2-1081/2020

Дело № 2-1081/2020 Мотивированное
решение составлено 16.10.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Верхуша Н.Л.

при секретаре Комаровой Ю.А.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области (межрайонное) о включении периодов трудовой деятельности в специальный педагогический стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, и возложении обязанности назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области (далее – УПФ РФ в г. Апатиты) о включении периодов трудовой деятельности в специальный педагогический стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, и возложении обязанности назначить пенсию.

В обоснование иска указала, что 11 февраля 2019 года она обратилась в УПФР в г.Апатиты с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением от 6 марта 2019 года в установлении пенсии ей было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа, который по состоянию на 31.12.2018 составил 24 года 7 месяцев 21 день. При подсчете стажа ответчиком необоснованно исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 16.09.2005 по 30.09.2005, с 11.01.2010 по 13.02.2010, с 30.03.2015 по 04.04.2015, с 20.04.2015 по 25.04.2015 (всего 61 день).

Поскольку в эти периоды за ней сохранялось место работы и заработная плата, а работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, они подлежат включению в специальный стаж.

Просила обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды прохождения курсов повышения квалификации с сохранением заработной платы: с 16.09.2005 по 30.09.2005, с 11.01.2010 по 13.02.2010, с 30.03.2015 по 04.04.2015, с 20.04.2015 по 25.04.2015, обязать ответчика назначить ей пенсию с 8 сентября 2019 года(момента подтверждении необходимого стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости).

После уточнения исковых требований, истец просила обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды прохождения курсов повышения квалификации с сохранением заработной платы: с 19.09.2005 по 30.09.2005, с 11.01.2010 по 13.02.2010, с 30.03.2015 по 04.04.2015, с 20.04.2015 по 25.04.2015, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с 15 сентября 2019 года.

В судебном заседании истец на иске настаивала, пояснив, что направление на курсы повышения квалификации было непосредственно связано с осуществлением педагогической деятельности, однако ответчиком указанные периоды не были приняты к зачету в специальный стаж. Сотрудники УПФ РФ в г. Апатиты ей устно сообщили, что с требованием о включении данных периодов она может обратиться после назначения пенсии. С 09.11.2019 ей назначена досрочная страховая пенсия по старости, с заявлением о назначении которой она повторно обратилась в октябре 2019 года. Считает, что пенсия должна быть ей назначена с 15 сентября 2019 года, поскольку необходимый специальный педагогический стаж (25 лет) был выработан 14 марта 2019 года.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, указав в обоснование своих возражений, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках не могут быть включены в специальный стаж, так как возможность их включения в педагогический стаж действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, в данные периоды истец непосредственно педагогическую деятельность не осуществлял. 11.02.2019 ФИО1 обратилась в УПФ РФ в г. Апатиты с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В ходе оценки пенсионных прав истца было установлено, что специальный стаж по состоянию на 31.12.2018 составил 24 года 07 месяцев 21 день, в связи с чем решением от 06.03.2019 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. 20.10.2019 ФИО1 повторно обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением от 31.10.2019 истцу была назначена досрочная страховая пенсия по старости с 09.11.2019 с учетом п.18 Правил №884н, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014, ч.1 ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ч.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии». После исследования письменных доказательств решение суда в части включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации оставил на усмотрение суда. Возражал против назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости ранее 20 октября 2019 года.

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, обозрев пенсионные дела истца, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в статье 39 гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в том числе право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

По смыслу вышеприведенной нормы закона условием назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 400 закреплено, что при подсчете страхового стажа периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с частью 4 названной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что истец ФИО1 с 29 сентября 1999 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность, работает в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении - <.....> в должности <.....>.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица истец зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 03 декабря 1999 года.

11 февраля 2019 года ФИО1 обратилась в УПФР в г.Апатиты с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решением УПФР в г.Апатиты от 6 марта 2019 года в назначении пенсии досрочно ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, поскольку по состоянию на 31.12.2018 специальный стаж истца составил 24 года 7 месяцев 21 день. При этом, из подсчета педагогического стажа исключены периоды курсов повышения квалификации: с 16 сентября 2005 года по 30 сентября 2005 года, с 11 января 2010 года по 13 февраля 2010 года, с 30 марта 2015 года по 4 апреля 2015 года, с 20 апреля 2015 года по 25 апреля 2015 года.

Вышеперечисленные периоды в сведениях персонифицированного учета работодателем отражены без кода выслуги на соответствующих работах.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичная по содержанию норма была закреплена в части 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утратившего силу с 01 января 2015 года.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Как указано в пункте 2 вышеназванных Правил, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Данные Правила в пункте 4 закрепляют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статья 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возлагает на педагогических работников обязанность систематически повышать свой профессиональный уровень.

Согласно статье 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», утратившего силу с 01 сентября 2013 года, педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со статьей 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, утратившим силу с 01 января 2002 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В силу статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Исходя из анализа совокупности приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

Как установлено в судебном заседании, в период трудовой деятельности на основании приказов работодателя ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации: с 19 сентября 2005 года по 30 сентября 2005 года, с 11 января 2010 года по 13 февраля 2010 года, с 30 марта 2015 года по 4 апреля 2015 года, с 20 апреля 2015 года по 25 апреля 2015 года.

Прохождение вышеперечисленных курсов с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы, выполнение в предшествующие и последующие периоды работы по специальности подтверждается приказами о направлении ФИО1 на курсы повышения квалификации, расчетными листками, представленными в материалы дела документами о повышении квалификации, выданными учебными заведениями.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в спорные периоды на истца начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что в периоды нахождения на курсах с отрывом от производства и командировках истец не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, за ней сохранялось рабочее место и средний заработок, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации уплачены в полном объеме.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием исполнения трудовых обязанностей, а также от наличия либо отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных (кода льготных условий), подтверждающих стаж на соответствующих видах работ.

Отсутствие кода льготности в данных персонифицированного учета при наличии записей о работе в трудовой книжке, соответствующих удостоверений и свидетельств, не может служить основанием для отказа во включении спорных периодов в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии.

При таких обстоятельствах спорные периоды с 19 сентября 2005 года по 30 сентября 2005 года, с 11 января 2010 года по 13 февраля 2010 года, с 30 марта 2015 года по 4 апреля 2015 года, с 20 апреля 2015 года по 25 апреля 2015 года в общем количестве 58 дней подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400 в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Рассматривая требование истца о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с 15 сентября 2019 года, суд приходит к следующему.

С учетом включения указанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации и продолжения осуществления ФИО1 педагогической деятельности, необходимый специальный 25-тилетний стаж истцом был выработан 14 марта 2019 года, т.е. после обращения истца с заявлением о назначении пенсии (19.02.2019) и вынесения решения пенсионного органа (06.03.2019).

При этом, как установлено в судебном заседании, 20 октября 2019 года ФИО1 повторно обратилась в УПФР в г.Апатиты с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением от 31 октября 2019 года истцу была назначена досрочная страховая пенсия по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ с 9 ноября 2019 года.

Частью 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону.

Из Приложения N 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» следует, что гражданам, которые в 2019 году приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Для адаптации к вносимым изменениям законодатель установил переходный период. Так, согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года №350 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, в соответствии с действующим правовым регулированием страховая пенсия по старости истцу ФИО1 может быть назначена не ранее чем через шесть месяцев со дня возникновения права на такую пенсию, т.е. не ранее чем с 15 сентября 2019 года.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

Пунктом 18 Правил №884н предусмотрено, что граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком. Таким образом, назначение пенсии носит заявительный характер.

С учетом того, что ФИО1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости после возникновения у неё соответствующего права обратилась только 20 октября 2019 года, то основания для назначения пенсии с 15 сентября 2019 года отсутствуют.

Однако, с учетом наличия у истца по состоянию на 20 октября 2019 года требуемого специального стажа и права назначения страховой пенсии досрочно, пенсия истцу должна быть назначена с 20 октября 2019 года, а не с 9 ноября 2019 года.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области (межрайонное) о включении периодов трудовой деятельности в специальный педагогический стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, и возложении обязанности назначить пенсию удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации:с 19 сентября 2005 года по 30 сентября 2005 года, с 11 января 2010 года по 13 февраля 2010 года, с 30 марта 2015 года по 4 апреля 2015 года, с 20 апреля 2015 года по 25 апреля 2015 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20 октября 2019 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области (межрайонное) в части назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15 сентября 2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Верхуша