Решение № 2-198/2017 2-198/2017~М-190/2017 М-190/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2-198/2017

д,№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2017 года <адрес>

Ачхой-Мартановский районный суд ЧР в составе:

председательствующего судьи ФИО4,

с участием истца представителя ОАО «Чеченгаз» ФИО6, по доверенности № от 19.08.2016г.,

ответчика ФИО2,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОАО «Чеченгаз» к ФИО2 о возложении обязанностей за счет собственных средств, устранить нарушения охранной зоны и зоны минимальных расстояний до газопровода или выноса газопровода за пределы минимальных расстояний от оси газопровода,

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор ОАО «Чеченгаз» обратился в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанностей за счет собственных средств, устранить нарушения охранной зоны и зоны минимальных расстояний до газопровода или выноса газопровода за пределы минимальных расстояний от оси газопровода

В судебном заседании представитель истца ФИО6 иск поддержал, в обоснование которого указал следующее. В нарушение законодательных актов Российской Федерации об охранных зонах: требований ФЗ РФ № – ФЗ от 31.03.1999г. «О газоснабжении в Российской Федерации», ФЗ РФ № от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. №, ч.6 п.1 ст.90 Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, ФИО1 Республики» № от 27.08.2009г. «Об обеспечении безопасности магистральных и газораспределительных сетей на территории ФИО3 Республики», строительных Норм и Правил РФ (СНиП 42-01-2002) «Градостроительство»; СП62.13330.2011)

Ответчик ФИО2 по адресу: ЧР <адрес> усадьба №, построила домовладение в опасной близости от подземного газопровода высокого давления d-100, ответвление от газопровода d-219) и возвела ограждение забор и навес, как указано в приложенной схеме.

Согласно нормативам, установленным указанными Правилами, от границ газопровода высокого давления должна быть свободная зона не менее 7-х метров по обе стороны прилегания, а как видно на схеме Ответчик построил домовладение на расстояние 4 метров от газопровода и заблокировал его возведением забора, чем ограничил доступ службам ОАО «Чеченгаз» для проверки, обслуживания и ремонта газопровода, что является грубейшим нарушением вышеуказанных нормативных актов и своими действиями ответчиком созданы условия возникновения несчастных случаев на газопроводе.

В целях досудебного урегулирования спора руководство ОАО «Чеченгаз» неоднократно направляло Ответчику уведомления, претензии с предложением вынести газопровод за линию охранной зоны как предусмотрено законом или снести ограждение, но требования об устранении допущенных правонарушений из - за которых возможны тяжкие последствия в случае утечки газа, остались без внимания. Обращения в <адрес>, а также в правоохранительные органы, в том числе прокуратуру и полицию о нарушении законодательных норм Российской Федерации по охранным зонам, при строительстве данного объекта и принятия мер для устранения правонарушений также оставлены без должного реагирования.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно - технических требований, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдением охраны окружающей среды и экологической безопасности и т.д.

В соответствии со ст. ст. 40, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно -гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, соблюдать при использовании земельных участков вышеуказанные требования.

Между тем, пунктом 6 ст.90 Земельного кодекса РФ и ст.28 Федерального Закона № «О газоснабжении в РФ» установлено: границы охранных зон, определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других, утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких - либо зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Государством установлены прямые запреты (ограничения) на строительство объектов жилищно - гражданского и производственного назначения на земельных участках, входящих в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения, огораживанию и перегораживанию охранных зон, препятствующие доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению аварий и повреждений газораспределительных сетей, в соответствии со ст.14 Правил охраны газораспределительных сетей № от ДД.ММ.ГГГГ, п.6 ст.90 ЗК РФ и другими нормами закона.

Характерной особенностью данной проблемы является то что, несмотря на многочисленные обращения газотранспортной организации в органы исполнительной власти, надзорные и правоохранительные органы, мер для устранения правонарушений в этой области не принимается, а продолжается выделение и распределение земельных участков в охранных зонах газопроводов и возведение на них различных строений и ограждений. Данные правонарушения представляют непредсказуемую опасность для населения и экологии республики.

