Решение № 2-2415/2019 2-2415/2019~М-2570/2019 М-2570/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-2415/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Богатова О.В.

при секретаре Бабаевой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Пензенской области о признании расторжения и регистрации расторжения государственного контракта незаконными, понуждении к исключению из реестра контрактов записи о расторжении контракта, понуждении к внесению записи в реестр контрактов о прекращении действия контракта,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что 15.02.2016 года государственный заказчик ГУ Пензенского РО фонда соцстрахования РФ заключил государственный контракт №090/029 с ФГБУ СПб НЦЭПР им. Г.А. Альбрехта (исполнитель) для обеспечения его протезами нижних конечностей, который был зарегистрирован в реестре контрактов под реестровым номером Номер . Данная регистрация свидетельствует о том, что вся история исполнения этого контракта должна сопровождаться регистрацией в реестре контрактов. Как следует из решения ГУ Пензенского РО фонда соцстрахования РФ от 08.11.2016 года об одностороннем отказе от исполнения контракта Номер , исполнитель актом медико-технической комиссии от 05.10.2016 года констатировал прекращение его протезирования и ходатайствовал о расторжении контракта по медицинским показаниям. Получив это ходатайство, ГУ Пензенского РО фонда соцстрахования РФ выразил свое несогласие с ним и понудил исполнителя к полному исполнению обязательств, но исх. от 25.10.2016 получил от исполнителя отказ от исполнения обязательств, и инициировал принятие данного решения по основаниям ч.9 ст.95 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок..», п.9.1 Контракта и ч.2 ст.450.1 ГК РФ. Из информации от УФК по Пензенской области от 15.05.2019 года, в реестре контрактов, заключенных заказчиком в единой информационной сети (ЕИС), им зарегистрирован факт расторжения государственного контракта Номер 05.12.2016 года по вине исполнителя ФГБУ СПб НЦЭПР им. Г.А.Альбрехта, но по инициативе государственного заказчика ГУ Пензенского РО фонда соцстрахования РФ. Расторжение государственного контракта №090/029 могло являться законным, юридически свершившимся фактом только с момента регистрации регистрирующим органом в реестре контрактов, заключенных заказчиком. Таким образом, ФКУ по Пензенской области зарегистрировал расторжение государственного контракта Номер без надлежащих источников, без заявления стороны исполнителя, и без судебного акта по поводу прекращения контракта, а значит, данная регистрация незаконна. Незаконная регистрация в реестре контрактов факта расторжения спорного контракта спровоцировала стороны на отказ от исполнения обязательств, в связи с чем, было нарушено его право на получение социальной государственной помощи, направленной на реабилитацию.

Просит суд признать регистрацию расторжения государственного контракта Номер от 15.02.2016 года незаконной, признать расторжение государственного контракта Номер от 15.02.2016 года в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения незаконным.

В ходе рассмотрения дела истец дополнил исковые требования. Просит суд также обязать ответчика исключить из реестра контрактов запись о расторжении 05.12.2016 года государственного контракта Номер от 15.02.2016 (реестровый номер контракта Номер ) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения обязательств, обязать ответчика внести запись в реестр контрактов о прекращении действия государственного контракта Номер с 30.11.2016 года в связи с истечением срока, предусмотренного п.8.1 контракта.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что в соответствии с заявлением от 30.12.2015 и рекомендациями в индивидуальной программе реабилитации инвалида от 25.12.2015 Номер , выданной Бюро МСЭ №3 ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России, ФИО1 состоял на учете в отделении Фонда по обеспечению протезом бедра модульным в количестве 2 (двух) штук. Сроки проведения реабилитационных мероприятий в его индивидуальной программе реабилитации были установлены с 01.01.2016 до 01.01.2018. 15.02.2016 по результатам электронного аукциона между отделением Фонда и ФГБУ СПб НЦЭПР им. Г.А. Альбрехта Минтруда России был заключен государственный контракт Номер (реестровый Номер ) на выполнение работ по обеспечению инвалида протезами нижних конечностей Пунктом 4.1.1. Контракта было установлено, что ФГБУ СПб НЦЭПР им. Г.А. Альбрехта Минтруда России обязано выполнить работы по Контракту и передать протезы нижних конечностей непосредственно инвалиду в срок не позднее 01.11.2016. Контракт действовал по 30.11.2016 с момента его подписания сторонами (пункт 8.1. Контракта). 20.09.2016 сотрудниками ФГБУ СПб НЦЭПР им. Г.А. Альбрехта Минтруда России оформлен Акт отказа пациента от получения протезно-ортопедических изделий (ПОИ). ФИО1 был выписан из стационара 23.09.2016, о чем свидетельствует выписной эпикриз Номер /С2016. 05.10.2016 региональным отделением Фонда получен Акт медико-технической комиссии по проблемам протезирования, ортезирования и протезирования Центра, по медицинским показаниям психологической неготовности к протезно-ортопедическому снабжению, протезирование прекратить, обратиться в региональное отделение Фонда социального страхования с ходатайством о расторжении Государственного контракта по медицинским показаниям». В своем ответе от 25.10.2016 Номер -Х ФГБУ СПб НЦЭПР им. Г.А. Альбрехта Минтруда России на письмо отделения Фонда от 24.10.2016 (исх. Номер ) исполнить предусмотренное условиями Контракта обязательство сообщило, что по медицинским показаниям протезирование ФИО1 прекращают. Таким образом, по состоянию на 01.11.2016 ФГБУ СПб НЦЭПР им. Г.А. Альбрехта Минтруда России условия Контракта были не выполнены, ФИО1 протезами нижних конечностей не обеспечен. В соответствии с пунктом 9.1 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут в связи с односторонним отказом отделением Фонда от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. В связи с неисполнением ФГБУ СПб НЦЭПР им. Г.А. Альбрехта Минтруда России обязательств, предусмотренных пунктами 4.1.1, 8.2. Контракта 08.11.2016 отделением Фонда принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение отделения Фонда об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления отделением Фонда ФГБУ СПб НЦЭПР им. Г.А. Альбрехта Минтруда России об одностороннем отказе от исполнения Контракта. ФГБУ СПб НЦЭПР им. Г.А. Альбрехта Минтруда России 24.11.2016 было уведомлено об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В связи с тем, что по истечении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о решении об одностороннем отказе не устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия такого решения, Контракт расторгнут - 05.12.2016. Отделение Фонда действовало в рамках предоставленных полномочий, выполняя требования законодательства, противоправных действий не допускало. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Пензенскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации отказать в полном объеме.

Представитель ответчика УФК по Пензенской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск ФИО1 не признала. Считает, что нарушений прав истца Управлением федерального казначейства Пензенской области допущено не было.

Представитель третьего лица ФГБУ «Федеральный научный центр реабилитации инвалидов им Г.А. Альбрехта Минтруда России» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В возражениях на иск просит исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно справке МСЭ серии МСЭ-2017 Номер истец ФИО1 является инвалидом I группы бессрочно в связи с общим заболеванием.

Как следует из материалов дела, 30.12.2015 ФИО1 обратился с заявлением в ФГБУ «Федеральный научный центр реабилитации инвалидов им Г.А. Альбрехта Минтруда России», в котором просил обеспечить его техническими средствами реабилитации.

Согласно Уведомлению ГУ - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.12.2015 №29399 ФИО1 был поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями. Данное обстоятельство подтверждается Уведомлением Номер от 30.12.2015.

Также Бюро МСЭ №3 ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России ФИО1 была выдана Индивидуальная программа реабилитации инвалида от 25.12.2015 № 1951, в соответствии с которой истец состоял на учете в отделении Фонда по обеспечению протезом бедра модульным в количестве 2 (двух) штук. Сроки проведения реабилитационных мероприятий в индивидуальной программе реабилитации ФИО1 установлены с 01.01.2016 до 01.01.2018.

15.02.2016 года между отделением Фонда и ФГБУ СПб НЦЭПР им. Г.А. Альбрехта Минтруда России был заключен государственный контракт Номер (реестровый Номер ) на выполнение работ по обеспечению инвалида протезами нижних конечностей.

Пунктом 4.1.1. Контракта было установлено, что ФГБУ СПб НЦЭПР им. Г.А. Альбрехта Минтруда России обязано выполнить работы по Контракту и передать протезы нижних конечностей непосредственно инвалиду в срок не позднее 01.11.2016.

Согласно п. 8.2 Контракта сроки выполнения работ по Контракту со дня заключения по 01.11.2016. Согласно пункту 8.1. Контракта, он действовал по 30.11.2016 с момента его подписания сторонами.

15.06.2016 согласно Контракту истец был вызван в Клинику ФГБУ ФНЦРИ им. Г.А. Альбрехта Минтруда России на протезирование. С 20 июня по 23 сентября 2016 года истец находился в 5 отделении Клиники, где проходил процедуры консервативного лечения и протезирования.

20.09.2016 сотрудниками ФГБУ СПб НЦЭПР им. Г.А. Альбрехта Минтруда России оформлен Акт отказа пациента от получения протезно-ортопедических изделий (ПОИ) по причине добровольного отказа получателя от получения изготовленных для него протезов.

В соответствии с Актом медико-технической комиссии по проблемам протезирования, ортезирования и технических средств реабилитации от 20.09.2016 № 36, составленным в отношении получателя ПОИ ФИО1 по медицинским показаниям психологической неготовности к протезно-ортопедическому снабжению, протезирование прекратить. Указанный акт получен региональным отделением Фонда 05.10.2016.

08.11.2016 ГУ - Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации было принято Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта Номер (реестровый Номер ).

24.11.2016 ФГБУ СПб НЦЭПР им. Г.А. Альбрехта Минтруда России было уведомлено об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с тем, что по истечении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о решении об одностороннем отказе не устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия такого решения, контракт расторгнут - 05.12.2016 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Анализ собранных по делу доказательств приводят суд к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных им исковых требований. Вывод суда основан на следующем.

Согласно ст. 450 п. 1 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ:

1. Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

2. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ст. 453 п. 2 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 95 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2019) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведёт реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Регистрацией государственного контракта является направление сведений о нем в реестр контрактов (ч. 1 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).

В реестр контрактов, заключенных заказчиками, включается, в том числе, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (пункт 11 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9.1 государственного контракта Номер (реестровый Номер ) от 05.02.2016 на выполнение работ по обеспечению инвалида протезами нижних конечностей предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут в связи с односторонним отказом отделением Фонда от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Как следует из материалов дела, государственный контракт Номер от 15.02.2016 года расторгнут в соответствии с нормами закона, процедура расторжения договора соблюдена, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения направлена ответчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, стороны договора действовали в рамках предоставленных им полномочий, выполняя требования законодательства, что подтверждается материалами дела, и в частности, решением Ленинского районного суда г. Пензы от 26.10.2018 года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 15.01.2019 года.

Законных оснований для признания незаконными расторжения государственного контракта Номер от 15.02.2016 года в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения, а также регистрации расторжения государственного контракта, по мнению суда, не имеется.

Поскольку в удовлетворении вышеуказанных требований истцу судом отказано, не имеется и оснований для удовлетворения вытекающих из них требований о понуждении ответчика исключить из реестра контрактов запись о расторжении государственного контракта, понуждении внести запись в реестр контрактов о прекращении действия государственного контракта в связи с истечением срока, предусмотренного контрактом.

Ссылка истца ФИО1 в исковом заявлении на разъяснения, содержащиеся в пункте 3 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 года №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", как на основание своих исковых требований, в данном случае необоснованна, так как ст. 8.1. ГК РФ регулируются вопросы государственной регистрации прав на имущество, что не относится к предмету настоящего иска.

Кроме того, согласно ст. 3 ч. 1 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 ГК РФ.

В данном случае, по мнению суда, никакие права и законные интересы истца не нарушены фактом расторжения государственного контракта, и фактом регистрации его расторжения. Более того, законом не предусмотрен способ защиты права, избранный истцом.

Таким образом, требования ФИО1 не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к ГУ – Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Пензенской области о признании расторжения и регистрации расторжения государственного контракта №090/029 от 15.02.2016 года незаконными, понуждении к исключению из реестра контрактов записи о расторжении контракта, понуждении к внесению записи в реестр контрактов о прекращении действия контракта оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2019 года.

Судья О.В. Богатов