Решение № 2А-295/2024 2А-295/2024~М-263/2024 М-263/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-295/2024

Дело № 2а-295/2024

УИД 28RS0009-01-2024-000617-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Ивановка 17 июня 2024 года

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хатизовой Ю.В.,

при секретаре Дарчиевой Л.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора Воробьёва М.Е.,

представителя административного ответчика администрации Ивановского муниципального округа – ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.04.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ивановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ ООШ с.Андреевка, администрации Ивановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности по оборудованию здания школы устройством молниезащиты,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ивановского района Сикорский А.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ивановский районный суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением, в котором просит возложить обязанность на МАОУ ООШ с.Андреевка, администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области в течение года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района установлено, что здание МАОУ ООШ с.Андреевка, вопреки действующим нормативным правовым актам не имеет устройства молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения. Поскольку школа является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что Инструкция СО 153-34.21.122-2003 является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, включая дошкольные и общеобразовательные учреждения. Школа относится к числу социально - важных объектов инфраструктуры. Последствием удара молнии является отказ работы системы пожарной сигнализации, то есть системы обеспечивающей автоматическое обнаружение возгорания и безопасную эвакуации людей из объекта. При такой ситуации задержка проведения противопожарных мероприятий в случае пожара создает реальную угрозу травмирования и (или) гибели работников, детей, посещающих данное учреждение и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, повреждения и (или) уничтожения имущества. Отсутствие в бюджете округа финансовых средств на обустройство здания элементами молниезащиты не является основанием для отказа в иске. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Представитель административного ответчика - администрации Ивановского муниципального округа ФИО1, в судебном заседании требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку считает его необоснованным. Согласно представленных письменных возражений, указывает на то, что законодательство о пожарной безопасности требований об оборудовании зданий общеобразовательных учреждений устройствами молниезащиты не содержит. Положения Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утв. Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280 носят рекомендательный характер, её требования должны выполняться при проектировании и устройстве молниезащиты новых, реконструируемых и расширяемых зданий и сооружений. При принятии решения по настоящему делу просит учесть год постройки образовательного учреждения – 2003 год, и то, что при проектировании здания устройство молниезащиты не было предусмотрено. Считает, что истцом не представлены доказательства того, что отсутствие на здании учреждения устройств молниезащиты влечет за собой нарушение прав и законных интересов учащихся, ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся образовательного учреждения и неопределенного круга лиц, включая сотрудников учреждения и родителей. Кроме этого имеется акт проверки готовности общеобразовательного учреждения к началу учебного года, в котором недостатков выявлено не было. Просит учесть, что в образовательном учреждении имеется автоматическая пожарная сигнализация, проведена обработка деревянных конструкций кровли огнезащитным составом. Указывает на то, что устройство молниезащиты потребует значительных финансовых расходов. При наличии на рассмотрении в Ивановском районном суде 14 административных исковых заявлений по аналогичным требованиям прокурора потребуется более 17 млн.руб., при этом исполнить решения суда необходимо будет в течение 2025 финансового года. Бюджет Ивановского округа на 2024 год и плановый 2025 и 2026 гг. утвержден, финансовые средства на указанные цели в бюджете не предусмотрены, в связи с чем полагает, что истребуемый прокурором срок 1 год недостаточен, с учетом количества образовательных учреждений, объемов работ, недопустимости проведения ремонтных работ во время образовательного процесса. При удовлетворении требований прокурора полагает возможным установить срок по заявленным требованиям не менее трех лет.

Представитель административного ответчика МАОУ ООШ с.Андреевка в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, представил ходатайство о несогласии с административным иском.

Заинтересованные лица Финансовое управление администрации Ивановского муниципального округа, Управление образования Ивановского муниципального округа, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей и об отложении судебного заседания не просили, свою позицию по рассматриваемому административному иску не выразили.

Судом в порядке ч.2 ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.41, ч.1 ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование и охрану здоровья.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.7 ст.28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст.20 указанного Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п.1 ст.7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст.5.1 указанного Закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Во исполнение названного закона приказом Минстроя России от 19.05.2022 N389/пр утвержден СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения".

Согласно таблице Б.1 СП 118.13330.2022, перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, образовательные организации дополнительного образования.

В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз.1 разд.1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружения и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, и предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы, детские сады.

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений.

Следовательно, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МАОУ ООШ с.Андреевка в соответствии с Уставом учреждения является общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является осуществление деятельности по реализации образовательной программы общего образования. Обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Учредителем и собственником имущества указанного образовательного учреждения является Ивановский муниципальный округ, функции и полномочия которого осуществляет администрация Ивановского муниципального округа.

Прокуратурой Ивановского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка на предмет соблюдения требований безопасности в части оборудования здания образовательного учреждения молниезащитой, в ходе которой выявлено, что здание МАОУ ООШ с.Андреевка системой молниезащиты не оборудовано.

26.02.2024 прокурором района в адрес директора МАОУ ООШ с.Андреевка вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и принятии мер по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Сведений о том, что на момент рассмотрения дела здание образовательного учреждения оснащено устройством молниезащиты, в суд не представлено.

Допущенное нарушение, безусловно, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, в связи с чем, административные исковые требования о возложении на административного ответчика МАОУ ООШ с.Андреевка обязанности оборудовать здание общеобразовательного учреждения устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N280, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика администрации Ивановского муниципального округа о том, что СП 118.13330.2022 не носит обязательного к применению характера, суд считает необоснованными, поскольку действие указанного свода правил распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Доводы на соблюдение мер пожарной безопасности, на наличие акта проверки готовности общеобразовательного учреждения к началу учебного года, на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов обучающихся, равно как доказательств необходимости установки устройств молниезащиты не представлено, судом отклоняются, поскольку необходимость исполнения вышеуказанных требований по обеспечению безопасного пребывания в образовательных учреждениях не может ставиться в зависимость от наличия предписаний государственных органов. Вопреки доводам представителя административного ответчика, имеющиеся в зданиях системы пожарной безопасности, необходимость устройств молниезащиты не исключают. Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением, так и собственником зданий.

То обстоятельство, что здание учреждения построено до введения в действие Инструкции СО 153-34.21.122-2003 и СП 118.13330.2022 не может служить основанием для игнорирования требования указанных актов при дальнейшей эксплуатации здания образовательного учреждения.

Доводы административного ответчика о том, решение о необходимости устройства молниезащитных мероприятий принимается специализированной проектной организацией путем проведения обследования, не снимает с ответчика обязанность оборудовать здание устройством молниезащиты.

Само по себе наличие в здании образовательного учреждения автоматической пожарной сигнализации и обработка деревянных конструкций кровли огнезащитным составом не влияет на обоснованность исковых требований. Отсутствие в акте проверки готовности общеобразовательного учреждения к началу учебного года недостатков не опровергает представленные суду доказательства отсутствия на здании учреждения устройства молниезащиты.

В соответствии с п.1. ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст.69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Таким образом, учитывая, что МАОУ ООШ с.Андреевка является муниципальным автономным образовательным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе – администрации Ивановского муниципального округа.

Отсутствие в бюджете округа финансовых средств на обустройство здания элементами молниезащиты само по себе не является основанием для отказа в иске, поскольку в противном случае исполнение требований закона ставится зависимость от финансового положения ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку оборудование указанного здания системой молниезащиты является обязательным в силу закона и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья учащихся и работников данного образовательного учреждения.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение административными ответчиками указанных требований нарушает права несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по требованию прокурора.

Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда - в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда, суд с учетом временных затрат необходимых для подготовки и обустройства здания системой молниезащиты, находит разумным и достаточным.

Административным ответчиком не представлено мотивированных доводов и доказательств для предоставления трехгодичного срока для исполнения возложенных решением суда обязанностей.

Администрация Ивановского муниципального округа в силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

Исходя из имущественного положения административного ответчика МАОУ ООШ с.Андреевка, суд считает необходимым освободить МАОУ ООШ с.Андреевка от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Ивановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ ООШ с.Андреевка, администрации Ивановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности по оборудованию здания школы устройством молниезащиты - удовлетворить.

Возложить на МАОУ ООШ с.Андреевка (ИНН <данные изъяты>), администрацию Ивановского муниципального округа (ИНН <данные изъяты>) обязанность в течение одного года с момента вступления в силу решения суда, оборудовать здание муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с.Андреевка», расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья Ю.В. Хатизова