Решение № 2-1423/2019 2-97/2020 2-97/2020(2-1423/2019;)~М-1496/2019 М-1496/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-1423/2019

Дело № 2-97/2020 УИД 43RS0034-01-2019-002167-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года г.Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Закаринье»» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Закаринье» (далее ООО «СХП «Закаринье») о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства. В обоснование своих требований указали, что ответчик, являясь юридическим лицом, осуществляет деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, выращивание зерновых, зернобобовых, однолетних кормовых культур. Из санитарно-эпидемиологического заключения от 26.07.2017 г. на проект нормативов предельно допустимых выбросов следует, что на промплощадке №2 расположена Закаринская МТФ на 484 голов крупного рогатого скота с котельной. Помещение с зернодробилкой. Ближайшая жилая застройка с.Закаринье находится в 120 м к югу от границы промплощадки. В атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества: аммиак, сероводород, метан и др. На промплощадке №3 расположены зерноочистительный комплекс, помещение ремонтно-механической мастерской с котельной, открытая стоянка техники, склад горюче-смазочных материалов. С юго-западной стороны находятся административное здание общества, школа на расстоянии около 195 м, жилой дом на расстоянии 46 м от границы промплощадки, с западной и северо-западной стороны на расстоянии около 250 м наводится жилая постройка с.Закаринье. В атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества: диоксид азота, черный углерод (сажа) и др. Всего по перечню 29 загрязняющих веществ. В нарушение требований санитарно-эпидемиологического благополучия ответчиком не разработан проект санитарно-защитной зоны объектов капитального строительства, на который должно быть даны соответствующие заключение и решение органов Роспотребнадзора. На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.199 г. №52-ФЗ, Санитарных правил и норм просит суд обязать ООО «СХП «Закаринье» : разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки предприятия по адресу: Кировская область, Слободской район, с.Закаринье в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1, п. 3.3, п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Новая редакция (с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4), п.п.14.16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. №222; получить в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии вышеуказанного проекта санитарным правилам и нормативам в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и решение об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с п.2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №№ 222 от 03.03.2018, п.п.14,17 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования уточнила, просила суд обязать ответчика выполнить мероприятия по установлению границ санитарно-защитной зоны в срок до 01 января 2021 года.

Представитель ответчика ООО «СХП «Закаринье» директор ФИО2 исковые требования признала. Суду пояснила, что 12.12.2019 предприятием с ООО «АРМ-сервис» заключен договор оказания услуг по разработке проекта санитарно-защитных зон. До 01 января 2021 года предъявленные истцом требования будут выполнены.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «СХП «Закаринье» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.10.2010 г. (ОГРН <***>, ИНН <***>). Основным видом деятельности общества является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока( код ОКВЭД 01.41), дополнительные виды деятельности: выращивание зерновых, зернобобовых, однолетних кормовых культур (коды ОКВЭД 01.11.1, 01.11.2, 01.19.1) и др.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Кировской области в Слободском районе 26.07.2017 обществу было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 43.38.17.000.Т.0000263.07.17 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации «Проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для промышленных площадок №1,2,3 ООО «СХП «Закаринье», расположенных по адресу: <адрес>; фирма-разработчик –-ИП ФИО5, 610004, <адрес>; экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №-Д филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес>.

В соответствии с экспертным заключением № 10-1997-2017-Д на данных промышленных площадках общества расположены следующие объекты: административное помещение, отапливаемое от собственной котельной, Закаринская МТФ на 484 голов крупного рогатого скота с котельной, помещение зернодробилки, зерносушильный комплекс, склад ГСМ, открытая стоянка техники.

Вышеупомянутые промышленные площадки предприятия относятся к III классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны согласно п. 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - 300 м.

На вышеуказанных промышленных площадках общества имеются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (организованный -труба котельной) и неорганизованный (Закаринская МТФ), а именно: азота диоксид (азот (IV) оксид, азот (II) оксид (азота оксид), сера диоксид (ангидрид сернистый), углерод (сажа), углерод оксид, бенз\а\пирен( 3,4 – бензипрен), сера диоксид-Ангидрид сернистый, керосин, взведенные вещества, пыль зерновая.

Следовательно, ООО «СХП «Закаринье» является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения.

ООО «СХП «Закаринье» с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны в соответствующие государственные органы не обращалось, санитарно-эпидемиологическое заключение и решение не выдавались, что нарушает санитарно-эпидемиологическое благополучия населения.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 24 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со ст. 20 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Частью 3 ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В ч. 2 ст. 52 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ содержится требование, согласно которому в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания, растений, животных и других организмов вокруг промышленныхзони объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 предусмотрено, что вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры СЗЗ и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер СЗЗ должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Как следует из п. 3.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы СЗЗ устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения

хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы СЗЗ определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 (далее - Постановление № 222) были утверждены и вступили в действие с 15.03.2018 Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. В соответствии с п. 2 указанного Постановления правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Как следует из ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В соответствии с п. 8.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 684 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области выдает санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные санитарным законодательством.

Согласно экспертному заключению №04-24-2-17-Д ль 26.06.2017 в границах ориентировочного размера санитарно-защитной зоны ООО «СХП «Закаринье» расположены следующие промышленные объекты и объекты жилого сектора: с юго-западной стороны находятся административное задние общества, школа на расстоянии около 195 м, жилой дом на расстоянии 46 м от границы промплощадки, с западной и северо-западной стороны на расстоянии около 250 м наводится жилая постройка с.Закаринье.

Таким образом, ООО «СХП «Закаринье» является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление санитарно-защитной зоны вокруг промышленной площадки, является публичной обязанностью ответчика, осуществляющего хозяйственную деятельность, связанную с вредным воздействие на окружающую среду и здоровье человека.

Следовательно, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.46 ГПК РФ, п.2 ч.1 ст.51 Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

На основании ст.ст.98,103 ГПК РФ с ООО «СХП «Закаринье» в доход бюджета муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» следует взыскать государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Закаринье» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Закаринье» в срок до 01 января 2021 года

- разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленных площадок предприятия по адресу: Кировская область, Слободской район, с.Закаринье в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1, п. 3.3, п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Новая редакция (с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4), п.п.14.16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. №222.

- получить в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии вышеуказанного проекта санитарным правилам и нормативам в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- получить в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области решение об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с п.2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №№ 222 от 03.03.2018, п.п.14,17 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. №222.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Закаринье» в доход бюджета муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.И.Колодкин