Решение № 2-221/2024 2-221/2024~М-36/2024 М-36/2024 от 28 января 2024 г. по делу № 2-221/2024

№ 2-221/2024

УИД № 43RS0010-01-2024-000014-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2024 года г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Бердниковой Я.В.,

при секретаре Мякишевой Ю.В.,

с участием: прокурора Давлятшиной Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-221/2024 по исковому заявлению Вятскополянского межрайонного прокурора к муниципальному образованию городской округ город Вятские Поляны Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере благоустройства территорий путем вывоза древесных отходов и ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор обратился с иском к муниципальному образованию городской округ город Вятские Поляны Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере благоустройства территорий путем вывоза древесных отходов и ликвидации несанкционированных свалок.

В обосновании требований прокурор указал, что на территории города Вятские Поляны были расселены аварийные многоквартирные дома, в период с <дата> осуществлялся снос расселённых аварийных домов. В ходе обследования земельных участков, где ранее осуществлен снос аварийных домов <адрес> в настоящее время образована свалка строительного мусора и веток, при этом в непосредственной близости располагается МКОУ СОШ № 5 г. Вятские Поляны, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. В нарушение требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Вятские Поляны Кировской области древесные отходы от разбора 6 многоквартирных домов и заброшенные сараи не вывезены, таким образом на улицах Вокзальная и Дзержинского образованы несанкционированные свалки отходов. На момент осмотра территории не имеют ограждения, непосредственно на почве идентифицируются мусор от сноса и разборки зданий несортированный, обрезки веток древесной и кустарниковой растительности и т.д. Кроме того, земельные участки под вышеуказанными домами заросли кустарниками, не ухожены, трава не скошена, что искажает внешний облик города Вятские Поляны, до настоящего времени они фактически не вовлечены в гражданский оборот.

<дата> межрайоным прокурором в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения не устранены. Указанные нарушения нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, повышают риск возникновения пожаров в границах города.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать муниципальное образование городской округ город Вятские Поляны Кировской области устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства территорий путем вывоза древесных отходов от разбора многоквартирных домов <адрес> и ликвидировать образованные несанкционированные свалки отходов в срок до <дата>.

Представитель ответчика муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области в лице администрации городского округа город Вятские Поляны Кировской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, оценку правомерности и обоснованности требований Вятскополянского межрайонного прокурора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, привлеченного к участию в деле определением суда от <дата>, - территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кировской области в Вятскополянском районе представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без его участия, требования прокурора поддержал, указал, что ответчиком нарушены требования санитарного законодательства, указанные в иске земельные участки не включены в Государственный реестр размещения отходов Кировской области.

Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением Правительства Кировской области от 18.06.2013 № 213/365 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013 - 2018 годы (далее - Программа).

Муниципальное образование город Вятские Поляны являлся участником данной программы, включен в перечень муниципальных образований, претендующих на предоставление в 2013-2018 годах финансовой поддержки.

Согласно п.п. 5-6 решения Вятскополянской городской Думы Кировской области от 06.08.2013 № 49 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области» благоустройству подлежит вся территория города и все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения и сооружения. Собственники (владельцы, пользователи) земельных участков, зданий, строений и сооружений, нежилых помещений в жилых домах и (или) уполномоченные ими лица обязаны обеспечить: содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков; содержание объектов внешнего благоустройства, малых архитектурных форм, фасадов зданий, указателей домовых номерных знаков и своевременное проведение их ремонта; устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски; и т.д.

Согласно п. 303 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области контроль за соблюдением настоящих Правил в рамках своей компетенции осуществляют администрация города Вятские Поляны, иные уполномоченные органы.

Согласно ст.125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст.32 «Устава муниципального образования «Город Вятские Поляны», принятого решением Вятскополянской городской Думы Кировской области от 29.06.2005 №45 (ред. от 15.02.2023) администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области, обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах. К компетенции администрации города в ст.33 Устава отнесены, в том числе участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории города (абз.25 и 26).

Из материалов дела следует, что на основании поступившей информации о допущенных нарушениях Вятскоплянским межрайонным прокурором принято решение от <дата>. *** о проведении проверки администрации г.Вятские Поляны на предмет исполнения требований законодательства о муниципальной собственности, безопасности зданий и сооружений, в сфере благоустройства территории в период с <дата>.

В рамках прокурорской проверки в администрацию г.Вятские Пляны направлено требование от <дата>. о предоставлении информации, в том числе по факту образовавшейся свалки строительного мусора и веток на территории земельных участков, где ранее был осуществлен снос аварийных домов <адрес>, в ответ на которое администрацией г.Вятские Поляны сообщено, что образовавшаяся свалка бытового мусора и веток на земельных участках, где ранее был осуществлен снос аварийных домов, будет вывезена по окончании зимнего периода.

В ходе прокурорской проверки старшим помощником прокурора Давлятшиной Р.Г. был совершен выезд для осмотра земельных участков, на которых в период с 2018 года по 2022 год осуществлялся снос расселённых аварийных домов, в ходе обследования которых прокурором в акте осмотра от <дата>. зафиксировано, что на земельных участках, на которых ранее осуществлен снос аварийных домов <адрес>, образована свалка строительного мусора и веток, при этом в непосредственной близости располагается образовательное учреждение - МКОУ СОШ № 5 г.Вятские Поляны, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. В акте указано, что древесные отходы от разбора 6 многоквартирных домов и заброшенные сараи не вывезены, таким образом на улицах Вокзальная и Дзержинского образованы несанкционированные свалки отходов. На момент осмотра <дата>. территории земельных участков не имеют ограждения, непосредственно на почве идентифицируются мусор от сноса и разборки зданий несортированный, обрезки веток древесной и кустарниковой растительности и т.д. Земельные участки под вышеуказанными домами заросли кустарниками, не ухожены, трава не скошена, что искажает внешний облик города Вятские Поляны, до настоящего времени они фактически не вовлечены в гражданский оборот. Обстоятельства, приведенн6ые в акте, подтверждаются фототаблицей из 7 фотоизображений.

<дата> Вятскополянским межрайоным прокурором в адрес администрации г. Вятские Поляны внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе о необходимости ликвидации образовавшихся свалок строительного мусора на месте снесенных многоквартирных жилых домов, однако нарушения не устранены.

Указанные нарушения нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, повышают риск возникновения пожаров в границах города.

В судебном заседании прокурор Давлятшина Р.Г. подтвердила, что на дату рассмотрения дела судом меры к ликвидации образовавшихся свалок после сноса многоквартирных жилых домов <адрес> и сараев на земельных участках не приняты.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что непринятие ответчиком мер по устранению нарушений требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем исковые требования прокурора о возложении обязанности на муниципальное образование городской округ город Вятские Поляны Кировской области в лице администрации городского округа город Вятские Поляны Кировской области устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства территорий путем вывоза древесных отходов от разбора многоквартирных домов <адрес> и ликвидировать образованные несанкционированные свалки отходов в срок до <дата> подлежат удовлетворению.

Срок устранения выявленных нарушений, указанный прокурором в исковом заявлении – до <дата> суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении на муниципальное образование городской округ город Вятские Поляны Кировской области обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере благоустройства территорий путем вывоза древесных отходов и ликвидации несанкционированных свалок, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области в срок до <дата> устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства территорий путем вывоза древесных отходов от разбора многоквартирных домов <адрес> и ликвидировать образованные несанкционированные свалки отходов.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Кировский областной суд через Вятскополянский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 29 января 2024 года.

Судья - Я.В. Бердникова