Решение № 2-2281/2017 2А-2281/2017 2А-2281/2017~М-2269/2017 М-2269/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-2281/2017

Дело № 2-2281/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Тудияровой С.В., при секретаре Абдрахмановой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску межрегионального управления № 172 Федерального медико – биологического агентства в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №21 «Земляничка» города Димитровграда Ульяновской области», управлению образования администрации города Димитровграда Ульяновской области о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление №172 ФМБА России обратилось в суд с указанным иском в интересах неопределенного округа лиц к МБДОУ «Детский сад №21 «Земляничка», управлению образования, в обоснование административных исковых требований указав, что в соответствии с планом плановых проверок на 2016 год, согласованным Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Межрегиональным управлением № 172 ФМБА России на основании распоряжения руководителя Управления Т* от 09 февраля 2016 года №9-п в период с 14 марта по 01 апреля 2016 года была проведена плановая выездная проверка исполнения МБДОУ «Детский сад № 21 «Земляничка» обязательных требований, установленных техническими регламентами и законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В результате проведенной плановой выездной проверки установлено, что в МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" по адресу: <...>, нарушаются требования:

- санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26, которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, что нашло отражение в Акте проверки № 17-п от 01 апреля 2016 года.

За допущенные нарушения санитарного законодательства заведующая МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" ФИО1 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России заместителя главного государственного санитарного врача по г.Димитровграду Ульяновской области и соответствующим обслуживаемым организациям А* от 07 апреля 2016 года №14 заведующей МБДОУ ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

01 апреля 2016 года МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России А* выдано Предписание № 16 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов.

В целях охраны здоровья населения, проверки выполнения обязательных требований технических регламентов и санитарного законодательства Российской Федерации, прокуратурой города Димитровграда Ульяновской области в период с 16 по 30 мая 2016 года, совместно со специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, проведена проверка соблюдения санитарного законодательства в деятельности МБДОУ № 21 «Земляничка» в ходе которой выявлены нарушения указанных требований.

Так, 16 мая 2016 года, в нарушение требований пункта 13.13. СанПиН 2.4.1.3049-13 согласно которому: «Столовая и чайная посуда выделяется для каждой группы из расчета не менее одного комплекта на одного ребенка согласно списочному составу детей в группе. Используемая для детей столовая и чайная посуда (тарелки, блюдца, чашки) может быть изготовлена из фаянса, фарфора, а столовые приборы (ложки, вилки, ножи) – из нержавеющей стали. Не допускается использовать посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и столовые приборы из алюминия», допущено использование в группах 2 младшей «Б» и 1 младшей «Б» столовой посуды с отбитыми краями.

За допущенное нарушение санитарного законодательства заведующая МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" ФИО1 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Постановлением и.о. руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России главного государственного санитарного врача по г.Димитровграду Ульяновской области и соответствующим обслуживаемым организациям А* от 14 июня 2016 года № 51 заведующей МБДОУ ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

В период с 18 по 28 июля 2017 года, на основании распоряжения и.о. руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России главного государственного санитарного врача по г.Димитровграду Ульяновской области и соответствующим обслуживаемым организациям А* № 21-в от 29 июня 2017 года, проведена внеплановая выездная проверка выполнения МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" Предписания от 01 апреля 2016 года №16. В результате проверки установлено, что МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" по адресу: <...>, не выполнены пункты 2, 4, 8, 9 и 10 Предписания № 16 от 01 апреля 2016 года, а именно:

1. Пункт 2 Предписания № 16 от 01.04.2016 не выполнен. Не восстановлена целостность стеклополотна в групповых: 2 Младшей «А», 2 Младшей «В», Старшей «В», Подготовительной «А»; в спальнях: 1 Младшей группе «Б», 2 Младшей «В», Старшей группы «А», Старшей группы «Б», что является нарушением требований пункта 4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13;

2. Пункт 4 Предписания № 16 от 01.04.2016 не выполнен частично. В 5 буфетных при группах ванны для ополаскивания посуды не оборудованы гибкими шлагами с душевыми насадками, что является нарушением требований пункта 13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13;

3. Пункт 8 Предписания № 16 от 01.04.2016 не выполнен. Дети, посещающие МБДОУ, в недостаточном количестве обеспечены индивидуальными постельными принадлежностями. Запас постельного белья (не менее 3-х комплектов на 1 ребенка) не обеспечен, что является нарушением требований пункта 17.14. СанПиН 2.4.1.3049-13;

4. Пункты 9 и 10 Предписания № 16 от 01.04.2016 не выполнены. Пищеблок дошкольной организации не обеспечен необходимым технологическим оборудованием:

- исправным холодильным оборудованием для хранения необходимого объема и ассортимента продукции, поступающей на склад МБДОУ;

- горячий цех - овощерезательной машиной;

согласно требований пункта 13.1. и Приложения № 4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях»;

что подтверждается Актом проверки № 84-в от 28 июля 2017 года.

