Решение № 2-132/2018 2-132/2018 ~ М-26/2018 М-26/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-132/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Икряное 15 февраля 2018 года

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Курдюмовой И.Г., при секретаре Рублевой А.И., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-132/2018 по иску ФИО1 к ОГКУ «Центр занятости населения Икрянинского района» об обязании совершения действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ОГКУ «Центр занятости населения Икрянинского района» с требованием обязать ответчика вынести решение о назначении ей досрочной трудовой пенсии, в обоснование требований указала, что является безработной, состоит на учете в службе занятости с <дата изъята> в связи увольнением по основанию ликвидация организации, однако до настоящего времени не трудоустроена, имеет право на досрочную трудовую пенсию ранее достижения возраста 55 лет на основании ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", <дата изъята> она подала заявление об оформлении пенсии досрочно, однако ей было отказано в удовлетворении заявления. Считает отказ ответчика незаконным. Просила возложить на ответчика обязанность вынести решение о назначении ей досрочной трудовой пенсии, а также возместить понесенные ею судебные расходы.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила обязать ОГКУ «Центр занятости населения Икрянинского района» вынести решение о направлении на досрочную страховую пенсию по старости, пояснила, что имеет возраст 53 года, общий трудовой стаж 26 лет, является безработной, не трудоустроена до настоящего времени, предложения переобучение она не получала, имеет заболевания, а получаемого пособия недостаточно для приобретения лекарств. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр занятости населения Икрянинского района» в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени слушания извещен, представил возражение на исковое заявление, в котором указал, что центром занятости с момента постановки на учет безработной ФИО1 были предложены варианты её трудоустройства и выданы направления на работу, предложены варианты переобучения по сопутствующим профессиям, от которых истица отказалась. По результатам проводимой работы были собраны документы и направлены для принятия решения в комиссию по досрочному назначению пенсии безработным гражданам Агентства по занятости населения Астраханской области. Решением комиссии Агентства по занятости населения Астраханской области от <дата изъята> истице отказано в выдаче предложения о досрочном выходе на пенсию в связи с реализацией Центром занятости населения Икрянинского района не в полном объеме имеющейся возможности её трудоустройства. С истицей продолжается работа по её трудоустройству. Просил в иске отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В силу ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-1 по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатель пенсии, назначенной в соответствии с настоящим пунктом, вправе осуществить переход на страховую пенсию по старости.

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанная норма наделяет органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение страховой пенсии.

Из анализа вышеназванной нормы следует, что одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении досрочной пенсии является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, истец ФИО1 <дата изъята> была уволена с должности сторожа ГКУСОН АО «Комплексный центр социального обслуживания населения Икрянинского района Астраханской области» в связи с ликвидацией обособленного структурного подразделения по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, имеет статус безработного с <дата изъята>.

ФИО1 имеет среднее образование, не имеет ограничений для трудоустройства по состоянию здоровья, страховой стаж составляет 26 лет 7 месяцев 1 день, состоит на регистрационном учете в качестве безработной с <дата изъята> по настоящее время.

<дата изъята> ФИО1 обратилась в ОГКУ «Центр занятости населения Икрянинского района» с заявлением о выдаче ей предложения для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Письмом от <дата изъята> N <номер изъят> ОГКУ «Центр занятости населения Икрянинского района» отказало в удовлетворении данного заявления по тем основаниям, что в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пенсия на период до наступления возраста, дающего право на пенсию, может назначаться по предложению органов службы занятости населения при отсутствии возможности трудоустройства безработных граждан, из числа лиц, указанных в п. 1 настоящей статьи. Истцу такое предложение Центр занятости не делал ввиду того, что имеются возможности по трудоустройству у истца с учетом наличия вакансий, оказания услуг, предоставляемых центром занятости населения по содействию в трудоустройстве (повышение квалификации, профобучение).

ФИО1 считает данный отказ незаконным.

Как следует из материалов дела и карточки персонального учета, ФИО1 имеет среднее профессиональное образование, а также дополнительную профессию (специальность) -повар, цветовод, осуществляла трудовую деятельность по профессиям: няня - 10 лет 5 месяцев 29 дней, сторож (вахтер) - 5 лет 6 месяцев 29 дней, швейцар - 3 года 11 месяцев 20 дней, санитарка (мойщица) - 2 года 7 месяцев 14 дней, кондуктор - 11 месяцев 12 дней, уборщик производственных и служебных помещений - 4 месяца 25 дней, слесарь механосборочных работ - 3 месяцев 21 день, повар 3 разряда - 1 месяц 12 дней.

ФИО1 предлагались вакансии для работы: почтальон, дворник, пекарь, её кандидатура отклонена работодателем с недостаточностью опыта работы, отсутствия навыков работы с материальными ценностями.

Согласно протоколу комиссии по досудебному разрешению жалоб (претензий) получателей государственных услугОГКУ «Центр занятости населения Икрянинского района»от <дата изъята><номер изъят> безработной ФИО1 предложено оформить досрочную пенсию, личное дело направлено в Комиссию по досрочному назначению пенсии безработным гражданам агентства по занятости населения Астраханской области.

Решением <номер изъят> комиссии Агентства по занятости населения Астраханской области от <дата изъята> ФИО1 было отказано в выдаче предложения о досрочном выходе на пенсию в связи с реализацией Центром занятости населения Икрянинского района не в полном объеме имеющейся возможности её трудоустройства и предоставлению государственных услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 г. N 400-О, содержащаяся в п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации" норма, наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности. Из содержания указанной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.

Таким образом, выдача предложения о досрочном назначении пенсии в соответствии с указанной выше нормой Закона, является правом, а не обязанностью службы занятости.

Оформление досрочно пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Основной целью службы занятости населения является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Согласно ст. 4 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - трудовое законодательство), считается подходящей для граждан, отказавшихся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование после окончания первого периода выплаты пособия по безработице.

Исходя из смысла действующего законодательства в области обеспечения занятости населения, подходящей работой для указанной категории граждан должна считаться любая, в том числе неквалифицированная работа при условии, что таким гражданам предлагалось восстановить, повысить квалификацию, либо получить смежную специальность, от чего они отказались.

Представленные ответчиком доказательства подтверждают, что истцу предлагались вакансии рабочих мест, а также оказывалось содействие в трудоустройстве - проводились дополнительные мероприятия.

Истцом в материалы дела не представлено документов, в том числе медицинского характера, которые бы свидетельствовали о невозможности выполнения ею предлагаемой работы в силу возрастных особенностей.

Следовательно, ОГКУ «Центр занятости населения Икрянинского района» правомерно при разрешении вопроса о выдаче предложения о направлении истца на досрочную страховую пенсию, действовал в пределах своих полномочий и обоснованно пришел к выводу о том, что возможность для трудоустройства ФИО1 имеется.

Кроме того, выдача органом занятости подтверждения на получения пенсии досрочно, в соответствии с действующим законодательством о занятости, является правом, а не обязанностью ответчика.

Таким образом, поскольку возможности трудоустройства ФИО1 не исчерпаны, отсутствуют основания для признания незаконным бездействия ответчика и возложения на него обязанности выдать предложение о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОГКУ «Центр занятости населения Икрянинского района» об обязании вынесения решения о направлении на досрочную страховую пенсию по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения <дата изъята>.

Судья И.Г. Курдюмова