Решение № 2А-2373/2025 2А-2373/2025~М-69/2025 М-69/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-2373/2025

Дело № 2а-2373/2025

УИД № 18RS0003-01-2025-000205-86


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 25 марта 2025 года

г. Ижевск 12 марта 2025 года

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием представителя административного истца заместителя Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора Удмуртской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по подготовке предложения по определению границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к р. Сюга в г. Можга муниципального образования «Город Можга»,

установил:

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее – административный истец) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, обосновывая требования тем, что установлены нарушения водного законодательства при подготовке предложений об определении границ зон затопления, подтопления.

По информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – Министерство) территории, прилегающие к р. Сюга в г. Можга муниципального образования «Город Можга», требуют установления границ зон затопления, подтопления. Однако вопреки требованиям законодательства Министерством не принято мер по подготовке предложения об определении границ зон затопления, подтопления указанных территорий.

Природоохранным прокурором <дата> по вопросам нарушения водного законодательства при подготовке предложений об определении границ зон затопления, подтопления в Министерство вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на фактическое устранение нарушений закона, в том числе на подготовку предложения об определении границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к р. Сюга в г. Можга муниципального образования «Город Можга», Министерством не принято.

Согласно представленной Министерством информации ориентировочный размер денежных средств, требуемых для подготовки предложения по определению границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к <адрес> в <адрес> муниципального образования «Город Можга» составляет 5,8 млн. рублей, ориентировочный срок проведения указанных работ – 12 месяцев.

Вследствие несвоевременного принятия мер по подготовке предложений по определению границ зон затопления, подтопления может быть причинен вред неопределенному кругу лиц из-за негативного воздействия вод, как объекта окружающей природной среды, жизни, здоровью и имуществу граждан.

Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера.

На основании вышеизложенного административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, выразившиеся в не подготовке предложения по определению границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к р. Сюга в г. Можга муниципального образования «Город Можга»; возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики обязанность по подготовке предложения по определению границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к р. Сюга в г. Можга муниципального образования «Город Можга», в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора Удмуртской Республики ФИО2 требования административного иска поддержала в полном объеме, просила обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики подготовить предложения по определению границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к р. Сюга в г. Можга муниципального образования «Город Можга», в течение 24 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором требования административного искового заявления административный ответчик оставляет на усмотрение суда, просит установить срок подготовки предложений по определению границ зон затопления, подтопления к р. Сюга в г. Можга муниципального образования «Город Можга» в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители заинтересованных лиц Администрации муниципального образования «Город Можга», Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что Удмуртским природоохранным межрайонным прокурором Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения требований водного законодательства при подготовке предложений об определении границ зон затопления, подтопления.

В связи с непринятием Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики мер по подготовке предложений об определении границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к р. Сюга в г. Можга муниципального образования «Город Можга», требующих установления таких границ, Природоохранным прокурором <дата> в Министерство внесено представление об устранении нарушений водного законодательства.

Согласно представленной Министерством информации ориентировочный размер денежных средств, требуемых для подготовки предложения по определению границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к р. Сюга в г. Можга муниципального образования «Город Можга» составляет 5,8 млн. рублей, ориентировочный срок проведения указанных работ – 12 месяцев.

До настоящего времени мер, направленных на фактическое устранение нарушений закона, а именно по подготовке предложения об определении границ зон затопления, подтопления указанных территорий не принято.

Разрешая заявленные административные требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (пункт 16 статьи 1, часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26 декабря 2017 года № 554 утверждено положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, в силу подпункта 25 пункта 9 которого на Министерство возложены полномочия, в том числе по осуществлению подготовки предложений об установлении границ зон затопления, подтопления.

Порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления устанавливает Положение о зонах затопления, подтопления, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 (далее – Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются, прекращают свое существование решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений исполнительного органа субъекта Российской Федерации об установлении границ зон затопления и при необходимости границ зон подтопления или о прекращении существования зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Решение об установлении, изменении или прекращении существования зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) в течение 30 календарных дней со дня получения предложений (пункт 3).

Пунктом 4 Положения определено, что при подготовке предложений учитываются:

а) материалы, полученные в результате геодезических и картографических работ, выполненных в соответствии с законодательством Российской Федерации о геодезии и картографии, а также данные обследований по выявлению паводкоопасных территорий;

б) данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности на пунктах государственной наблюдательной сети;

в) данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности из фондовых материалов гидрологических и гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов, мелиоративных систем, линейных объектов инфраструктуры, переходов трубопроводов, мостов;

г) данные проектных материалов, подготовленные в целях создания водохранилищ;

д) сведения, содержащиеся в правилах использования водохранилищ;

е) расчетные параметры границ затоплений пойм рек, определенные на основе инженерно-гидрологических расчетов;

Заявление в виде файла в формате XML с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления перед направлением в Федеральное агентство водных ресурсов подлежит согласованию:

а) с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальными органами) и публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр» - при установлении границы зон затопления, подтопления;

б) с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - при установлении границы зон затопления;

в) с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и муниципальных округов, применительно к территориям в отношении которых устанавливаются зоны затопления, подтопления (пункт 6).

Приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 являются требования к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 1 Требований зоны затопления устанавливаются в отношении:

а) территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений;

б) территорий, прилегающих к устьевым участкам водотоков, затапливаемых в результате нагонных явлений однопроцентной расчетной обеспеченности;

в) территорий, прилегающих к естественным водоемам, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности;

г) территорий, прилегающих к водохранилищам, затапливаемых при уровнях воды, соответствующих подпорному уровню воды водохранилища при пропуске паводка однопроцентной обеспеченности;

д) территорий, прилегающих к зарегулированным водотокам в нижних бьефах гидроузлов, затапливаемых при пропуске гидроузлами паводков однопроцентной расчетной обеспеченности;

е) территорий, прилегающих к участкам водотоков, затапливаемых в результате заторных явлений однопроцентной расчетной обеспеченности.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что зоны подтопления устанавливаются в отношении территорий, прилегающих к зонам затопления, указанным в пункте 1 настоящих требований.

Границы зон подтопления устанавливаются параллельно границам зон затопления на расстоянии 50 метров от них для рек, ручьев, озер, водохранилищ.

Как установлено судом, на основании предложений органов муниципальных образований Федеральным агентством водных ресурсов составлен график установления зон затопления, подтопления на территории Удмуртской Республики, в соответствии с которым подлежат выполнению работы по установлению границ зон затопления, подтопления.

В силу указанных выше требований водного законодательства в Удмуртской Республике на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики возложены полномочия по подготовке предложений для определения границ зон затопления, подтопления.

Однако работы по установлению зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к р. Сюга в г. Можга муниципального образования «Город Можга», Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики не проводились.

По сведениям административного ответчика для подготовки предложений об определении границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к р. Сюга в г. Можга муниципального образования «Город Можга», требуется финансирование в размере 5,8 млн. рублей по состоянию на 2024 год, ориентировочный срок подготовки предложений об определении границ зон затопления, подтопления - 12 месяца (1 год).

При таких обстоятельствах, с учетом возможного затоплении указанных территорий, которые подвержены негативному воздействию вод, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика при реализации полномочий по определению границ зон затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к р. Сюга в г. Можга муниципального образования «Город Можга», влекущим угрозу интересам государства и неопределенного круга лиц.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по подготовке предложений по определению границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к р. Сюга в г. Можга муниципального образования «Город Можга», суд полагает подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения допущенных нарушений, с учетом завершения финансового года к моменту рассмотрения настоящего спора, суд считает необходимым возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики обязанность подготовить предложения по определению границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к р. Сюга в г. Можга муниципального образования «Город Можга», в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по подготовке предложения по определению границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к р. Сюга в г. Можга муниципального образования «Город Можга», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по подготовке предложения по определению границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к р. Сюга в г. Можга муниципального образования «Город Можга».

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики подготовить предложения по определению границ зон затопления, подтопления на территориях, прилегающих к р. Сюга в г. Можга муниципального образования «Город Можга», в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.И. Копотева