За неисполнение Предписания главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России А* № 16 от 01 апреля 2016 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" постановлением мирового судьи участка № 3 Димитровградского судебного района Ульяновской области, и.о. мирового судьи участка № 1 Димитровградского судебного района Ульяновской области, от 11 августа 2017 года назначено административное наказание по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

МБДОУ "Детский сад № 21 "Земляничка" осуществляет экономическую деятельность: «Образование дошкольное» на территории города Димитровграда Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно требованиям пункта 13.13. СанПиН 2.4.1.3049-13 столовая и чайная посуда выделяется для каждой группы из расчета не менее одного комплекта на одного ребенка согласно списочному составу детей в группе. Используемая для детей столовая и чайная посуда (тарелки, блюдца, чашки) может быть изготовлена из фаянса, фарфора, а столовые приборы (ложки, вилки, ножи) – из нержавеющей стали. Не допускается использовать посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и столовые приборы из алюминия.

Во исполнение требований пункта 4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Исходя из требований пункта 13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 посуду и столовые приборы МБДОУ моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки. Столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40°С, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65°С (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.

Согласно требованиям пункта 17.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 на каждого ребенка необходимо иметь три комплекта белья, включая полотенца для лица и ног, и две смены наматрасников.

Во исполнение требований пункта 13.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением № 4. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно.

Таким образом, МБДОУ "Детский сад № 21 "Земляничка" обязано принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Единственным учредителем МБДОУ Детский сад №21 "Земляничка" является управление образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области. Таким образом, управление образования администрации города Димитровграда Ульяновской области обязано принять меры по соблюдению МБДОУ Детский сад №21 "Земляничка" требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

Административный истец просил признать бездействие МБДОУ «Детский сад №21 «Земляничка» по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным; признать бездействие управления образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области по не обеспечению соблюдения МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным. Обязать МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1. во исполнение требований пункта 13.1. и Приложения №4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях» оборудовать пищеблок дошкольной организации необходимым технологическим оборудованием:

- исправным холодильным оборудованием для хранения необходимого объема и ассортимента продукции, поступающей на склад МБДОУ;

- горячий цех - овощерезательной машиной.

2. Во исполнение требований пункта 13.13. СанПиН 2.4.1.3049-13 столовую посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и столовые приборы из алюминия исключить из использования в дошкольном учреждении.

3. Во исполнение требований пункта 13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 оборудовать ванны для ополаскивания посуды в буфетных при группах дошкольной организации гибкими шлагами с душевыми насадками.

4. Во исполнение требований пункта 4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить целостность стеклополотна в групповых и в спальнях МБДОЙ.

5. Во исполнение требований пункта 17.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 обеспечить дошкольную организацию необходимым количеством постельных принадлежностей (не менее трех комплектов белья, включая полотенец для лица и ног, и две смены наматрасников, на одного ребенка).

Обязать управление образования администрации города Димитровграда Ульяновской области обеспечить устранение МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно поступившему заявлению об уточнении исковых требований административный истец просил признать бездействие МБДОУ «Детский сад №21 «Земляничка» по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным; признать бездействие управления образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области по не обеспечению соблюдения МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным. Обязать МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1. во исполнение требований пункта 13.1. и Приложения №4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях» оборудовать пищеблок дошкольной организации необходимым технологическим оборудованием:

- исправным холодильным оборудованием для хранения необходимого объема и ассортимента продукции, поступающей на склад МБДОУ;

- горячий цех - овощерезательной машиной.

2. Во исполнение требований пункта 13.13. СанПиН 2.4.1.3049-13 столовую посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и столовые приборы из алюминия исключить из использования в дошкольном учреждении.

3. Во исполнение требований пункта 4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить целостность стеклополотна в групповых и в спальнях МБДОЙ.

4. Во исполнение требований пункта 17.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 обеспечить дошкольную организацию необходимым количеством постельных принадлежностей (не менее трех комплектов белья, включая полотенец для лица и ног, и две смены наматрасников, на одного ребенка).