Статья 32 ФЗ - № от 31.03.1999г., «О газоснабжении в РФ» предусматривает: органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Частью 4 ст.32 вышеуказанного закона, являющейся императивной нормой, установлено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Проведенной проверкой установлено, что положение СП 62.213330.2011, устанавливающие зоны минимальных расстояний от оси газопровода и до объектов, исключающих возможность строительства и нахождения любых объектов в пределах зоны, Ответчиком нарушены.

Как разъяснено в пунктах 23 и 24 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации, Пленума ВАС Российской Федерации - № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требований о его сносе.

На основании данной законодательной нормы, какие бы правоустанавливающие документы у ответчика не были, его строение считается самовольной постройкой и подлежит сносу за его счет.

При этом следует отметить, что в соответствии с разъяснениями, содержащими в п. 22 постановления Пленума ВС Российской Федерации №, Пленума ВАС Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», на требование о сносе самовольной постройки, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

В соответствии с ч.З ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Исходя из вышеприведенных положений закона следует, что строительство зданий, строений вблизи объектов газопровода необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов системы газотранспортной организации, а также по согласованию с владельцем соответствующего объекта.

Существование предусмотренных законом требований в части установления для взрывоопасных производственных объектов охранных зон, недопустимости осуществления в их пределах, какого бы то ни было строительства, свидетельствует о наличии реальной угрозы нарушения таких прав, возникновения общественно опасных последствий самим возведением спорных объектов в пределах охранных зон, не требует наступления неблагоприятных последствий. Таким образом, один лишь факт нахождения любых построек или сооружения в охранной зоне газопровода создает явную угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому сохранение спорных построек невозможно.

Положением пункта 14 правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ ОТ 20.11.2000г. № предусмотрено, что земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается не только строить какие либо объекты, но и огораживать, перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Сохранение спорных построек препятствует нормальной эксплуатации подземного газопровода, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Бесперебойная подача газа и надежность эксплуатации газопровода должны обеспечиваться, в том числе соблюдением требований к охранной зоне и зоне минимальных расстояний до здания, сооружения, своевременным предупреждением и ликвидацией аварий.

Подземный газопровод Д-219 высокого давления Серноводск - Ассиновская находится в эксплуатации ОАО «Чеченгаз» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которой автоматически продлевается из года в год, в соответствии с п.6.1 договора (пролонгация).

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статья 305 ГК РФ гласит, что права, предусмотренные ст. ст. 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также и лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по договору аренды, т.е. Арендатор, имеет право защищать арендованное имущество от посягательства третьих лиц в судебном порядке, путем направления от своего имени искового заявления с соблюдением претензионных требований предусмотренных законом.

Это отражено и в дополнительном соглашении к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Арендодателем (ООО «Кирус») и Арендатором (ОАО «Чеченгаз»).

Вынос газопровода за пределы домовладения не возможен, поскольку проходит дорога с асфальтным покрытием. В связи с этим, Истец согласен на снос забора, навеса, не трогая жилой дом, т.е. освободить доступ к газопроводу вплоть до жилого дома, если даже окажется менее минимального расстояния 7м. Вынос газопровода за пределы домовладения возможен лишь при условии, если специально созданная комиссия ОАО «Чеченгаз» после проверки даст заключение об этом. В любом случае, расходы по переносу газопровода должен нести владелец домовладения.

Газопровод был проложен в той местности в 60-х годах. В тот период времени не было заборов, построек, как сейчас, а были лишь коттеджи одно-двухквартирные без прилегающих участков, и газопровод был проложен с учетом минимальных расстояний от построек. Но с течением времени были осуществлены постройки без соблюдения минимально допустимых расстояний до газопровода. В прошлом в этой местности проходили две трубы высокого и низкого давления. В дальнейшем трубу с низким давлением газа отключили. Доводы Ответчика о возложения обязанности по переносу газопровода за счет ОАО «Чеченгаз» считаю необоснованными, поскольку ОАО «Чеченгаз» осуществляет лишь техническое обслуживание газопровода.

