Решение № 2А-188/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-188/2024Яранский районный суд (Кировская область) - Административное Именем Российской Федерации Административное дело № 2а-188/2024 УИД 43RS0043-01-2023-000266-36 пгт Арбаж 15 мая 2024 года Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Смирнова И.В., при секретаре Когут Е.В., с участием помощника прокурора Яранского района Кировской области Шихалдиной Т.В., представителя административного ответчика администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области ФИО1, представителя административного ответчика администрации Яранского муниципального района Кировской области ФИО2, представителя заинтересованного лица Управления по делам муниципальной собственности администрации Яранского района Кировской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Яранского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Яранского городского поселения Яранского района Кировской области и администрации Яранского муниципального района Кировской области о признании незаконным бездействия по незаключению концессионного соглашения (концессионных соглашений) на объекты жилищно-коммунального хозяйства и о возложении обязанности по заключению концессионного соглашения (концессионных соглашений) на объекты жилищно-коммунального хозяйства, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: МУП «Водоканал», МУП «Вулкан», отдела муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства администрации Яранского городского поселения, Управления по делам муниципальной собственности администрации Яранского района Кировской области, ООО «Газэнергосеть Киров», министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, Правительства Кировской области, прокурор Яранского района Кировской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском, уточнённым в ходе рассмотрения дела, к администрации муниципального образования Яранского городского поселения Яранского района Кировской области о признании незаконным бездействия по незаключению концессионного соглашения (концессионных соглашений) на объекты жилищно-коммунального хозяйства: - здание котельной, 1986 г., площадью <данные изъяты> кв.м., одноэтажное, кирпичное, расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты> д. № <...>, кадастровый № <...>; - здание котельной, 1973 г., площадью <данные изъяты> кв.м., одноэтажное, кирпичное, расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, зд. № <...>, кадастровый № <...>; - нежилое здание, 2000 г., площадью <данные изъяты> кв.м., одноэтажное, кирпичное, расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, кадастровый № <...>; - здание котельной, 1971 г., площадью <данные изъяты> кв.м., одноэтажное, кирпичное, расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, зд. № <...>, кадастровый № <...>; - здание котельной, 1984 г., площадью <данные изъяты> кв.м., двухэтажное, кирпичное, расположенное по адресу: Яранский район, м. Опытное Поле, кадастровый № <...>; - здание котельной, 1986 г., площадью <данные изъяты> кв.м., пятиэтажное, кирпичное, расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, кадастровый № <...>; - помещение котельной, 1967 г., площадью <данные изъяты> кв.м., одноэтажное, кирпичное, расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>, пом. № <...>, кадастровый № <...>; - здание котельной, 1980 г., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: Яранский район, м. Знаменка, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, кадастровый № <...>; - здание котельной, 2007 г., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>; - нежилое помещение № <...> (помещение котельной), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>, кадастровый № <...>; - теплотрасса, 1982 г., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>; - теплотрасса, 2005 г., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>; - теплотрасса, 2003 г., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>; - теплотрасса, 1990 г., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>; - теплотрасса, 1987 г., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>; - теплотрасса, 2008 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>; - теплотрасса, 1988 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, № <...>; - теплотрасса, 1986 г., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты> (инв. № <...>); - теплотрасса, 1986 г., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты> (инв. № <...>); - теплотрасса, 1987 г., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>; - теплосети, 1985 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, м. Опытное Поле; - теплотрасса, 2004 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенная по адресу: Яранский район, м. Опытное Поле; - внешние сети водопровода, 1971 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Кировская область, г. Яранск, кадастровый № <...>; - сооружение водонапорная башня Юдинской дистанции гражданских сооружений, 1975 г., высотой 28 м., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: Кировская область, ст. Яранск, кадастровый № <...>; - насосная станция, 1967 г., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: Яранский район, м. Знаменка, пл. Гагарина, кадастровый № <...>; - артезианская скважина № <...>, 1983 г., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: Яранский район, м. Знаменка, кадастровый № <...>; - башня Рожновского, 1968 г., высотой <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: Яранский район, м. Знаменка, ул. <данные изъяты>, дом № <...>, кадастровый № <...>; - водонапорная башня, 1967 г., высотой <данные изъяты> м., расположенная по адресу: Яранский район, м. Знаменка, кадастровый № <...>; - водопроводные сети, 1964 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, м. Знаменка, кадастровый № <...>; - водопроводные сети, 1975 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, Знаменское сельское поселение (м. Знаменка, ул. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>), кадастровый № <...>; - артезианская скважина № <...> (№ <...>), 1988 г., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: Яранский район, м. Знаменка, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>; - артезианская скважина № <...>, 1997 г., глубиной <данные изъяты> м., расположенная по адресу: Яранский район, Знаменское сельское поселение, кадастровый № <...>; - водопровод <...> г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенный по адресу: Яранский район, Шкаланское сельское поселение, д. Шкаланка, сооружение 1, кадастровый № <...>; - водопровод <...> г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенный по адресу: <адрес>, Шкаланское сельское поселение, с. Каракша, сооружение 2, кадастровый № <...>; - водопровод <...> г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенный по адресу: Яранский район, Шкаланское сельское поселение, с. Лум, сооружение 3, кадастровый № <...>; - сооружение коммунального хозяйства, 1970 г., расположенное по адресу: Яранский район, Сердежское сельское поселение, с. Сердеж, сооружение 1, кадастровый № <...>; - сооружение коммунального хозяйства, 1985 г., расположенное по адресу: Яранский район, Сердежское сельское поселение, д. Мари-Ушем, сооружение 2, кадастровый № <...>; - водопроводные сети, 1956 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, Салобелякское сельское поселение, с. Салобеляк, ул. <данные изъяты>, сооружение 10, кадастровый № <...>; - сооружение коммунального хозяйства, 1982 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенное по адресу: Яранский район, Салобелякское сельское поселение, д. Верхоуслино, сооружение 6, кадастровый № <...>; - водопроводные сети, 1982 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, Салобелякское сельское поселение, д. Верхоуслино, сооружение 19, кадастровый № <...>; - водонапорная башня, 1976 г., расположенная по адресу: Яранский район, Салобелякское сельское поселение, с. Энгенер, сооружение 20, кадастровый № <...>; - комплекс очистных сооружений, 1978 г., площадью <данные изъяты> м., расположенный по адресу: Яранский район, м. Знаменка, кадастровый № <...>; - насосная канализационная станция, 1978 г., расположенная по адресу: <адрес>, м. Знаменка, кадастровый № <...>; - водопроводные сети, 1974 г., протяженностью 3400 м., расположенные по адресу: <адрес>, сооружение 2, кадастровый № <...>; - водопровод, 1979, протяженностью <данные изъяты> м., расположенный по адресу: Яранский район, Кугушергское сельское поселение, с. Первомайское, ул. <данные изъяты>, сооружение 2, кадастровый № <...>; - артезианская скважина № <...> с водонапорными башнями, 1972 г., расположенная по адресу: Яранский район, Кугушергское сельское поселение, с. Кугушерга, ул. <данные изъяты>, сооружение 1, кадастровый № <...>; - артезианская скважина № <...> с водонапорной башней, 1979 г., расположенная по адресу: Яранский район, с. Первомайское, ул. <данные изъяты>, сооружение 1, кадастровый № <...>; - водопроводные сети, протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, Никольское сельское поселение, д. Савичи, кадастровый № <...>; - водопроводные сети с артезианской скважиной, 1991 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, Никольское сельское поселение, д. Пиштань, сооружение 2, кадастровый № <...>; - водопроводные сети с артезианской скважиной № <...>, 1968 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, Никольское сельское поселение, д. Пиштань, ул. <данные изъяты>, сооружение 1, кадастровый № <...>; - водопроводные сети, 1973 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, Никольское сельское поселение, с. Никола, сооружение 1, кадастровый № <...>; - артезианская скважина № <...>, водонапорная башня, 1973 г., площадью <данные изъяты> м., расположенная по адресу: Яранский район, Никольское сельское поселение, с. Никола, ул. <данные изъяты>, сооружение 1в, кадастровый № <...>; - водопроводная сеть, 1972 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенная по адресу: Яранский район, д. Пушкино, кадастровый № <...>; - водопровод, 1970 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенный по адресу: Яранский район, в районе с. Рождественское, кадастровый № <...>; - водопровод, 1975 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенный по адресу: Яранский район, м. Опытное Поле, кадастровый № <...>; - скважина № <...>, 1970 г., расположенная по адресу: Яранский район, с. Рождественское, кадастровый № <...>; - сооружение водонапорная башня, 1988 г., расположенное по адресу: Яранский район, с. Рождественское, кадастровый № <...>; - очистные сооружения, 1985 г., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: Яранский район, м. Опытное Поле, кадастровый № <...>; - сети канализационные, 1985 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, Опытнопольское сельское поселение, м. Опытное Поле, ул. <данные изъяты>, сооружение 13, кадастровый № <...>; - участок линии канализации, 2007 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенный по адресу: <...> соор. № <...>, кадастровый № <...> - сооружение дворовая канализация Юдинской дистанции гражданских сооружений, 1990 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенное по адресу: Кировская область, станция Яранск, кадастровый № <...>; - сооружение – канализация Юдинской дистанции гражданских сооружений, 1975 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенное по адресу: Кировская область, станция Яранск, кадастровый № <...>; - сооружение самотечный коллектор Юдинской дистанции гражданских сооружений, протяженностью <данные изъяты> м., расположенное по адресу: Кировская область, станция Яранск, кадастровый № <...>; - канализационные сети от котельной, 1975 г., расположенные по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>; - очистные сооружения, 1982 г., расположенные по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>; - перекачная КНС, 1989 г., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>; - перекачная станция, 1982 г., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>; - площадка асфальтобетонная на территории КОС, 1979 г., расположенная по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>; - здание КН отстойника, 1988 г., одноэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, пер. <данные изъяты> (около дома № № <...>), кадастровый № <...>; - здание канализационной насосной станции, 1979 г., одноэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>; - здание КНС №1, 1982 г., одноэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>; - здание КНС №2, 1979 г., одноэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>; - здание КНС №3, 1978 г., одноэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>; - здание КНС №4, двухэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>; - здание КНС №5, 1979 г., одноэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>; - здание КНС №6, 1988 г., одноэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>; - здание решетной, 1979 г., одноэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>; - здание доочистки, 1982 г., двухэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>; - здание хлораторной, 1995 г., двухэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>; - здание хлораторной, 1979 г., двухэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>; - сети канализации, общей протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: г. Яранск, № участка 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, кадастровый № <...>; - артезианская скважина № <...> с 2 водонапорными башнями, 1973 г., расположенная по адресу: Яранский район, Кугальское секльское поселение, с. Кугалки, соор. № 1, кадастровый № <...>; - водопроводные сети, 1984 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, Кугальское сельское поселение, с. Кугалки, ул. <данные изъяты>, кадастровый № <...>; - артезианская скважина № <...> с водонапорными башнями, расположенная по адресу: Яранский район, Кугальское сельское поселение, в районе с. Лом; - водопроводные сети, 1978 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, Кугальское сельское поселение, с. Лом, ул. <данные изъяты>, соор. 2, кадастровый № <...>; - водонапорная башня, 1982, протяженностью <данные изъяты> м., расположенная по адресу: Яранский район, Кугальское сельское поселение, с. Уртма, ул. <данные изъяты>, дом № <...>, сооружение 2, кадастровый № <...>; - водопроводные сети, 1978 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, Кугальское сельское поселение, с. Уртма, ул. <данные изъяты>, соор. 3, кадастровый № <...>; - артезианская скважин № <...>, 1978 г., глубиной <данные изъяты> м., расположенная по адресу: Яранский район, Кугальское сельское поселение, с. Уртма, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, соор. 1, кадастровый № <...>; - водопроводные сети, 1982 г., протяженностью <данные изъяты> м., расположенные по адресу: Яранский район, Никулятское сельское поселение, с. Никулята, соор. 1, кадастровый № <...>; - артезианская скважина (водонапорная башня) № <...>, 1971 г., расположенная по адресу: Яранский район, с. Никулята, ул. <данные изъяты>, соор. 1, кадастровый № <...>; - сооружение групповых резервуарных установок сжиженного газа с распределительным наружным газопроводом, 1977 г., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>; - сооружение групповых резервуарных установок сжиженного газа с распределительным наружным газопроводом, 1991 г., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>; - сооружение групповых резервуарных установок сжиженного газа с распределительным наружным газопроводом, 1997 г., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты> № <...