Обязать управление образования администрации города Димитровграда Ульяновской области обеспечить устранение МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточнил административные исковые требования в части, просил обязать оборудовать пищеблок дошкольной организации универсальным механическим приводом для нарезки овощей для салатов, для приготовления картофельного (овощного) пюре, в остальной части уточненные административные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам. Просил уточненные административные исковые требования удовлетворить. Вопрос о возможности установления административным ответчикам срок для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности по их устранению до 30 сентября 2018 года оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №21 «Земляничка» ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала. Дополнительно суду пояснила, что для полного устранения выявленных нарушений МБДОУ «Детский сад № 21 «Земляничка» необходимы денежные средства, которые детский сад постоянно запрашивает у управления образования. Лимиты в необходимом объеме не выделены. Просила установить срок для полного устранения нарушения требований законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения до 30.09.2018.

Представитель административного ответчика управления образования администрации г.Димитровграда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, также указали, что для полного устранения выявленных нарушений МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" необходимы денежные средства, которые управление образования администрации г.Димитровграда ежемесячно до 30 числа запрашивает у управлении финансов администрации г.Димитровграда. Лимиты управлению образования на сегодняшний день не выделены. Просили установить срок для полного устранения нарушения требований законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения до 30.09.2018.

В соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из материалов дела следует, что МБДОУ "Детский сад № 21 "Земляничка" города Димитровграда Ульяновской области", юридический и фактический адрес: <...>, осуществляет экономическую деятельность: «Образование дошкольное» на территории города Димитровграда Ульяновской области.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проведенной плановой выездной проверки установлено, что в МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" по адресу: <...>, нарушаются требования:

- санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26, которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, что нашло отражение в Акте проверки № 17-п от 01 апреля 2016 года.

За допущенные нарушения санитарного законодательства заведующая МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" ФИО1 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России заместителя главного государственного санитарного врача по г.Димитровграду Ульяновской области и соответствующим обслуживаемым организациям А* от 07 апреля 2016 года №14 заведующей МБДОУ ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

01 апреля 2016 года МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России А* выдано Предписание № 16 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов.

В целях охраны здоровья населения, проверки выполнения обязательных требований технических регламентов и санитарного законодательства Российской Федерации, прокуратурой города Димитровграда Ульяновской области в период с 16 по 30 мая 2016 года, совместно со специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, проведена проверка соблюдения санитарного законодательства в деятельности МБДОУ № 21 «Земляничка» в ходе которой выявлены нарушения указанных требований.

Так, 16 мая 2016 года, в нарушение требований пункта 13.13. СанПиН 2.4.1.3049-13 согласно которому: «Столовая и чайная посуда выделяется для каждой группы из расчета не менее одного комплекта на одного ребенка согласно списочному составу детей в группе. Используемая для детей столовая и чайная посуда (тарелки, блюдца, чашки) может быть изготовлена из фаянса, фарфора, а столовые приборы (ложки, вилки, ножи) – из нержавеющей стали. Не допускается использовать посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и столовые приборы из алюминия», допущено использование в группах 2 младшей «Б» и 1 младшей «Б» столовой посуды с отбитыми краями.

За допущенное нарушение санитарного законодательства заведующая МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" ФИО1 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Постановлением и.о. руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России главного государственного санитарного врача по г.Димитровграду Ульяновской области и соответствующим обслуживаемым организациям А* от 14 июня 2016 года № 51 заведующей МБДОУ ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

В период с 18 по 28 июля 2017 года, на основании распоряжения и.о. руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России главного государственного санитарного врача по г.Димитровграду Ульяновской области и соответствующим обслуживаемым организациям А* № 21-в от 29 июня 2017 года, проведена внеплановая выездная проверка выполнения МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" Предписания от 01 апреля 2016 года №16. В результате проверки установлено, что МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" по адресу: <...>, не выполнены пункты 2, 4, 8, 9 и 10 Предписания № 16 от 01 апреля 2016 года, а именно:

1. Пункт 2 Предписания № 16 от 01.04.2016 не выполнен. Не восстановлена целостность стеклополотна в групповых: 2 Младшей «А», 2 Младшей «В», Старшей «В», Подготовительной «А»; в спальнях: 1 Младшей группе «Б», 2 Младшей «В», Старшей группы «А», Старшей группы «Б», что является нарушением требований пункта 4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13;

2. Пункт 4 Предписания № 16 от 01.04.2016 не выполнен частично. В 5 буфетных при группах ванны для ополаскивания посуды не оборудованы гибкими шлагами с душевыми насадками, что является нарушением требований пункта 13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13;

3. Пункт 8 Предписания № 16 от 01.04.2016 не выполнен. Дети, посещающие МБДОУ, в недостаточном количестве обеспечены индивидуальными постельными принадлежностями. Запас постельного белья (не менее 3-х комплектов на 1 ребенка) не обеспечен, что является нарушением требований пункта 17.14. СанПиН 2.4.1.3049-13;

4. Пункты 9 и 10 Предписания № 16 от 01.04.2016 не выполнены. Пищеблок дошкольной организации не обеспечен необходимым технологическим оборудованием:

- исправным холодильным оборудованием для хранения необходимого объема и ассортимента продукции, поступающей на склад МБДОУ;

- горячий цех - овощерезательной машиной;

согласно требований пункта 13.1. и Приложения № 4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях»;

что подтверждается Актом проверки № 84-в от 28 июля 2017 года.

