Решение № 2-709/2017 2-709/2017~М-584/2017 М-584/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-709/2017

Дело № 2-709/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Осинники 27 июня 2017 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

В составе судьи Гребенкиной Г.Д.

При секретаре Дубровиной Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах муниципального образования «Осинниковский городской округ» и неопределенного круга лиц к Администрации Осинниковского городского округа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах муниципального образования «Осинниковский городской округ» и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Осинниковского городского округа, просит обязать Администрацию Осинниковского городского округа обеспечить установление размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Осинниковского городского округа, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74, в срок 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивирует тем, что в результате проведения внеплановой проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и земельного законодательства при размещении, содержании и обустройстве скотомогильника сибиреязвенного захоронения, расположенного на территории муниципального образования «Осинниковский городской округ», установлено, что на территории Осинниковского городского округа Кемеровской области на территории кладбища находится сибиреязвенное захоронение (скотомогильник).

На указанный сибиреязвенный скотомогильник заведена ветеринарно-санитарная карточка, в которой отражено ветеринарно-санитарное, техническое состояние и результаты обследования. Согласно ветеринарно-санитарной карточки б/№ на скотомогильник (биотермическую яму), расположенный на территории Осинниковского городского округа, его площадь составляет 120 кв.м; расположен <адрес>; животные, павшие от сибирской язвы, были захоронены в 1956г. - 1 голова (лошадь).

Согласно актам обследования ветеринарно-санитарного состояния указанного скотомогильника (биотермической ямы) от 25.03.2016 года, 22.09.2016 года и 09.03.2017 года сибиреязвенное захоронение в г.Осинники располагается в районе <данные изъяты> от жилых строений. Площадь 575 кв.м., почва глинистая, территория скотомогильника ограждена сплошным забором высотой 1,5 м. из металлического профиля с колючей проволокой, имеются предупреждающие таблички. Недостатков не установлено.

В апреле 2017 года Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане проведено обследование вышеуказанного сибиреязвенного захоронения, расположенного на территории Осинниковского городского округа на соответствие санитарным нормам и правилам.

В соответствии с заключением по оценке сибиреязвенного захоронения требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства от 27.04.2017 № 2, выполненного специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтане, на территории Осинниковского городского округа имеется 1 сибиреязвенный скотомогильник, расположенный <адрес>. Площадь скотомогильника составляет 0,05 га. Полномочия по содержанию и обустройству возложены на Администрацию Осинниковского городского округа. Границы скотомогильника ограничены канавой с 4-х сторон, территория сибиреязвенного скотомогильника по периметру имеет сплошное ограждение, усиленное колючей проволокой, исключающее доступ людей и животных, установлены аншлаги с надписью «Сибирская язва». В границах ориентировочной санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника (1000 м.) на расстоянии около 700 м. находятся жилые дома, построенные в 50-60 гг., проводятся работы по выемке грунта, что является нарушением Санитарных норм и правил.

В соответствии с п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» скотомогильники с захоронением в ямах являются объектами I класса опасности, размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м..

Проверкой установлено, что санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Осинниковского городского округа, не установлена.

Для вышеуказанного сибиреязвенного скотомогильника, проект организации санитарно-защитной зоны не разработан, соответственно, не установлен Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации размер санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего на территории Осинниковского городского округа и могут привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения.

В судебном заседании представитель заявителя, помощник Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, ФИО1 поддержала требования по изложенным в заявлении основаниям. Администрация Осинниковского городского округа является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку скотомогильник находится на территории муниципального образования.

Представитель ответчика Администрации Осинниковского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Полагает, что Администрация Осинниковского городского округа является не надлежащим ответчиком по данному делу. В полномочия органов местного самоуправления не входит обеспечение установления размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника. Полагает, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не может применятся к уже существующим скотомогильникам, построенным в 1956 году, а распространяется на вновь строящиеся. Также указывает, что денежные средства необходимые на проведение работ по определению размера санитарно-защитной зоны в Администрации Осинниковского городского округа, отсутствуют.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме. Считает, что Администрация Осинниковского городского округа является надлежащим ответчиком по делу, поскольку сибиреязвенный скотомогильник расположен на территории Осинниковского городского округа. Кроме того, Администрация Осинниковского городского округа совершила ряд действий, свидетельствующих о признании спорного объекта, объектом находящимся в их ведении: огородила территорию скотомогильника, повесила аншлаги. Отсутствие санитарно-защитной зоны ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Осинниковского городского округа, и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Заслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В ст. 42 Конституции РФ закреплено, что право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантировано государством.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В ч. 2 ст. 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды» содержится требование, согласно которого в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Судом установлено, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и земельного законодательства при размещении, содержании и обустройстве скотомогильника сибиреязвенного захоронения, расположенного на территории муниципального образования «Осинниковский городской округ». Проверкой установлено, что на территории Осинниковского городского округа Кемеровской области на территории кладбища находится сибиреязвенное захоронение (скотомогильник).

Согласно ветеринарно-санитарной карточки б/№ на скотомогильник (биотермическую яму), расположенный на территории Осинниковского городского округа, его площадь составляет 120 кв.м; расположен <адрес>; животные, павшие от сибирской язвы, были захоронены в 1956г. - 1 голова (лошадь) (л.д.26).

Согласно актам обследования ветеринарно-санитарного состояния указанного скотомогильника (биотермической ямы) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сибиреязвенное захоронение в <адрес>, на расстоянии 500 м от жилых строений. Площадь 575 кв.м, почва глинистая, территория скотомогильника ограждена сплошным забором высотой 1,5 м из металлического профиля с колючей проволокой, имеются предупреждающие таблички. Недостатков не установлено (л.д.27,28,29).

В апреле 2017 года Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане проведено обследование вышеуказанного сибиреязвенного захоронения, расположенного на территории Осинниковского городского округа на соответствие санитарным нормам и правилам.

В соответствии с заключением по оценке сибиреязвенного захоронения требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства от 27.04.2017 № 2, выполненного специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтане, на территории Осинниковского городского округа имеется 1 сибиреязвенный скотомогильник, расположенный <адрес>. Площадь скотомогильника составляет 0,05 га. Полномочия по содержанию и обустройству возложены на администрацию Осинниковского городского округа. В ходе проверки установлено, что вокруг скотомогильника сибиреязвенного захоронения не установлена санитарно-защитная зона, что является нарушением п.п. 2.1., 2.2, 3.1, 3.3, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.111200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 3 ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д.20).

Скотомогильник - это место, отведенное для захоронения биологических отходов. Биологическими отходами являются, в том числе трупы животных и птиц. Содержание скотомогильников и биотермических ям имеет целью предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, (п.п. 1.2, 1.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 № 13-72/469).

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. № 74 (в ред. Изменения № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008г. № 25, Изменения № 2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.10.2009г. № 61, Изменений и дополнений № 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010г. № 122) сибиреязвенные скотомогильники являются источниками воздействия на окружающую среду обитания и здоровье человека.

Согласно письма Главного государственного санитарного врача РФ от 26.06.2009г. № 01/8949-9-32 «О ходе реализации Постановления Главного государственного врача Российской Федерации» от 27.06.2008г. № 41 «О мерах совершенствования мероприятий по профилактике сибирской язвы в Российской Федерации» особенностью возбудителя сибирской язвы является способность длительно сохраняться во внешней среде, размножаться при благоприятных условиях в почве и укореняться на многие десятилетия, образуя стойкие почвенные очаги на обширных территориях.

Возбудитель сибирской язвы - бацилла антрацис (Bacillus anthracis), представляет собой крупную спорообразующую грамположительную палочку, размером 5-10 х 1-1,5 мкм. Сибиреязвенная бактерия вне организма, при доступе кислорода образует споры, вследствие чего обладает большой устойчивостью к высокой температуре, высушиванию и дезинфицирующим веществам. Заражение может наступать через инфицированную почву, в которой споры сибиреязвенного возбудителя сохраняются в течение многих лет.