>; - сооружение групповых резервуарных установок сжиженного газа с распределительным наружным газопроводом, 1991 г., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>; - газовая емкость, 1983 г., расположенная рядом с жилым домом, находящимся по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>; - газовая емкость, 1972 г., расположенная рядом с жилым домом, находящимся по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>; - газовая емкость, 1988 г., расположенная рядом с жилым домом, находящимся по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>. Также прокурор просит обязать ответчика обеспечить заключение концессионного соглашения (концессионных соглашений) на указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Яранского района проведена проверка исполнения администрацией Яранского городского поселения законодательства о концессионных соглашениях, в ходе, которой установлено, что для осуществления деятельности по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению за МУП «Вулкан» и МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое имущество, которое по своим техническим характеристикам, назначению и году ввода в эксплуатацию согласно действующему законодательству в обязательном порядке подлежат передаче на основании концессионного соглашения для соблюдения целей и задач, предусмотренных законодательством о концессионных соглашениях. Однако в настоящее время указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства в нарушение требований законодательства о концессионных соглашениях администрацией Яранского городского поселения закреплены на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями, что ставит под угрозу права неопределённого круга лиц, поскольку непередача данных объектов может повлечь за собой ухудшение качества предоставляемых коммунальных услуг, а отсутствие модернизации и улучшения - к возможным возникновениям негативных последствий, которые могут выразиться в износе, авариях и, как следствие, в прекращении оказания услуг населению на неопределённый срок. Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: отдел муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства администрации Яранского городского поселения, администрация Яранского муниципального района Кировской области (далее – администрация Яранского муниципального района), Управление муниципальной собственности Яранского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Киров», министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и Правительство Кировской области (Том 1 л.д.183-184, 198-199; Том 2 л.д. 15-16, 104, 187; Том 6 л.д. 235). Определением от 18 марта 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Яранского муниципального района Кировской области (Том 6 л.д.140-141). Данным определением администрация Яранского муниципального района освобождена от участия в деле в качестве заинтересованного лица. Представители заинтересованных лиц МУП «Водоканал», МУП «Вулкан», отдела муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства администрации Яранского городского поселения, ООО «Газэнергосеть Киров», министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, Правительства Кировской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Явка заинтересованных лиц в суд обязательной не признавалась. В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В судебном заседании помощник прокурора Яранского района Кировской области Шихалдина Т.В. требования по иску поддержала. Представитель административного ответчика администрации Яранского городского поселения ФИО1 требование прокурора не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать в связи с тем, что объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности Яранского городского поселения, переданы в хозяйственное ведение созданным для решения вопросов местного самоуправления муниципальным унитарным предприятиям. Данные объекты являются частью единой сети инженерно-технического обеспечения и неразрывно связаны в едином технологическом процессе при хозяйственной деятельности данных предприятий, являются исключением при рассмотрении вопроса об обязательном заключении концессионного соглашения. Требования прокурора ведут к вмешательству в вопросы местного значения, а также к ликвидации двух предприятий и, как следствие, невозможности решать вопросы местного значения, одним из которых является организация теплоснабжения, а также вопросы водоснабжения и водоотведения. Объекты газового хозяйства по концессионному соглашению переданы быть не могут, так как это объекты первого класса опасности. Представитель административного соответчика администрации Яранского муниципального района ФИО2 требование прокурора не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать в связи с тем, что администрация Яранского муниципального района является по делу ненадлежащим административным ответчиком, поскольку имущество, указанное в иске прокурора, является собственностью муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области, что подтверждается выписками из ЕГРН. Кроме того указала, что заявленные прокурором Яранского района требования являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Поддержала полностью доводы представителя административного ответчика администрации Яранского