Ответчик ФИО2 иск не признала и пояснила следующее. Она является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: ЧР <адрес> усадьба <адрес>. Если изначально было известно, что по земле проходит газопровод, с трубами высокого давления, почему были выделены земельные участки, почему до того, как они начали строиться, не предупреждали о недопустимости постройки дома или иных строений. Этот газопровод был проложен в 70-х годах, а не в 60-х как утверждает Истец. Из двух труб, проходящих по ее домовладению, одна труба не высокого давления и не функционирует, отрезана от котельной. Они обращались к начальнику Сунженского филиала ОАО «Чеченгаз» ФИО8 по переносу трубы. Им говорили, что у них никаких проблем не будет. Но каких-либо мер не было принято. Рядом школа, к которой газопровод намного ближе, чем к их дому, и кроме того, по их улице находятся, кроме их домовладения, несколько домовладений 5-8, и ни к кому из владельцев этих домовладений требования о сносе не предъявлены. Она и супруг отдали многое, лишая детей многого, чтобы приобрести дом, построить забор и навес, и создать для семьи нормальные условия для проживания. И вместо этого, получили проблемы со сносом забора и навеса. От варианта сноса дома Истец сам отказался. Почему они должны нести расходы по переносу газопровода. Они не имеют материальной возможности нести эти расходы, проживают на пенсии и пособия, ребенок инвалид.

Выслушав объяснения представителя истца ОАО «Чеченгаз» ФИО6, ответчика ФИО2, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно нормативам, установленным указанными Истцом Правилами, от границ газопровода должна быть свободная зона не менее 7м. по обе стороны прилегания.

Как видно на схеме Ответчик построил домовладение на расстояние 6 метра от газопровода и заблокировал его возведением забора, чем ограничил доступ службам ОАО «Чеченгаз» для проверки, обслуживания и ремонта газопровода, что является грубейшим нарушением вышеуказанных нормативных актов и своими действиями Ответчиком созданы условия возникновения несчастных случаев на газопроводе.

Согласно справке ОАО «Чеченгаз» подземный газопровод Д-219 высокого давления Серноводск - Ассиновская находится в эксплуатации ОАО «Чеченгаз» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которой автоматически продлевается из года в год.

В целях досудебного урегулирования спора руководство ОАО «Чеченгаз» неоднократно направляло Ответчику уведомления, претензии с предложением вынести газопровод за линию охранной зоны как предусмотрено законом или снести ограждение, но требования об устранении допущенных правонарушений из - за которых возможны тяжкие последствия в случае утечки газа, остались без внимания.

Доводы Ответчика о неправомерности возложения обязанности по переносу газопровода за свой счет на ОАО «Чеченгаз» не основаны на законе.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно - технических требований, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдением охраны окружающей среды и экологической безопасности и т.д.

В соответствии со ст. ст. 40, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно -гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, соблюдать при использовании земельных участков вышеуказанные требования.

Пунктом 6 ст.90 Земельного кодекса РФ и ст.28 Федерального Закона № «О газоснабжении в РФ» установлено: границы охранных зон, определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других, утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких - либо зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статья 305 ГК РФ гласит, что права, предусмотренные ст. ст. 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также и лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по договору аренды, т.е. Арендатор, имеет право защищать арендованное имущество от посягательства третьих лиц в судебном порядке, путем направления от своего имени искового заявления с соблюдением претензионных требований предусмотренных законом.

Статья 32 ФЗ - № от 31.03.1999г., «О газоснабжении в РФ» предусматривает: органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Частью 4 ст.32 вышеуказанного закона, являющейся императивной нормой, установлено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

При подаче в суд искового заявления истцом оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп. Следовательно, судебные расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Генерального директора ОАО «Чеченгаз» удовлетворить.

Обязать ФИО2 в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу устранить за счет собственных средств нарушения охранной зоны и зоны минимально - допустимых расстояний до подземного газопровода высокого давления посредством сноса забора (ограждения) и навеса, или выноса газопровода за пределы минимальных расстояний от оси газопровода в соответствии с Правилами и нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Взыскать с ФИО2 в пользу ОАО «Чеченгаз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд ЧР через Ачхой-Мартановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Отпечатано в совещательной комнате.

Судья: подпись Якубов С.Б.

Копия верна:

Судья Якубов С.Б.