Решение № 2-1303/2020 2-1303/2020~М-1053/2020 М-1053/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2-1303/2020

Решение

Именем Российской Федерации

3 июля 2020 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при секретаре Олиной Т.Ю.

с участием помощника Конаковского межрайонного прокурора Молчановой О.А., истца ФИО1, представителя ГКУ ТО «ЦСПН» Конаковского района Тверской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Конаковского района, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Конаковского района Тверской области», Министерство финансов Тверской области, Правительство Тверской области об обязывании предоставить жилое помещение, об обязывании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, об обязывании выделить денежные средства для приобретения жилого помещения,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с иском к Министерству социальной защиты Тверской области, Администрации Конаковского района Тверской области, третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Конаковского района Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Правительство Тверской области с требованиями:

- обязать Администрацию Конаковского района Тверской области предоставить ФИО1, являющейся лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям в 2020 году;

- обязать Министерство социальной защиты Тверской области включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2020 году, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную адресу: <адрес>, проживающую по адресу: <адрес>;

- обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области выделить администрации Конаковского района денежные средства для приобретения жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим законодательством в 2020 году.

Требования обоснованы тем, что Конаковской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в части соблюдения их жилищных прав.

В результате проведенной проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Конаковского городского суда Тверской области от 13.02.2008 родители ФИО1 мать - ФИО3 и отец - ФИО4 лишены в отношении нее родительских прав.

ФИО1 исполнилось 18 лет. 30.06.2022 заканчивает обучение в ГБПОУ «Тверской педагогический колледж».

ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях Министерства социальной защиты Тверской области.

16.07.2019 ФИО1 оформила заявление об обеспечении ее жилым помещением в 2020 году. Заявление об отсрочке обеспечения ее жилым помещением не оформляла. До настоящего момента жилым помещением не обеспечена.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1, как лица из категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для защиты законных социальных прав в связи с отсутствием у ФИО1 специальных знаний для самостоятельного обращения в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные прокурором исковые требования. Пояснила, что она обучается в педагогическом колледже, ей предоставлено общежитие, но в период каникул она выезжает, живет у бабушки. В настоящий момент она не была допущена к сессии, вопрос о допуске будет решать в сентябре. Заявления о предоставлении ей жилого помещения после окончания обучения не не писала. Просит суд исковое заявление удовлетворить.

Помощник Конаковского межрайонного прокурора Молчанова О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что оснований для увеличения срока исполнения решения не имеется, поскольку нарушены права истца на получение жилого помещения по достижении возраста 18 лет.

Ответчик Администрация Конаковского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, имеется расписка о получении судебной повестки. В суд представлены письменные возражения Администрации Конаковского района за подписью представителя по доверенности ФИО5, из которых следует, что Администрация Конаковского района Тверской области, являясь ответчиком по гражданскому делу по исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1, о возложении обязанности предоставить жилое помещение, включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, выделить денежные средства для приобретения жилого помещения, сообщает следующее. Согласно информации, предоставленной отделом жилищно-коммунального хозяйства Администрации Конаковского района, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2020 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджетов, не числится.

Предоставлению Администрацией Конаковского района Тверской области жилого помещения ФИО1 должно предшествовать включение Министерством социальной защиты населения Тверской области её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, выделение Министерством социальной защиты населения Тверской области Администрации Конаковского района Тверской области субвенции на приобретение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, подбор жилого помещения и осуществление Администрацией Конаковского района Тверской области конкурентных процедур по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для приобретения жилого помещения.

Администрация Конаковского района Тверской области просит учесть, что процедура заключения контракта на приобретение жилого помещения занимает достаточно длительный период. В Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» чётко предусмотрены сроки для размещения закупки, подачи заявки для участия в аукционе, проведения аукциона, заключения контракта. Необходимо учитывать и тот факт, что может сложиться ситуация, когда на аукцион не будет подано ни одной заявки, после чего аукцион считается не состоявшимся и данную процедуру необходимо проводить повторно.

На основании вышеизложенного, учитывая сроки рассмотрения гражданского дела, сроки вступления решения суда в законную силу, принятие федерального бюджета, бюджета Тверской области, сроки и порядок приобретения жилого помещения, Администрация Конаковского района Тверской области полагает разумным срок для исполнения решения суда в части приобретения жилого помещения в течение 2021-2022 годов.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

В суд поступил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что по основаниям заявленных исковых требований Министерство считает необходимом пояснить о необходимости учета реальных сроков исполнения требований, сформулированных истцом, а также нормативно утвержденного порядка, в связи с чем, необходимо уточнение исковых требований.

По требованию Конаковского межрайонного прокурора Тверской области в части включения ФИО1 Министерством в список считают необходимым отказать в удовлетворении, а также уточнить срок принятия мер, направленных на обеспечение ее жилым помещением, в силу следующих обстоятельств.

ФИО1 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Протоколом от 12.12.2019 № 55 Комиссия по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвердила список на обеспечение жильем в 2020 году. Включение в список подразумевает наличие необходимых средств в бюджете Тверской области, которые будут направлены администрации муниципального образования.

ФИО1 не вошла в список на 2020 год по причине нахождения на полном государственном обеспечении - в связи с прохождением обучения в ГБПОУ «Тверской педагогический колледж» на очной форме обучения. Срок окончания обучения - 30.06.2022.

Внесение изменений в список не представляется возможным, так как согласно данному списку закладываются денежные средства в виде субвенций в областном бюджете Тверской области, утверждаемом законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год, принимаемый Законодательным Собранием Тверской области.

Законом Тверской области от 30.12.2019 № 102-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утвержден размер субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 год.

Таким образом, список на обеспечение жильем в 2020 году сформирован в декабре 2019 года, денежные средства в бюджете Тверской области заложены исходя из списка, внесение изменений в список в течение года не представляется возможным.

Ежегодно Комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (т.е. список на 2020 год уже сформирован и утвержден).

Министерство социальной защиты населения Тверской области направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный Комиссией, на очередной год.

Включение в список на очередной год подразумевает и предоставление жилого помещения в очередном году. Список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жилье, составляется на весь год и не ограничивается датами, кроме 31.12. соответствующего года.

Включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством на Министерство не возложена обязанность по включению детей-сирот в список, данное обязательство возложено на Комиссию, Министерство лишь направляет сформированный Комиссией на год список в муниципальные образования.

В целях обеспечения исполнения требований, просят суд возложить на Министерство, администрацию Конаковского района обязанность по принятию мер в пределах предоставленных полномочий, направленных на приобретение ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, в 2022 году, то есть после окончания обучения и нахождения на полном государственном обеспечении.

В целях обеспечения исполнения требований, также просят суд возложить на Министерство, администрацию Конаковского района обязанность по принятию мер в пределах предоставленных полномочий, направленных на приобретение ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, в 2022 году, то есть после окончания обучения и нахождения на полном государственном обеспечении.

Из анализа норм федерального и регионального законодательства следует, что действующими нормами права не установлено в течение какого периода времени с момента включения в список нуждающихся, жилое помещение должно быть предоставлено.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, удовлетворение требований истца приведет к нарушению прав и законных интересов иных лиц.

Просят суд удовлетворить исковые требования по возложению обязанности на администрацию Конаковского района по приобретению жилья ФИО1 в 2022 году; отказать в удовлетворении требования о возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Тверской области по включению в список ФИО1 на 2020 год; удовлетворить исковые требования по возложению обязанности на Министерство социальной защиты населения Тверской области по финансированию приобретения жилого помещения ФИО1 в 2022 году; рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Конаковского района Тверской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве Министерства социальной защиты населения Тверской области. Дополнительно пояснила, что они дважды направляли списки детей, подлежащих включению в Список на обеспечение жильем в 2020г. и в 2021 году. На 2020г. ФИО1 не включена в Список. Заявление о предоставлении жилого помещения после окончания учебного заведения ФИО1 не писала, в 2019г. она написала заявление об обеспечении её жилым помещением в 2020 году.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также в материалах дела имеются письменный отзыв по существу заявленных прокурором требований, в которых отражен порядок предоставления жилым помещений.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, третьих лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, ходатайствовавших о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп.2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, вступившей в силу с 01.01.2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз.1 п.1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 п.1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 указанного Федерального закона).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась к прокурору Тверской области с заявлением об оказании содействия в получении жилого помещения (л.д.13). Данное заявление было перенаправлено в Конаковскую межрайонную прокуратуру (л.д.12).

В соответствии со свидетельством о рождении ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в г. Конаково Тверской области, её родителями являются ФИО4 и ФИО3 (л.д.32, 47).

23 июля 2014 года ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации, имеется отметка о регистрации по месту жительства: <адрес> (л.д.28).

В соответствии со справкой администрации МО сельское поселение «Завидово» от 02.06.2015г. ФИО1 проживает по адресу: <адрес> (л.д.46).

Приобщенной в судебном заседании копией свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО1 в период с 16 октября 2019г. по 30 июня 2020г. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, общежитие.

Постановлением Главы Конаковского района Тверской области от 28.10.2002г. №801 ФИО6, проживающая по адресу: <адрес>, назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1. Место жительства ФИО1 определено по месту жительства опекуна. За несовершеннолетней сохранено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.38).

Постановлением Главы Конаковского района Тверской области №721 от 26 июля 2005 года ФИО6 освобождена от исполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетней ФИО1, несовершеннолетняя передана родителям ФИО4 и ФИО3 (л.д.39).

Решением Конаковского районного суда постоянная сессия Ново-Завидово Тверской области от 13 февраля 2008 года ФИО4 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении дочери ФИО1, несовершеннолетняя ФИО1 передана на воспитание опекуну ФИО6 (л.д.17-21).

Постановлением Главы Конаковского района Тверской области №1991 от 22 ноября 2007 года ФИО6 назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1 Место жительства опекаемой определено по месту жительства опекуна по адресу: <адрес> (л.д.40).

Распоряжением Главы администрации г. Конаково и Конаковского района №20 от 12 января 1996 года в связи со взрывом 12-квартирного жилого дома в с. Завидово, который произошел 10 января 1996 года, создана комиссия по ликвидации взрыва (л.д.41).

18 января 1996г. изданы распоряжения №5, №6 администрации Завидовского сельского округа об оказании материальной помощи жителям с. Завидово ФИО7, ФИО8 в связи с взрывом дома по <адрес>, который произошел 10 января 1996 года (л.д.48).

В соответствии со справкой о пожаре от 1 июня 2015 года орган дознания ОДН по г. Конаково и Конаковскому району УНД МЧС России по Тверской области не может подтвердить факт пожара, произошедшего в жилом доме по адресу: <адрес>, в связи тем, что архив хранится пять лет (л.д.42).

Согласно справке Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Тверской педагогический колледж» от 21 мая 2019 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно является студенткой ГБП ОУ «Тверской педагогический колледж» 2 курса очной формы обучения по специальности 53.02.01 Музыкальное образование на бюджетной основе. Начало обучения в ГБП ОУ «Тверской педагогический колледж» 01.09.2007г., предполагаемый срок окончания обучения при успешном завершении обучения с учетом каникулярного времени 31.08.2022г. (л.д.27).

Из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 02 августа 2019 года, от 27 февраля 2020 года следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимого имущества на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.25, 51).

Из справки МУ Администрация Завидовского сельского поселения от 30.06.2009г. следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящаяся под опекой, действительно зарегистрирована по адресу: <адрес>. Признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, дата постановки на очередь 15.06.2009г., номер очереди 04 (л.д.14).

25 августа 2015г. в адрес Министерства социальной защиты населения Тверской области направлялся пакет документов для постановки ФИО1 на учет.

25 августа 2015 года ТОСЗН Конаковского района дано заключение №68 о наличии оснований для включения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ФИО1 внесена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании информации МСЗН №09/1272 от 23.09.2015г.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 имеет право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантий, к числу которых относится обеспечение жилым помещением, предусмотренное статьей 8 данного закона; ей должно было быть предоставлено жилое помещение на территории муниципального образования «Конаковский район» по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям по достижении 18 лет, то есть после 10 июля 2018 года. Однако до настоящего времени жилое помещение не предоставлено.

Заявление о предоставлении ей жилого помещения по окончании учебного заведения, в соответствии с требованием абз.3 п.1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, ФИО1 не писала, поэтому довод ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области о том, что право на предоставление жилого помещения у истца возникнет только в 2022 году после окончания колледжа, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года N 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В силу пункта 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года N 78-ЗО, органы государственной власти Тверской области в пределах их компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года N 78-ЗО, финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Согласно статье 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 N 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года N 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (приложение 6 к Постановлению N 62-пп от 26.02.2013 г.), государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Согласно пункту 7 указанного Порядка, Министерство социальной защиты населения Тверской области направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией.

Согласно пункту 8 Порядка, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц. Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Статьей 4 Закона Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» определено, что норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается в размере не менее 28 квадратных метров общей площади.

Статьей 20 Закона Тверской области от 28 декабря 2018 №71-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утвержден в составе расходов областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов объем субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019 год в сумме 250 983 тыс. руб., на 2020 год в сумме 357 613,8 тыс. руб., на 2021 год в сумме 357 613,8 тыс. руб. согласно приложению 30 к настоящему закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Тверской области от 06.02.2013 №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительный орган государственной власти Тверской области, осуществляющий полномочия в сфере опеки и попечительства, определяемый Правительством Тверской области, формирует список на основании сведений, представленных территориальными исполнительными органами государственной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства, определяемыми Правительством Тверской области, по форме, утверждаемой Правительством Тверской области.

10 июля 2019 года и 7 мая 2020 года ГКУ Тверской области «ЦСПН» Конаковского района Тверской области в адрес Министерства социальной защиты населения Тверской области направляла реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2020 году и в 2021 году, в которых под номерами 35 и 37 соответственно значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Список лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, за счет субвенций областного бюджета на 2020 год, сформированный Комиссией 12 декабря 2019 года в соответствии с Порядком, предусмотренным Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года N 62-пп, представлен суду (копия выписки из протокола №55 от 12 декабря 2019 года). ФИО1 в данный список не включена.

Судом установлено, что право ФИО1 на обеспечение жилым помещением возникло 10 июля 2018 года, до настоящего времени она жилым помещением не обеспечена, постоянного места жительства не имеет.

Поскольку обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования «Конаковский район», исковые требования прокурора, заявленные к Администрации Конаковского района, подлежат удовлетворению. Администрация Конаковского района обязана предоставить ФИО1, являющейся лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям.

На предоставление ФИО1 жилого помещения ответчику Администрации Конаковского района должны выделяться субвенции из областного бюджета через Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Законом Тверской области №78-ЗО от 07.12.2011 года на органы государственной власти Тверской области в пределах их компетенции возложены обязанности по обеспечению органов самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами (п.2 ст.4).

Поэтому, исковые требования прокурора об обязывании Министерство социальной защиты населения Тверской области выделить Администрации Конаковского района денежные средства для приобретения жилого помещения ФИО1 в соответствии с действующим законодательством, также подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок для исполнения удовлетворенных требований – 2020 год. Оснований для установления иных сроков исполнения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Конаковского района Тверской области предоставить ФИО1, являющейся лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям в 2020 году.

Обязать Министерство социальной защиты Тверской области включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2020 году, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную адресу: <адрес>, проживающую по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области выделить администрации Конаковского района денежные средства для приобретения жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим законодательством в 2020 году.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 8 июля 2020 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

1версия для печати