городского поселения ФИО1 Представитель заинтересованного лица Управления по делам муниципальной собственности администрации Яранского района Кировской области ФИО3 суду пояснила, что требования прокурора являются необоснованными и не подлежащим удовлетворению. Доводы представителей административных ответчиков поддерживает в полном объёме. Представитель ООО «Газэнергосеть Киров» в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, разрешение дела оставил на усмотрение суда, указав на незаконность требований прокурора в части объектов газоснабжения. Из отзыва на исковое заявление представителя министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области следует, что в действующем законодательстве в настоящее время отсутствуют положения, запрещающие передачу централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, а равно и объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и закрепление их на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями. В связи с этим исковые требования прокурора могут быть удовлетворены только в отношении того имущества, которое не закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также в случае отсутствия правовых оснований для передачи указанного имущества по договорам аренды. Заслушав объяснения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии со статьёй 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3). В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч.2 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ). В соответствии с Уставом муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области к вопросам местного значения городского поселения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относятся организация в границах поселения электро -, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Согласно положениям Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (п. 1 ст. 3). Целью заключения концессионных соглашений является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (ч. 1 ст. 1). Концессионное соглашение заключается путём проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13). С 1 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи (ч. 4.1 ст. 37). Статьями 2, 3 Федерального закона от 07.05.2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», который дополнен статьёй 28.1, в соответствии с частью 2 которой осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. Судом установлено, что в результате проведения проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, указанных в иске, прокуратурой Яранского района Кировской области установлено, что администрацией Яранского городского поселения Яранского района Кировской области имущество, связанное с теплоснабжением, являющиеся муниципальным имуществом, закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП "Вулкан", а имущество, связанное с деятельностью по водоснабжению и водоотведению, за МУП «Водоканал». Спорные объекты жилищно-коммунального хозяйства (объекты водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения), находятся в муниципальной собственности Яранского городского поселения. Также установлено, что в муниципальной собственности Яранского городского поселения находятся объекты газоснабжения: - сооружение групповых резервуарных установок сжиженного газа с распределительным наружным газопроводом, 1977г., расположенное по адресу: г.Яранск, ул.<данные изъяты>, дом № <...>; - сооружение групповых резервуарных установок сжиженного газа с распределительным наружным газопроводом, 1991г., расположенное по адресу: г.Яранск, ул.<данные изъяты>, дом № <...>; - сооружение групповых резервуарных установок сжиженного газа с распределительным наружным газопроводом, 1997г., расположенное по адресу: г.Яранск, ул.<данные изъяты> № <...>; - сооружение групповых резервуарных установок сжиженного газа с распределительным наружным газопроводом, 1991г., расположенное по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>; - газовая емкость, 1983г., расположенная рядом с жилым домом, находящимся по адресу: г. Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>; - газовая емкость, 1972г., расположенная рядом с жилым домом, находящимся по адресу: г.Яранск, ул.<данные изъяты>, д.№ <...>; - газовая емкость, 1988г., расположенная рядом с жилым домом, находящимся по адресу: г.Яранск, ул. <данные изъяты>, дом № <...>. Конкурс на заключение концессионного соглашения в отношении указанных объектов не проведён, концессионные соглашения не заключены. Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" В п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", в том числе организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении"). В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункты 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ). Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ). В ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190 "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Статьями 2, 3 Федерального закона от 07 мая 2013г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01 января 2014г., внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Федеральный закон от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), которые дополнены главами 6.1, 7.1 соответственно, содержащими нормы, регулирующие особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Согласно положениям статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учётом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей или по концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 1). Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2). Аналогичные нормы содержатся в частях 2, 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении. То обстоятельство, что муниципальное образование является собственником имущества, в настоящем случае существенного значения не имеет, поскольку правомочия собственника по пользованию, владению и распоряжению имуществом, гарантированные ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, не корреспондируют обязанности совершать с данным имуществом какие-либо действия, если это не предписано законом, чего при рассмотрении дела судом установлено не было. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"). Как предусмотрено ч. 1.1 ст. 3 и п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных гл. 4 данного закона. В соответствии с ч. 1 ст. 39 вышеуказанного закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам). Административным истцом не учтено, что согласно п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, необходимо волеизъявление всех участвующих сторон, согласование между ними условий договора. Предъявляя требование о возложении на орган местного самоуправления обязанности заключить концессионное соглашение, прокурор не определил его иные стороны (концессионера и иных лиц) и условия, на которых такое соглашение должно быть заключено. Кроме того, абстрактная обязанность заключить концессионное соглашение по результатам проведения конкурса также не сможет быть исполнена в случае отказа участника конкурса от подписания концессионного соглашения или объявлении конкурса несостоявшимся (ч. 2 ст. 36 Закона о концессионных соглашениях). Следует также учесть, что по общему правилу концессионное соглашение заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц, однако объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в отношении которых заявлены исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, так как объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Вулкан» и МУП «Водоканал». Административный истец не учёл, что способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Избранный способ защиты нарушенного права должен в случае удовлетворения иска привести к его восстановлению, при этом он не должен допускать нарушение прав других лиц, добросовестность действий которых предполагается. Возложение обязанности провести конкурс и заключить по его результатам концессионное соглашение приведёт к нарушению прав не только МУП «Вулкан» и МУП «Водоканал» как участников гражданского оборота, которые вправе рассчитывать на их стабильность, но и кредиторов данных юридических лиц. При этом изъятие имущества из хозяйственного ведения МУП «Вулкан» и МУП «Водоканал» может повлечь привлечение администрации Яранского городского поселения к субсидиарной ответственности на основании пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 31 марта 1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа. Указанный закон не содержит каких-либо требований к передаче прав владения и (или) пользования объектами газоснабжения, находящимися в муниципальной собственности. Внесение Федеральным законом от 03 июля 2016г. № 275-ФЗ изменений в статью 4 Закона о концессионных соглашениях, в результате чего к объектам концессионного соглашения отнесены объекты газоснабжения, свидетельствует лишь о возможности заключения таких соглашений. В отношении административного ответчика администрации Яранского муниципального района суд полагает заслуживающим внимания довод данного административного ответчика о том, что администрация Яранского муниципального района является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку спорное муниципальное имущество является собственностью муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области. При установленных обстоятельствах по делу, а также исходя из принципа самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в удовлетворении требований прокурора суд считает необходимым отказать. На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд прокурору Яранского района Кировской области в удовлетворении административного иска в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Яранского городского поселения Яранского района Кировской области и администрации Яранского муниципального района Кировской области о признании незаконным бездействия по незаключению концессионного соглашения (концессионных соглашений) на объекты жилищно-коммунального хозяйства и о возложении обязанности по заключению концессионного соглашения (концессионных соглашений) на объекты жилищно-коммунального хозяйства отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд путём подачи жалобы через Яранский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Смирнов И.В. Решение в окончательной форме принято 29 мая 2024 года. Суд:Яранский районный суд (Кировская область) (подробнее)Судьи дела:Смирнов И.В. (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |
