Решение № 2А-1460/2025 2А-68/2026 2А-68/2026(2А-1460/2025;)~М-792/2025 М-792/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-1460/2025

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Богородск

Богородский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Михина А.В.,

при секретаре Коротиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявлений административного истца,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, Комитету по управлению имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным решения администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. №об утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в адрес администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью Х кв.м., расположенного в <адрес>, в аренду сроком на Х лет с видом разрешенного использования «сенокошение» на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению приложена соответствующая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и копия паспорта заявителя.

По результатам рассмотрения заявления Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области в адрес административного истца направлено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

В качестве основания для отказа в решении об отказе административный ответчик ссылается на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: по параметрам и в целях рационального использования земель на рассматриваемой территории можно сформировать земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами. Следовательно, схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемому земельному участку.

С отказом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не согласен, считает его вынесенным с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно принят при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы административного истца, а именно, право предусмотренное п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на получение в аренду земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного, с учетом частичного отказа от исковых требований в части требования о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащегося в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также в части требования об обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).

Просит суд: признать незаконным Решение администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области, Комитет по управлению имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка к/№ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Представитель административных ответчиков администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения, в которых относительно оспариваемого решения указывает, Согласно Генеральному плану Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Большемокринский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 26.08.2022 № 676, образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29.12.2022 № 07-01-03/155, земельный участок находится в границах территориальной зона СХИ – сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов, для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества. Проект планировки и межевания для данной территории не утвержден. Градостроительным регламентом, установленным для зоны СХИ в составе Правил землепользования и застройки, сенокошение отнесено к основному виду разрешенного использования, предельные размеры земельных участков не установлены. По параметрам и в целях рационального использования земель на рассматриваемой территории можно сформировать земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Следовательно, схема расположения земельного участка, приложенная к обращению административного истца, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, что согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Просят административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения (л.д. №).

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Учитывая положения п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснения, данные в п.п. 63, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1,5.6,7 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области с заявлением №, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на Х лет с земельного участка с видом разрешенного использования «сенокошение», образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, основание предоставления земельного участка – пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, цель использования земельного участка – для личного приусадебного хозяйства (л.д. №).

В ответ на данное заявление Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 направлено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что Согласно Генеральному плану Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Большемокринский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 26.08.2022 № 676, образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок находится в границах территориальной зона СХИ – сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов, для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества. Проект планировки и межевания для данной территории не утвержден. Градостроительным регламентом, установленным для зоны СХИ в составе Правил землепользования и застройки, сенокошение отнесено к основному виду разрешенного использования, предельные размеры земельных участков не установлены. По параметрам и в целях рационального использования земель на рассматриваемой территории можно сформировать земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Следовательно, схема расположения земельного участка, приложенная к обращению административного истца, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, что согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. №).

Между тем указанный отказ, выданный Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области заявителю, нельзя признать законным.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены п. 2 указанной статьи.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 1 данной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются (согласно п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ):

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Судом учитывается, что заявление поданное ФИО1 было принято административным органом, причин для возврата заявления КУМИ не усматривалось.

В соответствии с пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены п. 8 вышеуказанной статьи, в соответствии в которым уполномоченный орган принимает решение об отказе при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26 октября 2017 года № 2389-О, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Исходя из смысла и содержания земельного законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств. Тем не менее, законодательная база не раскрывает понятие рационального использования земли, не дает четких критериев определения его уровня.

Применительно доводов стороны административного ответчика на положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, суд отмечает, что действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом.

Вместе с тем наличие таких обстоятельств административными ответчиками не доказано.

Напротив, из приобщенной к материалам дела стороной административного истца схемы расположения земельного участка следует, что земельный участок в целом представляет правильную форму, без какой-либо изломанности внешних границ, вклинивание, вкрапливание, чересполосица не предполагаются.

Доказательств, свидетельствующих об изломанности внешних границ при образовании земельного участка, влекущих нерациональное использование земель, также не представлено.

Таким образом, факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемого земельного участка не подтвержден.

Также вопреки позиции административного ответчика представленная заявителем схема (л.д. №) соответствует п. 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», графический материал является читаемым.

Доводы административных ответчиков о том, что по параметрам и в целях рационального использования земель на рассматриваемой территории, из которой заявитель просит образовать земельный участок, можно сформировать земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), законным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка судом признаны быть не могут, поскольку не подтверждены допустимыми доказательствами. Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок уже сформирован и предоставлен иному лицу, не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемое решение Комитета по управлению имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным.

Доказательств, которые бы давали суду основания для иных выводов, в материалах дела не имеется.

В силу части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с абзацем 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Срок для обращения в суд пропущен административным истцом по уважительным причинам, в связи с чем суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок для обращения в суд.

С учетом установленных по делу обстоятельств и на основании вышеприведенных правовых норм, суд полагает необходимым возложить на Комитет по управлению имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью Х кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от земельного участка с кадастровым №, в аренду сроком на Х лет с видом использования «иные данные», для использования в целях кошения травы и заготовки сена, в срок, предусмотренный действующим законодательством.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью Х кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от земельного участка с кадастровым №, в аренду сроком на Х лет с видом использования «сенокошение», для использования в целях кошения травы и заготовки сена.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью Х кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от земельного участка с кадастровым №, в аренду сроком на Х лет с видом использования «иные данные», для использования в целях кошения травы и заготовки сена.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по административным делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В. Михин

иные данные

иные данные