Решение № 2А-704/2024 2А-704/2024~М-448/2024 М-448/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2А-704/2024

Дело *

УИД *


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата *

Поронайский городской суд * в составе:

председательствующего судьи – *10

с ведением протокола помощником судьи – *2,

с участием прокурора *3, представителя административного ответчика – МБДОУ * «*» * *5, представителя заинтересованного лица – администрации Поронайского городского округа *6, представителя заинтересованного лица – Департамента образования, культуры и спорта администрации Поронайского городского округа *4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поронайского городского суда административное дело по административному иску Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида * «*» * о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Поронайский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида * «*» * (далее – МБДОУ * «*» *), администрации Поронайского городского округа, в котором просил возложить на администрацию Поронайского городского округа обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства; возложить на МБДОУ * «*» * обязанность в течение шести месяцев со дня получения финансирования устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, а именно: изолировать электрические провода оборудования, подключенного перед помещением серверной; оборудовать техническими средствами, функционирующими в составе системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией; разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты; привести элементы детского игрового оборудования в соответствие с требованиями действующего законодательства; обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (СИЗ) из расчета не менее 1 СИЗ на каждого дежурного; оборудовать чердачное помещение системой пожарной сигнализации; произвести покраску и оштукатуривание стен, полов и потолков помещений.

Определением Поронайского городского суда от дата (протокольная форма) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент образования, культуры и спорта администрации Поронайского городского округа.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика – МБДОУ * «*» * указал о несогласии с заявленными требованиями, поскольку все выявленные нарушения устранены либо принимаются меры по их устранению.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика – администрации Поронайского городского округа просил отказать в удовлетворении предъявленных к данному лицу требований. Полагал администрацию Поронайского городского округа ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку главным распорядителем средств муниципального бюджета, выделяемых для муниципальных образовательных учреждений, и уполномоченным органом в сфере содержания зданий этих учреждений и обустройства прилегающих к ним территорий, является Департамент образования, культуры и спорта администрации Поронайского городского округа.

Определением Поронайского городского суда от дата принят отказ Поронайского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от административных исковых требований к администрации Поронайского городского округа, Департаменту образования, культуры и спорта администрации Поронайского городского округа о возложении обязанностей выделить МБДОУ * «*» * денежные средства для устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; а также от административных исковых требований к МБДОУ * «*» * о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня получения финансирования устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, а именно: изолировать электрические провода оборудования, подключенного перед помещением серверной; оборудовать техническими средствами, функционирующими в составе системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией; разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты; привести элементы детского игрового оборудования в соответствие с требованиями действующего законодательства; обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (СИЗ) из расчета не менее 1 СИЗ на каждого дежурного; производство по делу в указанной части прекращено.

Определением Поронайского городского суда от дата (протокольная форма) процессуальный статус администрации Поронайского городского округа изменен с административного соответчика на заинтересованное лицо.

дата к производству суда принято заявление об уточнении административных исковых требований, в соответствии с которым прокурор просил возложить на МБДОУ * «*» * обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать чердачное помещение здания учреждения системой пожарной сигнализации; произвести покраску и оштукатуривание стен, полов и потолков помещений: старшей группы *, средней группы *, подготовительной группы *, подготовительной группы *, младшей группы *.

В ходе судебного заседания прокурор *3 заявленные требования, с учетом их уточнений и частичного отказа от административного иска, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МБДОУ * «*» * *5 с заявленными требованиями согласилась.

Представители заинтересованных лиц – администрации Поронайского городского округа *6 и Департамента образования, культуры и спорта администрации Поронайского городского округа *4 против удовлетворения заявленных требований возражала, полагая их преждевременными, поскольку работа по устранению нарушений ведется, заключен муниципальный контракт, в ходе исполнения которого будет осуществлена установка пожарной сигнализации на чердачном помещении здания учреждения, после окончания работ по контракту будет произведен текущий ремонт помещений.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от дата № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от дата №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно статье 1 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

Согласно положениями части 3 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в том числе, национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу статьи 54 Федерального закона №123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 4.4 Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от дата *, в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки;

- венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов;

- категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток;

- тамбуров и тамбур-шлюзов;

- чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона №131-ФЗ, здания дошкольных образовательных организаций относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарными правилами СП дата -20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления молодежи», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата *, установлены обязательные к исполнению санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.5.3 указанных Санитарных правил, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Поронайским городским прокурором проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в отношении МБДОУ * «*» * с привлечением специалистов из ТО НД и ПР * УНДПР ГУ МЧС России по *, ТО Управления Роспотребнадзора по *.

В соответствии с составленным по итогам данной проверки актом от дата , установлено, в том числе, что на стенах внутри образовательного учреждения выявлены трещины, отслоение краски, нарушение целостности, что подтверждается фототаблицей.

Согласно справке о результатах проверки противопожарного состояния МБДОУ * «*» * от дата , составленной государственным инспектором территориального отдела * по пожарному надзору ТО НД и ПР * УНДПР ГУ МЧС России по * *7 и направленной в адрес Поронайского городского прокурора, при проведении совместной проверки с прокуратурой выявлены нарушения противопожарного законодательства в учреждении, в том числе, указано о том, что чердачное помещение здания не оборудовано системой пожарной сигнализации.

Данные факты не оспаривались сторонами в судебном заседании.

дата в адрес МБДОУ * «*» * городским прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе, по вышеуказанным основаниям, которое до настоящего времени не выполнено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что здание МБДОУ * «*» *, расположенное по адресу: *, находится в собственности муниципального образования Поронайский городской округ и передано учреждению на праве оперативного управления.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и вышеприведенные требования нормативно-правового регулирования, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

Ссылка административного ответчика на то, что работы по установке пожарной сигнализации в чердачном помещении здания учреждения будут проведены в рамках муниципального контракта от дата * на капитальный ремонт системы электроснабжения МБДОУ * «*» *, не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку доказательств фактического проведения работ по установке сигнализации на день рассмотрения дела суду не представлено; сроки выполнения работ, установленные в данном муниципальном контракте, нарушены.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме, поскольку оборудование чердачного помещения здания детского сада системой пожарной сигнализации и поддержание помещений учреждения в надлежащем санитарно-эпидемиологическом состоянии являются обязательными в силу закона и направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ, при принятии решения суд, в том числе, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно статье 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что для осуществления возлагаемых на административного ответчика действий потребуется проведение ряда процедур, на выполнение которых объективно потребуется время, значительный объем работ, материальные затраты, суд, соглашаясь с требованиями прокурора в данной части, устанавливает административному ответчику срок для исполнения настоящего решения в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида * «*» * о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательств, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида * «*» * обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать чердачное помещение здания учреждения системой пожарной сигнализации;

- произвести покраску и оштукатуривание стен, полов и потолков помещений: старшей группы *, средней группы *, подготовительной группы *, подготовительной группы *, младшей группы *.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в * областной суд через * городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата .

Председательствующий судья *9