Решение № 2-7141/2023 2-7141/2023~М-5624/2023 М-5624/2023 от 13 ноября 2023 г. по делу № 2-7141/2023

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Петровой Н.В.,

при секретере судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора Проскуряковой О.Е., представителя Департамента образования ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад №», департаменту образования мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить охрану дошкольного учреждения, возложении обязанности обеспечить финансирование,

у с т а н о в и л:

Прокурор обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ <адрес> «Детский сад №», департаменту образования мэрии <адрес> и просил признать незаконным бездействие МБДОУ <адрес> «Детский сад №», выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта (территории) образовательного учреждения силами охранной организации, имеющей лицензию, выданной уполномоченным органом; обязать департамент образования мэрии <адрес> обеспечить финансирование расходов по обеспечению охраны МБДОУ <адрес> «Детский сад №» по адресу: <адрес>, Красный проспект, <адрес>, силами охранной организации, имеющей лицензию, выданной уполномоченным органом в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать МБДОУ <адрес> «Детский сад №» обеспечить охрану дошкольного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, Красный проспект, <адрес>, силами охранной организации, имеющей лицензию, выданную уполномоченным органом, – в течение 6 (шести) месяцев с даты поступления финансирования.

В обоснование требований прокурор указал, что была проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад №» законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой установлены нарушения требований закона. МБДОУ «Детский сад №» является объектом 3 категории опасности, охрана дошкольного образовательного учреждения не обеспечена сотрудниками организации, имеющей право осуществлять охранную деятельность на территории Российской Федерации, как того требуют положения п.п. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. По факту выявленных нарушений было выдано представление об устранении нарушений требований законодательства в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №», однако по настоящее время нарушения требований законодательства не устранены.

Департамент образования мэрии <адрес> осуществляет полномочия в сфере образования на территории <адрес>, является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Следовательно, необеспечение охраны дошкольного образовательного учреждения силами охранной организации, имеющей лицензию на осуществление охранной деятельности, является бездействием как со стороны МБДОУ «Детский сад №», так и со стороны департамента образования мэрии <адрес>.

В связи с указанными обстоятельствами процессуальный истец обратился в суд с иском.

Представитель истца помощник прокурора Проскурякова О.Е. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика департамента образования мэрии <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований по доводам письменного отзыва, указала, что детский сад обеспечен средствами охраны объекта.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад №» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением. Учредителем учреждения является муниципальное образование – <адрес>, функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет мэрия <адрес>, от имени которой функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляют департамент образования мэрии <адрес> и департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, что следует из Устава МБДОУ «Детский сад № «Улыбка» (л.д. 19-30).

Указом Президента Российской Федерации N 215 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБДОУ «Детский сад №».

Пунктом 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункта 25 приведенных Требований).

Пунктом 32 Требований контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Таким образом, Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Детский сад № «Улыбка» является объектом 3 категории опасности.

Однако охрана дошкольного образовательного учреждения не обеспечена в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) от ДД.ММ.ГГГГ №, что является нарушением законодательства об антитеррористической деятельности, в связи с чем суд возлагает на МБДОУ «Детский сад №» обязанность обеспечить охрану дошкольного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, Красный проспект, <адрес>, силами охранной организации, имеющей лицензию на ведение соответствующего вида деятельности, выданную уполномоченным органом.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> было направлено заведующей МБДОУ «Детский сад №» представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, в котором прокурор просил принять меры по устранению допущенных нарушений закона при обустройстве охраны детского сада № (л.д. 7, 8). В ответ на данное представление заведующей детским са<адрес> был дан ответ о направлении соответствующего письма начальнику департамента образования мэрии <адрес> о выделении лимитов на 2024 года (л.д.9).

В ответе департамента образования мэрии <адрес> указано, что отсутствие охраны сотрудниками частных охранных организаций в дошкольных учреждениях образования, имеющих 3 категорию, связано с недостаточным бюджетным финансированием. Для организации охраны дошкольных учреждений департаментом образования выделены финансовые средства для содержания сторожа и вахтера в штатных расписаниях. Данные должности введены в штат всех дошкольных учреждений образования со 100% ставкой (л.д. 14).

В ходе рассмотрения гражданского дела представители ответчиков указали, что охрана здания детского сада осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации, физической охраны объекта сторожами (вахтерами).

Из представленных документов следует, что физическая охрана детского сада в дневное время осуществляется штатным вахтером (1 человек), в ночное время – сторожами (3 человека) по графику (л.д. 6).

Доводы ответчиков о том, что поскольку охрана детского сада обеспечена силами сотрудников детского сада, системой видеонаблюдения, тревожной сигнализацией, указанное обстоятельство свидетельствует о надлежащей охране учреждения, суд отклоняет.

Анализируя содержание Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, суд приходит к выводу о необходимости именно физического присутствия сотрудников охранных организаций в здании детского сада с учетом его категории опасности. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 указанного Постановления, а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 пп. "б" п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Из приведенных выше положений следует, что объекты (территории) третьей категории опасности, к каким отнесено МБДОУ <адрес> «Детский сад №», должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно Положению о департаменте образования мэрии <адрес>, утвержденному решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к основным функциям департамента образования относятся: содействие в создании безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 3.6 Положения); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 3.7 Положения).

Таким образом, именно департамент образования мэрии <адрес> должен обеспечить финансирование расходов на обеспечение охраны МБДОУ «Детский сад №» силами охранной организации.

При этом суд учитывает, что принятие решения в части возложения обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по организации охраны детского сада сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих прав на создание ведомственной охраны, само по себе не свидетельствует о вмешательстве судебных органов в бюджетный процесс, так как указанным решением не возлагается обязанность по осуществлению финансирования с нарушением норм бюджетного законодательства, в то же время принятие судебного решения, возлагающего указанную обязанность на орган исполнительной власти, в силу части 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для разрешения вопроса о финансировании необходимых мероприятий в порядке, установленном законом, в том числе нормами бюджетного законодательства.

Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку для обеспечения охраны детского сада силами охранной организации необходимо соблюдение установленной законом процедуры, выделение соответствующего финансирования, суд полагает возможным установить департаменту образования мэрии <адрес> срок для обеспечения МБДОУ «Детский сад №» финансированием для проведения вышеуказанных мероприятий срок - в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБДОУ «Детский сад №» установить срок для обеспечения охраны здания детского сада силами охранной организации – в течение 6 (шести) месяцев с даты поступления финансирования, как того просил процессуальный истец. Суд полагает, что указанного срока будет достаточно для осуществления соответствующих мероприятий.

На основании изложенного, требования процессуального истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад №» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта (территории) дошкольного образовательного учреждения силами охранной организации, имеющей лицензию, выданной уполномоченным органом.

Обязать департамент образования мэрии <адрес> обеспечить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад №» (ИНН <***>) по адресу: <адрес>, Красный проспект, <адрес>, финансирование проведения вышеуказанных мероприятий по обеспечению охраны дошкольного образовательного учреждения – в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад №» (ИНН <***>) обеспечить охрану дошкольного учреждения по адресу: <адрес>, Красный проспект, <адрес>, силами частной охранной организации, имеющей лицензию на ведение соответствующего вида деятельности, выданную уполномоченным органом, в течение 6 (шести) месяцев с даты поступления финансирования.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.