Из Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.12.2014 года № 81 «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику сибирской язвы в Российской Федерации» следует, что фактором риска эпизоотологического неблагополучия по сибирской язве продолжают оставаться сибиреязвенные скотомогильники, состояние многих из которых не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил. Заболевания сельскохозяйственных животных сибирской язвой обусловлены выпасом скота на территориях санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, в местах несанкционированных захоронений павших животных. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовать: организовать обустройство сибиреязвенных скотомогильников в соответствии с требованиями действующих ветеринарно-санитарных правил. Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны здоровья совместно с руководителями управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации рекомендовать усилить контроль за соблюдением санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Пунктом 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения.

В соответствии с п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» скотомогильники с захоронением в ямах являются объектами I класса опасности, размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м.

Согласно п.п. 5.1., 5.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Кроме того, необходимость установления санитарно-защитной зоны сибиреязвенных захоронений предусматривается Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, согласно пункта 5.4. которых, размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) составляет до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м; до скотопрогонов и пастбищ - 200 м; до автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м.

Пунктом 6.10. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов предусмотрено, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Однако, как установлено в ходе проведения проверки, для вышеуказанного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Осинниковского городского округа, санитарно-защитная зона не установлена, соответственно, не установлен Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации размер санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего на территории Осинниковского городского округа и могут привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения.

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.03.2013г. № 195-р «О принятии имущества в государственную собственность Кемеровской области» сибиреязвенные скотомогильники, расположенные на территории Кемеровской области, в том числе сибиреязвенный скотомогильник, находящийся на территории Осинниковского городского округа, приняты в государственную собственность Кемеровской области и внесены в реестр государственного имущества Кемеровской области (л.д.1719).

Таким образом, полномочия по содержанию и обустройству возложены на администрацию Осинниковского городского округа.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 15 этого же федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенными выше нормами федерального закона.

При таком положении доводы представителя Администрации Осинниковского городского округа об отсутствии у местной администрации полномочий по устройству, поддержанию санитарного состояния и оборудования находящихся в ее ведении скотомогильников (биотермических ям) нельзя признать обоснованными.

Кроме того, судом установлено, что фактически Администрация Осинниковского городского округа признает, что содержание скотомогильника сибиреязвенного захоронения, расположенного на территории Осинниковского городского округа является обязанностью органа местного самоуправления. Администрацией Осинниковского городского округа предприняты меры к ограждению скотомогильника сибиреязвенного захоронения, установлен по периметру забор, с предупреждающими аншлагами (л.д.21-24). Создана комиссия по проведению проверки состояния сибиреязвенного захоронения на территории Осинниковского городского округа (л.д.53).

Также, ответчиком предпринимаются меры к разработке санитарно-защитной зоны, им направлено письмо на имя директора Центрального научно-исследовательского института эпидемиологии Роспотребнадзора, о предоставлении списка необходимых документов, для последующей разработки проекта санитарно-защитной зоны (л.д.31).

Доводы представителя ответчика о том, что в Администрации Осинниковского городского округа отсутствуют денежные средства, необходимые на разработку проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения, суд находит недостоверными. Отсутствие достаточного финансирования не может повлиять на обязанность органов местного самоуправления по соблюдению санитарных норм и правил, направленных на обеспечение благоприятной окружающей среды для населения. Установление размера санитарно-защитной зоны вокруг сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории муниципального образования является обязанностью органов местного самоуправления.

На основании изложенного, суд считает исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах муниципального образования «Осинниковский городской округ» и неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, в интересах муниципального образования «Осинниковский городской округ» и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Осинниковского городского округа обеспечить установление размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Осинниковского городского округа, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74, в срок 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2017 года.

Судья Г.Д. Гребенкина