Решение № 2А-391/2017 2А-391/2017~М-374/2017 М-374/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-391/2017

Дело № 2а-391/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 31 августа 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Филипповой Е.А.

с участием

и.о. прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Лихачева Д.А.,

представителя административного ответчика - главного специалиста правового отдела администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Богданов А.Л. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» о признании бездействия администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по не обеспечению доступности информации для инвалидов по зрению на официальном сайте администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район», расположенного по адресу в сети Интернет - http:/www.vtojma.ru, и обязании администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2017 года обеспечить доступность информации для инвалидов по зрению на официальном сайте администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район», расположенного по адресу в сети Интернет - http:/www.vtojma.ru. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой установлено отсутствие на официальном сайте администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район», расположенном по адресу в сети Интернет - http:/www.vtojma.ru, функции, позволяющей обеспечить доступность информации на указанном сайте для инвалидов по зрению.

В судебном заседании и.о. прокурора района Лихачев Д.А. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

В своих возражениях административный ответчик указал о том, что в 2018 году администрацией района запланирована перемена организации, оказывающей услуги интернет-провайдера, в связи с неудовлетврительным качеством предоставляемых услуг. При выборе организации-исполнителя данных услуг предполагается перейти на новый язык программирования, предоставить более широкий перечень услуг, в том числе и по оформлению сайта и обеспечению доступности информации на нем для инвалидов по зрению. Немедленное расторжение действующего контракта и проведение новой закупки услуг только для обеспечения доступности информации для инвалидов по зрению потребует дополнительных денежных средств и времени. В бюджете района на 2017 год средства на указанные мероприятия не предусмотрены. Просит установить разумный срок для исполнения решения, а именно до 31 января 2018 года.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании поддержал представленные в дело возражения, по изложенным в них доводам.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на официальном сайте администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район», расположенном по адресу в сети Интернет - http:/www.vtojma.ru, отсутствует функция, позволяющая обеспечить доступность информации на указанном сайте для инвалидов по зрению.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 2Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, смещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранения или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 и 5 ст. 10. Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 483 утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Согласно п. 2 названного Порядка, органы государственной власти и местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов (далее - версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта в случае, если сам официальный сайт исходно не соответствует требованиям пункта 4 настоящего Порядка.

Пунктом 4 Порядка установлено, что версия для инвалидов по зрению должна соответствовать следующим параметрам: нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления; графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате; наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

В силу ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В развитие требований федерального законодательства принят ГОСТ 51872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденный Приказом Госстандарта от 29.11.2012 № 1789-ст. Стандарт распространяется на русскоязычные ресурсы компьютерной сети Интернет и устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению. ГОСТ предусматривает альтернативную версию для инвалидов по зрению. Для вебсайта, предусматривающего значительное число элементов, к которым значительно затруднен доступ инвалидов по зрению, необходимо обязательно предусмотреть версию сайта, имеющего минимальное число графических элементов. Для перехода на эту версию сайта на главной странице веб-сайта необходимо разместить текстовую гиперссылку.

Установлено, что в ходе проведенной прокурором проверки исполнения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов, выявлено нарушение со стороны административного ответчика, а именно на официальном сайте администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район», размещенном по адресу: http:/www.vtojma.ru, отсутствует функция, позволяющая обеспечить доступность информации на указанном сайте для инвалидов по зрению.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» не обеспечен надлежащим образом гражданам с ограниченными возможностями по зрению (слабовидящим), круг которых определить невозможно, доступ к информации, размещенной на вебсайте муниципального образования, чем нарушаются закрепленные ст. 29 Конституции РФ, права свободно искать, получать, информацию любым законным способом.

Несоблюдение требований, предъявляемых к официальному сайту муниципального образования, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», влекут за собой нарушение граждан с ограниченными возможностями по зрению на беспрепятственное получение информации о деятельности органа местного самоуправления и являются недопустимыми.

Надлежащее и в полном объеме исполнение вышеперечисленных требований закона со стороны административного ответчика не установлено и на момент рассмотрения настоящего дела.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, сторонами не оспариваются.

По смыслу ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласованный сторонами срок до 31 января 2018 года для исполнения решения суда суд считает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Невыполнение ответчиком обязанностей, закрепленных за ним федеральными законами и нормативными актами самого органа местного самоуправления, по не обеспечению доступности информации для инвалидов по зрению на официальном сайте администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район», расположенного по адресу в сети Интернет - http:/www.vtojma.ru, суд признает незаконным бездействием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по не обеспечению доступности информации для инвалидов по зрению на официальном сайте администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район», расположенного по адресу в сети Интернет - http:/www.vtojma.ru, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» обеспечить доступность информации для инвалидов по зрению на официальном сайте администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район», расположенного по адресу в сети Интернет - http:/www.vtojma.ru, в срок до 31 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Председательствующий Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева