Решение № 2-3322/2017 2-602/2018 2-602/2018 (2-3322/2017;) ~ М-3777/2017 М-3777/2017 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-3322/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Рязань 08 мая 2018 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Осиповой Т.В.,

при секретаре Дроздовой Н.Л.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика - УМВД России по Рязанской области ФИО3, также представляющей интересы третьего лица МВД России, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску ФИО1 к Управлению МВД России по Рязанской области о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к УМВД России по Рязанской области, мотивируя тем, что дд.мм.гггг. он уволен из органов внутренних дел Российской Федерации (ФСКН России) в связи с упразднением в соответствии с Указом Президента РФ от дд.мм.гггг. № ФСКН России. Выслуга лет в органах внутренних дел для назначения пенсии на день увольнения определена УМВД России по Рязанской области в календарном исчислении в размере <данные изъяты>, дополнительно с учетом льготного исчисления <данные изъяты>, времени учебы <данные изъяты>, всего - <данные изъяты>. При этом, периоды службы в <данные изъяты>, а также при переводе из <данные изъяты> на должность <данные изъяты>: с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в должности <данные изъяты>, с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в должности <данные изъяты>, с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. при переводе из <данные изъяты> на должность <данные изъяты>, не зачтены в выслугу лет для назначения пенсии по причине отсутствия соглашения с <данные изъяты> по вопросу зачета в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД России периодов службы в государственном следственном комитете <данные изъяты>. На свое заявление о включении спорного периода службы в выслугу лет для назначения пенсии, получил отказ. Считает, что исключение спорных периодов службы из выслуги лет противоречит требованиям закона, является дискриминационным, поскольку ущемляет его права. Ссылаясь на Закон Российской Федерации № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», Соглашение стран Союза Независимых Государств «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, Соглашение стран Союза Независимых Государств «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» от 24.12.1993 года, просил суд обязать УМВД России по Рязанской области включить ему в выслугу лет период службы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в должности <данные изъяты>, с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в должности <данные изъяты>, с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. при переводе из <данные изъяты> на должность <данные изъяты>; произвести перерасчет размера пенсии по выслуге лет с учетом включения в выслугу лет спорных периодов службы.

В процессе производства по делу в качестве третьих лиц по делу привлечены МВД РФ и УМВД России по Владимирской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточнил исковые требования в части включения в выслугу лет периода службы при переводе из <данные изъяты> с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., в остальной части исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика УМВД России по Рязанской области ФИО3, также представляющая интересы третьего лица МВД России, исковые требования не признала, пояснила, что Соглашение стран Союза Независимых Государств «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» от 24.12.1993 года, не возлагает обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделения других министерств государств - участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел. Поскольку ФИО1 проходил службу в Государственном Следственном комитете Республики Казахстан, не входившем в структуру органов внутренних дел, права на включение спорных период в выслугу лет для назначения пенсии он не имеет. Полагала, что также не может быть засчитан в выслугу лет для назначения пенсии период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., так как только приказом МВД России от дд.мм.гггг. ФИО1 был зачислен в кадры МВД России. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 просила отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица УМВД России по Владимирской области в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в Управлении ФСКН России по Рязанской области.

Приказом председателя ликвидационной комиссии ФСКН России от дд.мм.гггг. №, на основании Указа Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг. №, рапорта от дд.мм.гггг., ФИО1 уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подпункта 6 пункта 142 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий), и исключен из списка сотрудников органов наркоконтроля дд.мм.гггг..

На момент увольнения выслуга лет ФИО1 для назначения пенсии в календарном исчислении составила <данные изъяты>, в льготном исчислении - <данные изъяты>, учета - <данные изъяты>, а всего - <данные изъяты>.

В настоящее время ФИО1 является получателем пенсии по линии МВД России.

дд.мм.гггг. ФИО1 обратился в УМВД России по Рязанской области с заявлением, в котором указал, что согласно расчету кадрового подразделения центрального аппарата ФСКН России, его выслуга лет на дд.мм.гггг. составляет <данные изъяты>; отделом пенсионного обеспечения УМВД России по Рязанской области на дд.мм.гггг. составлен иной расчет, согласно которому его выслуга лет составляет <данные изъяты>; на дд.мм.гггг. отделом пенсионного обеспечения УМВД России по Рязанской области снова произведен перерасчет выслуги лет, согласно которому выслуга лет составляет <данные изъяты> дней. В заявлении ФИО1 просил разъяснить, в связи с чем произошло изменение выслуги лет, какие именно сроки прохождения службы не включили в расчет выслуги лет и на основании каких нормативных документов не вошли в выслугу лет данные периоды службы.

Письмом УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг. № ФИО1 разъяснено, что включение в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в <данные изъяты> с дд.мм.гггг. год и работы в <данные изъяты> до присвоения специального звания сотрудика органов внутренних дел Российской Федерации и зачисления в кадры МВД России с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. действующими нормативными документами не предусмотрено, в связи с чем выслуга лет ФИО1 для выплаты надбавки за стаж службы (выслугу лет) по состоянию на дд.мм.гггг. составляет <данные изъяты>, для назначения пенсии - <данные изъяты>.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем пятым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Таким образом, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах- участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

Согласно преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 года, правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1 Соглашения от 13 марта 1992 года).

24 декабря 1993 года, основываясь на Соглашении от 13 марта 1992 года, в целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, государства-участники Содружества Независимых Государств (далее - Стороны) 24 декабря 1993 года приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 года).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, согласно статьи 4 Соглашения от 24 декабря 1993 года, выступают министерства внутренних дел Сторон.

Анализ вышеприведенных положений Соглашения от 24 декабря 1993 года позволяет сделать суду вывод о том, что данное соглашение регулирует вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел, и не возлагает на министерства внутренних дел Сторон обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. ФИО1 проходил службу в должности <данные изъяты>, а с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. - в должности <данные изъяты>

Указом Президента Республики Казахстан от 06.10.1995 года № был создан специальный государственный орган - Государственный Следственный комитет Республики Казахстан, осуществляющий дознание, следствие, оперативно-розыскную деятельность и вытекающие из них функции, который не входил в систему центральных исполнительных органов государства и был непосредственно подчинен и подотчетен Президенту Республики Казахстан.

В связи с изданием Указа Президента Республики Казахстан от 05.10.1997 года № «О мерах по укреплению национальной безопасности и дальнейшему усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией» Государственный Следственный комитет Республики Казахстан был упразднен и его функции переданы Комитету национальной безопасности Республике Казахстан и МВД по Республике Казахстан.

Доводы стороны истца о том, что Управление Государственного следственного комитета Республики Казахстан входило в состав органов внутренних дел, судом во внимание не принимаются, как противоречащие материалам дела.

Ссылка представителя истца на то, что поскольку ФИО1 был прикомандирован к Управлению Государственного следственного комитета Республики Казахстан, то выслугу лет ему следует исчислять как сотруднику органов внутренних дел, также не принимается судом во внимание по следующим основаниям.

Как следует из послужного списка ФИО1, дд.мм.гггг. приказом <данные изъяты> от дд.мм.гггг. №, он был откомандирован в распоряжение <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 104 Положения о прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Республики Казахстана, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 27.12.1996 №, сотрудники органов внутренних дел могут быть откомандированы на основании письменного заявления для дальнейшего прохождения службы в Вооруженные Силы Республики Казахстан, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан, органы Комитета национальной безопасности, Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями (финансовая полиция), Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, а также в аналогичные структуры и правоохранительные органы государств-участников Содружества Независимых Государств (на основании международных договоров) приказом Министра и исключением из списков личного состава органов внутренних дел. Откомандирование производится в персональном порядке по рапорту сотрудника органов внутренних дел по согласованию с соответствующими государственными органами.

Согласно ч.6 ст.24 Указа Президента Республики Казахстан от 21.12.1995 №, в пределах, установленных правительством Республики, на сотрудников и пенсионеров Государственного следственного комитета распространяются льготы и преимущества, устанавливаемые для военнослужащих и пенсионеров Министерства обороны.

Из анализа вышеперечисленных нормативных актов следует, чтона спорный период ФИО1, откомандированный для прохождения службы в <данные изъяты>, не являлся сотрудником органов внутренних дел, на которого бы распространялись льготы и преимущества, предусмотренные именно для сотрудников органов внутренних дел.

Учитывая, что ФИО1 проходил службу в <данные изъяты>, не входящем в структуру органов внутренних дел Республики Казахстан, на службе в органах внутренних дел Российской Федерации в спорные периоды не состоял, специального соглашения между государствами - участниками Содружества Независимых Государств по вопросам пенсионного обеспечения сотрудников Государственных следственных комитетов - участников СНГ не заключалось, у суда отсутствуют основании для включения ФИО1 в выслугу лет периодов службы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в должности <данные изъяты> и с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в должности <данные изъяты>, и перерасчете размера пенсии по выслуге лет с учетом данных спорных периодов.

Суд также не находит оснований для включения ФИО1 в выслугу лет периода службы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. при переводе из <данные изъяты> на должность <данные изъяты> в силу следующего.

Как следует из материалов дела, приказом УВД <данные изъяты> № от дд.мм.гггг. ФИО1 откомандирован в распоряжение <данные изъяты>

С дд.мм.гггг. ФИО1 вновь принят на службу в органы внутренних дел РФ, что подтверждается приказом <данные изъяты> от дд.мм.гггг. №, из которого также следует, что выплату денежного содержания ФИО1 следует производить с дд.мм.гггг..

Из личной карточки денежного довольствия на ФИО1 усматривается, ему выплачивался должностной оклад, процентная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы с дд.мм.гггг..

Приказом МВД России № от дд.мм.гггг. ФИО1 зачислен в кадры МВД России с дд.мм.гггг. и ему присвоено специальное звание <данные изъяты>

Согласно п.1 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года №, на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания полиции, и их семьи распространено действие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

В соответствии с абз.4 п.1 Постановления Правительства РФ №, в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывается, в том числе, служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Учитывая, что ФИО1 фактически приступил к выполнению своих служебных обязанностей с дд.мм.гггг., и с этой же даты ему выплачивалось денежное довольствие, а также то, что согласно заключению <данные изъяты> № от дд.мм.гггг. гражданство Российской Федерации он приобрел только дд.мм.гггг., оснований для включения ему в выслугу лет периода службы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. при переводе из <данные изъяты> на должность <данные изъяты>, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению МВД России по Рязанской области о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья