Решение № 3А-48/2025 3А-48/2025~М-47/2025 М-47/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 3А-48/2025

Дело № 3а-48/2025 УИД 37OS0000-01-2025-000096-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года город Иваново

Ивановский областной суд в составе председательствующего судьи Алексеевой К.В.,

при секретаре судебного заседания Разводовой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области о ликвидации Ивановской региональной общественной организации «<данные изъяты>» и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области (далее также Управление Минюста России по Ивановской области, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ивановской региональной общественной организации «<данные изъяты>» (далее также ИРОО «<данные изъяты>)», Организация), в котором просит ликвидировать указанную организацию и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ).

Заявленные требования мотивированы тем, что ИРОО «<данные изъяты>» зарегистрирована с 30.04.2009, о чем Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области (далее также УФНС России по Ивановской области) внесена запись в ЕГРЮЛ за основным государственным номером №. Управлением Минюста России по Ивановской области административному ответчику 07.05.2009 выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации.

В связи с изменением адреса местонахождения организации 15.12.2016 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись, а 20.12.2016 Управлением выдано новое свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации.

ИРОО «<данные изъяты>» действует на основании Устава, утвержденного решением общего собрания учредителей Организации (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и решением общего собрания членов Организации (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), местом её нахождения согласно данным ЕГРЮЛ является следующий адрес: <адрес>, председателем организации – Р.С.Ф., постоянно действующий руководящий орган – Совет.

В ходе проведения Управлением плановой документарной проверки деятельности административного ответчика в период с 28.04.2025 по 29.05.2025 выявлены нарушения действующего законодательства и положений Устава некоммерческой организации.

Так, Организацией, ее учредителями (участниками) не исполнялись требования учредительных документов, а именно не осуществлялась деятельность, направленная на достижение уставных целей, предусмотренных Уставом; не созывался высший руководящий орган управления Организации – Общее собрание членов, которое должно созываться не реже 1 раза в год; не проводились заседания Совета, которые должны созываться не реже 1 раза в полугодие; Совет Организации, ее председатель и ревизор, срок полномочий которых составляет 5 лет, не переизбирались с 2021 года; ревизором не проводились проверки финансово-хозяйственной деятельности Организации, которые должны проводиться не реже 1 раза в год; Общим собранием членов не принималось решений о размере и порядке уплаты членских и иных имущественных взносов, не утверждались смета доходов и расходов, годовые отчеты и бухгалтерская (финансовая) отчетность; членами Организации не уплачивались членские взносы.

Кроме того, в проверяемом периоде Организацией не публиковался отчет об использовании своего имущества, не обеспечивалась доступность ознакомления с ним; она не информировала федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использовании иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по установленной форме ежегодно в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным; не проинформировала орган, принявший решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа в установленные законом сроки, а именно в течение 7 рабочих дней с момента таких изменений, не представила соответствующих документов для принятия решения об их направлении в налоговый орган для внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ.

По итогам проверки Управлением в адрес Организации вынесено письменное предупреждение от 04.06.2025 № об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, которое получено в этот же день представителем административного ответчика Р.Н.Ю., действующей на основании доверенности от 14.03.2025. Указанное предупреждение Организацией не обжаловано, нарушения по состоянию на 26.08.2025 не устранены не были.

27.08.2025 в адрес административного истца поступило письмо от председателя ИРОО «<данные изъяты>)» Р.С.Ф. о невозможности устранения выявленных нарушений, прекращении деятельности Организации и отсутствии денежных средств на прохождение процедуры её ликвидации.

На основании изложенного, ссылаясь в качестве правового обоснования на положения ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Федеральный закон №82-ФЗ), ст. ст. 17, 19, 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административный истец был вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ, что подтверждается соответствующими документами, имеющимися в нем, для участия в судебном заседании не явился, представил письменные пояснения, в которых в связи с допущенной технической ошибкой в акте проверки № от 29.05.2025 (последний абзац стр.3), приложенном к административному иску, просит читать верно: «В проверяемом периоде деятельность Ивановской региональной общественной организации "<данные изъяты>", в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, не осуществлялась, Организацией допущены нарушения действующего законодательства Российской Федерации», вместо ранее изложенного: «В проверяемом периоде деятельность Ивановской региональной общественной организации "<данные изъяты>)", в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, соответствовала уставным целям и законодательству Российской Федерации. Вместе с тем, Организацией допущены нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Отдельные положения устава не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации». Также в тексте административного иска и заявления, представленного до начала судебного разбирательства, просил разрешить настоящий спор в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ИРОО «<данные изъяты>)», представитель заинтересованного лица УФНС России по Ивановской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ, что также подтверждается соответствующими документами, имеющимися в нем, для участия в судебном заседании не явились по неизвестным суду причинам, своей позиции по существу требований Управления не привели.

При таких обстоятельствах в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст. 30 и ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение; граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом № 82-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей до 01.09.2025).

Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ определены обязанности общественного объединения, в частности: соблюдение законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся сферы его деятельности, а также норм, предусмотренных его уставом и иными учредительными документами; ежегодное опубликование отчета об использовании своего имущества или обеспечение доступности ознакомления с указанным отчетом; ежегодное информирование органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; оказание содействия представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение 3 дней с момента таких изменений.

Общественная организация - это одна из организационно-правовых форм общественного объединения (ст. 7 Федерального закона № 82-ФЗ) и относится к некоммерческим организациям (ст. 50 ГК РФ).

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций определяются Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закона № 7-ФЗ, здесь и далее в редакции, действовавшей до 01.09.2025).

В соответствии с требованиями ст. 14 приведенного Федерального закона № 7-ФЗ учредительными документами некоммерческих организаций является устав; требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В соответствии с п. 3 ст. 32 данного Федерального закона некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (п. 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 26 и ст. 44 названного выше Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации или федерального органа государственной регистрации (в данном случае - Минюста России) в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Аналогичные основания ликвидации юридического лица закреплены в пп.3 п. 3 ст. 61 ГК РФ.

Федеральный закон № 82-ФЗ возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям.

При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: не чаще 1 раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в ч. 5 настоящей статьи; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее 1 месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (ст. 38).

Судом установлено, что ИРОО «<данные изъяты>)» зарегистрирована с 30.04.2009, о чем УФНС России по Ивановской области внесена запись в ЕГРЮЛ за основным государственным номером №, Управлением Минюста России по Ивановской области административному ответчику 07.05.2009 выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д.12).

В связи с изменением адреса местонахождения организации, внесением 15.12.2016 в ЕГРЮЛ соответствующей записи, 20.12.2016 Управлением выдано новое свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д.13).

Организация действует на основании Устава, утвержденного решением общего собрания учредителей Организации (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и решением общего собрания членов Организации (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.19-32), местом её нахождения согласно данным ЕГРЮЛ является следующий адрес: <адрес>, председателем организации – Р.С.Ф. (л.д.48-51), высший орган управления – Общее собрание членов (пп.4.1 п.4 Устава), постоянно действующий руководящий орган – Совет (пп.6 п.4 Устава).

На основании распоряжения № от 26.03.2025 (л.д.33-36) в период с 28.04.2025 по 29.05.2025 Управлением Минюста России по Ивановской области была проведена плановая документарная проверка деятельности Организации, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и положений ее Устава, отраженные в акте проверки № от 29.05.2025 (л. д. 40-43).

Уведомление о проведении такой проверки за № от 27.03.2025 было получено в этот же день нарочно представителем административного ответчика по доверенности Р.Н.Ю. (л.д.37).

28.04.2025 за подписью председателя ИРОО «<данные изъяты>)» Р.С.Ф. в адрес Управления, в связи с полученным уведомлением о проведении проверки, представлена пояснительная записка (л.д. 38-39), из содержания которой следует, что с момента создания Организации и по дату, на которую была подготовлена указанная записка, юридическому лицу на праве собственности не принадлежит какого-либо движимого и (или) недвижимого имущества. При этом с момента создания до 01.06.2016 Организация располагалась по адресу:<адрес>. С 01.06.2016 по 2022 год Организация располагалась по адресу:<адрес>, предоставленному по договору аренды с ООО «<данные изъяты>», который в 2022 году был расторгнут. Филиалов, представительств, иных юридических лиц Организация не учреждала, в состав каких-либо юридических лиц не входит, не имеет интернет-сайта, печатных органов, СМИ. В проверяемый период члены в Организации отсутствуют и соответственно членские взносы с них не взимались. Уставную деятельность в тот же период Организация не осуществляла. Общее собрание членов Организации, заседания Совета не проводились и не протоколировались, следовательно, представить соответствующие документы к проверке возможности не имеется. Ревизор свою деятельность не осуществлял, в связи с чем протоколов и актов проверки финансово-хозяйственной деятельности Организации за период с 28.04.2022 по 27.04.2025 не имеется.

Протоколов по переизбранию Совета Организации, ее председателя и ревизора, срок полномочий которых истек в 2021 году, также не имеется, поскольку указанные органы не переизбирались и свою деятельность не осуществляли.

Кроме того, в проверяемый период сметы доходов и расходов Организации, годовые отчеты и годовые бухгалтерские балансы не составлялись и не утверждались, в связи с чем сметы доходов и расходов не могут быть представлены к проверке. Штатного расписания в Организации нет, заработная плата никому не начислялась и не выплачивалась.

В проверяемый период Организация не публиковала отчеты об использовании своего имущества и не обеспечивала доступность по их ознакомлению, денежных средств и иного имущества от иностранных источников не получала, так же как не получала и никаких денежных средств в виде государственного финансирования (субсидий, грантов), добровольных пожертвований физических и юридических лиц, предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность не осуществляла, платных мероприятий не проводила.

Организация не имеет банковских счетов, так как ранее ей был открыт счет в коммерческом банке ООО «<данные изъяты>», который на сегодняшний день находится в стадии ликвидации - проходит процедуру банкротства.

В связи с отсутствием в Организации финансово-хозяйственной деятельности бухгалтерский учет, касса не ведутся, расчетный счет, журналы-ордера, оборотно-сальдовые ведомости, авансовые отчеты, договоры на оказание услуг отсутствуют. Отчет по форме ОН0003 за 2024 года в Управление не представлен.

Организация в проверяемый период не осуществляла уставную и финансово-хозяйственную деятельность, направленную на достижение поставленных целей и не планирует ее осуществлять.

Непосредственно в ходе самой плановой документарной проверки, с учетом пояснений от 14.10.2025 за №, административным истцом в деятельности Организации признаков экстремизма не выявлено. Установлено, что в проверяемом периоде деятельность ИРОО "<данные изъяты>)", в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, не осуществлялась, в связи с чем Организацией допущены нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

Так, в нарушение положений п. 2 ст. 14 Федерального закона №7-ФЗ, согласно которого требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), вышеуказанными лицами в проверяемом периоде: не осуществлялась деятельность, направленная на достижение уставных целей, предусмотренных п.2.1 Устава; в нарушение п. 4.1, Устава не созывался высший руководящий орган управления Организации – Общее собрание членов (должно созываться не реже 1 раза в год); в нарушение п.4.8 не проводились заседания Совета (должны проводиться не реже 1 раза в полугодие); в нарушение п.п. 4.6, 4.12, 4.14 Устава Совет Организации, ее председатель и ревизор, срок полномочий которых составляет 5 лет, не переизбирались с 2021 года, документы, подтверждающие их переизбрание, административным ответчиком не представлены, ревизором не проводились проверки финансово-хозяйственной деятельности Организации (должны проводиться не реже 1 раза в год); в нарушение абз.5 и 7 п.4.2 Устава Организацией не принимала решений о размере и порядке уплаты членских и иных имущественных взносов, не утверждала смету доходов и расходов, годовые отчеты и бухгалтерскую (финансовую) отчетность; в нарушении абз.7 п.3.6 Устава членские взносы членами Организации не уплачивались.

В нарушение абз. 3 и 8 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ в проверяемом периоде административным ответчиком не публиковался отчет об использовании своего имущества, не обеспечивалась доступность ознакомления с ним, не информировался федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использовании иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по установленной форме №ОН0003 ежегодно в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, следовательно, за 2024 год отчет не представлен; не информировался орган, принявший решение о государственной регистрации Организации, об изменении сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа в установленные законом сроки, а именно в течение 7 рабочих дней с момента таких изменений, не представлено соответствующих документов для принятия решения об их направлении в налоговый орган для внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ.

По итогам проведенного контрольного мероприятия Управлением по фактам выявленных нарушений действующего законодательства и положений Устава был составлен акт № от 29.05.2025 с учетом уточнений его содержания, представленных административным истцом в ходе разрешения настоящего административного дела врученных лицам, участвующим в деле до принятия решения по нему, в адрес административного ответчика вынесено письменное предупреждение от 04.06.2025 за № об устранении в срок до 26.08.2025 допущенных нарушений законодательства (л.д.44), которое в этот же день было получено нарочно представителем Организации по доверенности Р.Н.Ю., действующей на основании доверенности от 14.03.2025. Вышеуказанное предупреждение, несмотря на такое право у административного ответчика, им обжаловано не было, что свидетельствует о согласии Организации с наличием отраженных в нем нарушений.

Кроме того, 27.08.2025 в адрес Управления поступило письмо от председателя ИРОО «<данные изъяты>)» Р.С.Ф., в котором указано о невозможности устранения выявленных в ходе проверки нарушений, прекращении деятельности Организации и отсутствии денежных средств на прохождение процедуры её ликвидации. Вместе с тем председателем Организации выражено письменное согласие на ликвидацию организации в судебном порядке (л.д.46).

Учитывая, что Организация допустила нарушения приведенного федерального законодательства и Устава, а также отсутствие у нее намерения осуществлять свою деятельность и устранять выявленные в ходе проверки нарушения, суд полагает, что имеются предусмотренные ст. 44 Федерального закона №82-ФЗ основания для ликвидации в судебном порядке некоммерческой организации и исключения записи о ней из ЕГРЮЛ.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области о ликвидации Ивановской региональной общественной организации «<данные изъяты>)» и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Ивановскую региональную общественную организацию «<данные изъяты>)» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Москва) через Ивановский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Алексеева

Решение суда в окончательной форме принято 22 октября 2025 года