Решение № 2А-566/2019 2А-566/2019~М-441/2019 М-441/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-566/2019

УИД 11RS0016-01-2019-000778-85

Дело 2а-566/2019

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми

в составе судьи Щенникова Е. В.,

при секретаре судебного заседания Габовой Е. А.,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Выльгорт

17 сентября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании бездействия в виде непринятия мер по обслуживанию дороги общего пользования местного значения незаконным, возложении обязанности принять меры по содержанию и обслуживанию дороги общего пользования местного значения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании бездействия в виде непринятия мер по обслуживанию дороги общего пользования местного значения «пст. Яснэг – пст. Поинга» незаконным, возложении обязанности принять меры по содержанию и обслуживанию дороги общего пользования местного значения «пст. Яснэг – пст. Поинга» в соответствие с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильной дороги, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильной дороге и безопасных условий такого движения. В обоснование требований указал, что зарегистрирован и проживает в <...>. Поскольку дорога от п. Яснэг до п. Поинга находится в неудовлетворительном состоянии, занесена снегом, отсутствует проезд для машин, 11.01.2019 обратился в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о производстве отчистки дороги, однако письмом от 31.01.2019 ответчиком произведен отказ по причине, что п. Поинга является расселенным поселком и 20.09.2011 признан закрывающимся. Не согласившись с решением администрации, истцом в прокуратуру Сыктывдинского района подана жалоба на бездействие администрации района. Согласно ответу прокуратуры от <дата> № автомобильная дорога общего пользования местного значения «пст. Яснэг – пос. Поинга» состоит на учете в реестре муниципальной казны муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский». Находя отказ администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в обслуживании дороги «пст. Яснэг – пос. Поинга» не основанным на законе и нарушающим права и законные интересы, ФИО2 обратился с рассматриваемым административным исковым заявлением в суд.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 10.07.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Исаневское участковое лесничество, Яснэгское участковое лесничество.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 09.08.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ИП ФИО3, ООО «Жешартский ЛПК», ООО «Ясполес».

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В ходе судебного разбирательства суду пояснил, что проживает в п. Поинга, при этом не имеет возможности добраться до места жительства, поскольку дорога от пст. Яснэг до пос. Поинга находится в неудовлетворительном состоянии, так в зимний период дорога не убирается от снега, а в весенний и летний период – дорога в ненадлежащем состоянии в связи с рубкой и вывозом леса.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 с требованиями искового заявления не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Исаневское участковое лесничество, Яснэгское участковое лесничество, ИП ФИО3, ООО «Жешартский ЛПК», ООО «Ясполес», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили. От Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Яснэгского участкового лесничества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы рассматриваемого дела, материалы надзорного производства №, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 24, 41).

11.01.2019 ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением по обслуживанию дороги, поскольку дорога от п. Яснэг до п. Поинга находится в неудовлетворительном состоянии, занесена снегом, отсутствует проезд для машин.

31.01.2019 администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» дан письменный ответ о том, что обслуживание подъездной автомобильной дороги от п. Яснэг до п. Поинга администрацией не осуществляется по причине того, что п. Поинга Сыктывдинского района является расселенным поселком и 20.09.2011 признан закрывающимся.

В силу ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее – Закон №131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог местного значения и осуществления в отношении них дорожной деятельности в силу п.5 ч.1 ст. 14, п.5 ч.1 ст.15 Закона №131-ФЗ, ст. 13, ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (Далее Закон №257-ФЗ) отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных районов.

В соответствии со ст. 1 Закона № 257-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 данной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона №257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Положения ст. 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» (далее - Закон № 148-РЗ) в соответствии с ч.3 ст.14 Закона №131-ФЗ закреплено за муниципальными образованиями сельских поселений в Республике Коми конкретные вопросы местного значения, в числе которых вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности не значатся.

При этом согласно ч.2 ст. 1 Закона №148-РЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 1 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются с 1 января 2015 года органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований муниципальных районов в Республике Коми. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов в Республике Коми.

Согласно ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог).

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Статьей ст. 17 Закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Анализ вышеприведенных норм права позволяет суду сделать вывод, что обслуживание автомобильной дороги общего пользования местного значения относится к полномочиям администрации муниципальных образований муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что балансодержателем автомобильной дороги «пст. Яснэг – пст. Поинга» с реестровым номером 11:00:00:001 267 698 протяженностью 24 км является администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

В соответствии постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» №5/769 от 13.05.2015 автомобильная дорога «пст. Яснэг – пст. Поинга» входит в утвержденный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (л.д. 112, 115).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что содержание автомобильной дороги «пст. Яснэг – пст. Поинга» отнесено к полномочиям администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», и с учетом вышеприведенных норм права, именно на администрации, как балансодержателе указанной дороги, лежит обязанность по её обслуживанию.

Соответственно, ссылки представителя административного ответчика о том, что обслуживание дороги «пст. Яснэг – пст. Поинга» не входит в введение администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» подлежат отклонению.

Из представленных договоров аренды участков лесного фонда, заключенных с арендаторами ИП ФИО4, ООО «Ясполес» следует, что на арендаторов возложена обязанность по восстановлению лесных дорог, при этом спорная дорога в состав указанных лесных дорог не входит.

Возражая удовлетворению исковых требований, представитель административного ответчика ссылается на то, что п. Поинга является расселенным поселком и <дата> на основании постановления Правительства Республики Коми от 20.09.2011 №393 признан закрывающимся. При этом, административный истец ФИО2 в п. Поинга не проживает, в связи с чем, имеется злоупотребление правом с его стороны.

Как следует из содержания искового заявления и пояснений административного истца, изложенных ранее при рассмотрении дела, ФИО2 зарегистрирован и проживает в п. Поинга по <адрес>. Вместе с тем, поскольку дорога находится в неудовлетворительном состоянии, у административного истца отсутствует доступ к своему жилому помещению, соответственно, проживание в п. Поинга не представляется возможным по указанной причине.

Кроме того, порядок и условия признания закрывающимся отдельных населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми, утверждены постановлением Правительства Республики Коми от 24.05.2007 №96 (действовавшее на момент признания п. Поинга закрывающимся) (далее – Постановление №96).

Согласно п. 2-1 Постановления №96 представительным органам муниципальных образований в Республике Коми рекомендовано не позднее чем через 6 месяцев после завершения работ по переселению граждан из населенного пункта, признанного закрывающимся, вносить в установленном порядке предложения об упразднении населенного пункта, признанного закрывающимся, в Государственный Совет Республики Коми.

Если в течение 2 лет с момента признания населенного пункта закрывающимся не проводились мероприятия по закрытию населенного пункта по причине изменения оснований (одного или нескольких), послуживших причиной признания населенного пункта закрывающимся, то Министерство экономики Республики Коми в течение 30 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в настоящем пункте, готовит проект постановления Правительства Республики Коми о признании утратившим силу постановления Правительства Республики Коми о признании населенного пункта закрывающимся.

Постановлением Правительства Республики Коми от 20.09.2011 № 393 поселок сельского типа Поинга, входящий в состав административной территории - поселка сельского типа Яснэг с подчиненной ему территорией, расположенного на территории Сыктывдинского района, признан закрывающимся. Данное постановление утратившим силу не признано.

В силу положения Закона № 131-Ф3, Постановления № 96 полномочия по решению вопросов, связанных с закрытием п. Поинга, возложены на органы местного самоуправления муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

Вместе с тем, органами местного самоуправления муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» мероприятия, необходимые для закрытия п. Поинга, либо обратные мероприятия в полном объеме не проведены. В настоящий момент в п. Поинга сохраняют регистрацию 3 граждан, включая ФИО2

По смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» регистрация граждан по месту жительства (пребывания) является следствием возникновения права пользования жилым помещением и предполагает возможность фактического проживания в данных помещениях.

Учитывая изложенное, непринятие администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» мер по обслуживанию рассматриваемой дороги не отвечает требованиям федерального и регионального законодательства, противоречит интересам административного истца, в связи с чем, требования ФИО2 о признании бездействия в виде непринятия мер по обслуживанию дороги общего пользования местного значения «пст. Яснэг – пст. Поинга» незаконным, возложении обязанности принять меры по содержанию и обслуживанию дороги общего пользования местного значения «пст. Яснэг – пст. Поинга» в соответствие с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильной дороги, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильной дороге и безопасных условий такого движения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного производства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» по непринятию мер по обслуживанию дороги общего пользования местного значения «пст. Яснэг – пст. Поинга» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» принять меры по содержанию и обслуживанию дороги общего пользования местного значения «пст. Яснэг – пст. Поинга» в соответствие с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильной дороги, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильной дороге и безопасных условий такого движения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.09.2019.

Судья Е.В. Щенникова