За неисполнение Предписания главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России А*. № 16 от 01 апреля 2016 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов МБДОУ Детский сад № 21 "Земляничка" постановлением мирового судьи участка № 3 Димитровградского судебного района Ульяновской области, и.о. мирового судьи участка № 1 Димитровградского судебного района Ульяновской области, от 11 августа 2017 года назначено административное наказание по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании подпункта 1 пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами исходя из положений статьи 1 Закона № 52-ФЗ понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), наблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статья 11 Закона 52-ФЗ обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно требованиям пункта 13.13. СанПиН 2.4.1.3049-13 столовая и чайная посуда выделяется для каждой группы из расчета не менее одного комплекта на одного ребенка согласно списочному составу детей в группе. Используемая для детей столовая и чайная посуда (тарелки, блюдца, чашки) может быть изготовлена из фаянса, фарфора, а столовые приборы (ложки, вилки, ножи) – из нержавеющей стали. Не допускается использовать посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и столовые приборы из алюминия.

Во исполнение требований пункта 4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Согласно требованиям пункта 17.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 на каждого ребенка необходимо иметь три комплекта белья, включая полотенца для лица и ног, и две смены наматрасников.

Во исполнение требований пункта 13.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением № 4. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании подпункта 1 пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами исходя из положений статьи 1 Закона № 52-ФЗ понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), наблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу ст. 1, ч.1 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, МБДОУ "Детский сад № 21 "Земляничка" города Димитровграда Ульяновской области" обязано принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Поскольку учредителем МБДОУ "Детский сад № 21 "Земляничка" является управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области, следовательно, управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области также обязано принять меры по соблюдению МБДОУ "Детский сад № 21 "Земляничка" требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

Оценивая вышеизложенное, поскольку судом установлено, что МБДОУ "Детский сад №21 "Земляничка", управлением образования администрации г.Димитровграда не выполнены требования санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и санитарно-эпидемиологических норм, следует признать, что ответчиками допущено неправомерное бездействие. Ответчики факт нарушения закона не оспаривают.

Вместе с тем, поскольку для устранения выявленных нарушений требуются значительные материальные ресурсы, которыми административные ответчики МБДОУ "Детский сад № 21 "Земляничка", управление образования на данный момент не обладают, с учетом специфики финансирования учреждений и длительности процесса выделения бюджетных средств, суд полагает возможным установить административным ответчикам срок для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и возложить обязанность по их устранению до 30 сентября 2018 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования межрегионального управления №172 Федерального медико – биологического агентства удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 21 «Земляничка» города Димитровграда Ульяновской области», управления образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21 «Земляничка» города Димитровграда Ульяновской области» в срок до 30 сентября 2018 года устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1. Во исполнение требований пункта 13.1. и Приложения № 4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях» оборудовать пищеблок дошкольной организации необходимым технологическим оборудованием:

- исправным холодильным оборудованием для хранения необходимого объема и ассортимента продукции, поступающей на склад МБДОУ;

- универсальным механическим приводом для нарезки овощей для салатов, для приготовления картофельного (овощного) пюре.

2. Во исполнение требований пункта 13.13. СанПиН 2.4.1.3049-13 столовую посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и столовые приборы из алюминия исключить из использования в дошкольном учреждении.

3. Во исполнение требований пункта 4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить целостность стеклополотна в групповых и в спальнях МБДОУ.

4. Во исполнение требований пункта 17.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 обеспечить дошкольную организацию необходимым количеством постельных принадлежностей (не менее трех комплектов белья, включая полотенец для лица и ног, и две смены наматрасников, на одного ребенка).

Обязать управление образования администрации города Димитровграда Ульяновской области в срок до 30 сентября 2018 года обеспечить устранение выявленных нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации путем обеспечения дополнительного финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 21 «Земляничка» города Димитровграда Ульяновской области» для проведения требуемых мероприятий.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 30 октября 2017 года.

Судья С.В. Тудиярова