Решение № 2-178/2018 2-178/2018(2-3082/2017;)~М-3125/2017 2-3082/2017 М-3125/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-178/2018

Дело № 2 – 178\ 18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018г. г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Шишковой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии. По тем основаниям, что решением комиссии по пенсионным вопросам при Управлении ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова от 11.12.2017 № 5173 ей отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: периоды нахождения в ученическом отпуске с 14.06.1986 по 05.07.1986, на курсах повышения квалификации с 12.05.1995 по 12.06.1995, с 21.11.1995 по 29.12.1995, с 09.09.1997 по 07.10.1997, с 26.04.1999 по 30.04.1999, с 06.09.2000 по 16.10.2000, с 30.01.2006 по 26.02.2006, с 13.03.2006 по 22.04.2006, с 04.12.2006 по 16.12.2006, с 01.07.2009 по 03.07.2009, с 29.03.2010 по 11.04.2010, с 09.05.2010 по 22.05.2010, с 06.12.2010 по 26.12.2010, с 11.01.2011 по 29.01.2011, с 05.09.2011 по 24.12.2011, с 29.10.2012 по 10.11.2012, с 28.10.2013 по 01.11.2013, с 30.03.2015 по 26.04.2015, с 08.05.2015 по 23.05.2015, с 26.05.2015 по 28.05.2015, с 14.03.2016 по 23.04.2016; дополнительные выходные дни 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017; нахождение в командировке с 23.11.2016 по 26.11.2016. Отказ ответчика в предоставлении пенсии считает незаконным и необоснованным.

В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования в соответствии с которыми просит суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 11.12.2017 № 5173 об отказе мне – ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов: в ученическом отпуске с 14.06.1986 по 05.07.1986, на курсах повышения квалификации, с 12.05.1995 по 12.06.1995, с 21.11.1995 по 29.12.1995, с 09.09.1997 по 07.10.1997, с 26.04.1999 по 30.04.1999, с 06.09.2000 по 16.10.2000, с 30.01.2006 по 26.02.2006, с 13.02.2006 по 22.04.2006, с 04.12.2006 по 16.12.2006, с 01.07.2009 по 03.07.2009, с 29.03.2010 по 11.04.2010, с 09.05.2010 по 22.05.2010, с 06.12.2010, по 26.12.2010, с 11.01.2011 по 29.01.2011, с 05.09.2011 по 24.12.2011, с 29.10.2012 по 10.11.2012, с 28.10.2013 по 01.11.2013, с 30.03.2015 по 26.04.2015, с 08.05.2015 по 23.05.2015, с 26.05.2015 по 28.05.2015, с 14.03.2016 по 23.04.2016; дополнительные выходные дни 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017; нахождение в командировке с 23.11.2016 по 26.11.2016 ; период работы с 02.04.1984 по 15.07.1984, с 01.08.1984 по 06.01.1985 с 19.01.1985 по 08.08.1985 в должности завидущей медпунктом пос. Тульский в льготном исчислении как один год и три месяца; обязать Управление ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова назначить мне досрочно пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 стр. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в пенсионный фонд, то есть с 08.11.2017 с учетом включения в стаж лечебной деятельности периодов в ученическом отпуске, на курсах повышения квалификации с 14.06.1986 по 05.07.1986, с 12.05.1995 по 12.06.1995, с 21.11.1995 по 29.12.1995, с 09.09.1997 по 07.10.1997, с 26.04.1999 по 30.04.1999, с 06.09.2000 по 16.10.2000, с 30.01.2006 по 26.02.2006, с 13.02.2006 по 22.04.2006, с 04.12.2006 по 16.12.2006, с 01.07.2009 по 03.07.2009, с 29.03.2010 по 11.04.2010, с 09.05.2010 по 22.05.2010, с 06.12.2010, по 26.12.2010, с 11.01.2011 по 29.01.2011, с 05.09.2011 по 24.12.2011, с 29.10.2012 по 10.11.2012, с 28.10.2013 по 01.11.2013, с 30.03.2015 по 26.04.2015, с 08.05.2015 по 23.05.2015, с 26.05.2015 по 28.05.2015, с 14.03.2016 по 23.04.2016; дополнительные выходные дни 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015 10.05.2016, 25.04.2017; нахождение в командировке с 23.11.2016 по 26.11.2016 ; периоды работы с 02.04.1984 по 15.07.1984, с 01.08.1984 по 06.01.1985, с 19.01.1985 по 08.08.1985 в должности завидущей медпунктом пос. Тульский в льготном исчислении как один год и три месяца; взыскать расходы на оплату госпошлины.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 поддержав доводы письменных возражений, просит суд в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

В силу ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии со ст. 60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая, прежде всего, относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств - это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости- побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения.

В силу п.п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. № 449) утверждены список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665.

Постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения применяются - перечень учреждений, организация и должностей, работа которых дает право за выслугу лет.

Суд считает, что требования истца о включении в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов прохождения курсов повышения квалификации с 12.05.1995 по 12.06.1995, с 21.11.1995 по 29.12.1995, с 09.09.1997 по 07.10.1997, с 26.04.1999 по 30.04.1999, с 06.09.2000 по 16.10.2000, с 30.01.2006 по 26.02.2006, с 13.02.2006 по 22.04.2006, с 04.12.2006 по 16.12.2006, с 01.07.2009 по 03.07.2009, с 29.03.2010 по 11.04.2010, с 09.05.2010 по 22.05.2010, с 06.12.2010, по 26.12.2010, с 11.01.2011 по 29.01.2011, с 05.09.2011 по 24.12.2011, с 29.10.2012 по 10.11.2012, с 28.10.2013 по 01.11.2013, с 30.03.2015 по 26.04.2015, с 08.05.2015 по 23.05.2015, с 26.05.2015 по 28.05.2015, с 14.03.2016 по 23.04.2016 по следующим основаниям.

Истец был направлен работодателем на курсы повышения квалификации ( с 12.05.1995 по 12.06.1995, с 21.11.1995 по 29.12.1995, с 09.09.1997 по 07.10.1997, с 26.04.1999 по 30.04.1999, с 06.09.2000 по 16.10.2000, с 30.01.2006 по 26.02.2006, с 13.02.2006 г. по 22.04.2006, с 04.12.2006 по 16.12.2006, с 01.07.2009 по 03.07.2009, с 29.03.2010 по 11.04.2010, с 09.05.2010 по 22.05.2010, с 06.12.2010 по 26.12.2010 г., с 11.01.2011 по 29.01.2011, с 05.09.2011 по 24.12.2011, с 29.10.2012 по 10.11.2012, с 28.10.2013 по 01.11.2013, с 30.03.2015 по 26.04.2015, с 08.05.2015 по 23.05.2015, с 26.05.2015 по 28.05.2015, с 14.03.2016 по 23.04.2016), что подтверждается приказами о направлении на курсы с сохранение среднего заработка по основному месту работы.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производится на основании приказов руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу. Аналогичное положение содержалось в КЗоТ РСФСР.

Согласно ст. 184 КЗоТ РСФСР и действующей в настоящее время ст. 196 ТК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.

Судом установлено, что ФИО1 находилась в дополнительном оплачиваемом отпуске с 14.06.1986 по 05.07.1986, что подтверждается приказом № 68 от 12.06.1986.

Таким образом, требования истца о включении в лечебный стаж периодов нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске с 14.06.1986 по 05.07.1986, подлежат удовлетворению.

Исключение дополнительных выходных дней 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, является незаконным, поскольку в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017 объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

В соответствии со ст. 166 ТК РФ, служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Судом установлено, что истец ФИО1 находилась в командировке с 23.11.2016 по 26.11.2016.

Периоды работы с 02.04.1984 по 15.07.1984, с 01.08.1984 по 06.01.1985, с 19.01.1985 по 08.08.1985 в должности заведующей медпунктом пос. Тульский в льготном исчислении как один год за один год и три месяца, подлежат включению в страховой стаж, так как в этот период времени действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения…, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464, согласно которого назначение пенсии за выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности – лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

Приказом Минздрава от 03.11.1999 №395 утверждена номенклатура учреждений здравоохранения (действие данного постановления распространяется на период до 1999 на основании письма Минтруда РФ и ПФР от 29.09.2000 № 3948/1-17, 06-25/8625), где в п.15 указано, что в выслугу лет засчитывается время работы в врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах и т.д., являющихся структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и др. и предназначены для оказания первичной медицинской помощи. Это же правило прописано в Постановлении Правительства № 781 от 29.10.2002 в выслугу лет засчитывается время работы в врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах и т.д., являющихся структурными подразделениями учреждений здравоохранения (п.6 Правил). Данный медпункт (ФАП) располагался в поселке Тульский, в настоящее время является структурным подразделением «Самойловской РБ». Фактически медпункт это фельдшерско-акушерский пункт. Этому подтверждением является справка администрации Самойловского муниципального образования, в которой указано, что ФАП п.Тульский передан на баланс Самойловской центральной районной больницы, при чем медпункт указан как фельдшерско-акушерский пункт.

В силу ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Следовательно требования истца о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости №5173 от 11.12.2017 и включение в стаж периодов нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске, на курсах повышения квалификации, в командировке, дополнительных выходных дней, периодов работы в должности заведующей медпунктом пос.Тульский, являются законными и обоснованными.

Суд также считает, что пенсия ФИО1 должна быть назначена с момента обращения за назначением пенсии, то есть 08.11.2017, поскольку иное нарушает положения ст. 39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления.

При доказанности права ФИО1 на досрочное назначение пенсии в соответствии с нормами федерального закона, правовых оснований для назначения пенсии с иной даты не имеется.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере 300 рублей, оплаченная им при подаче иска в суд \л.д. 6\.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

решил:

Решение начальника управления ПФР от 11.12.2017 № 5173 об отказе ФИО1 ФИО8 в включении в лечебный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.1995 по 12.06.1995, с 21.11.1995 по 29.12.1995, с 09.09.1997 по 07.10.1997, с 26.04.1999 по 30.04.1999, с 06.09.2000 по 16.10.2000, с 30.01.2006 по 26.02.2006, с 13.02.2006 по 22.04.2006, с 04.12.2006 по 16.12.2006, с 01.07.2009 по 03.07.2009, с 29.03.2010 по 11.04.2010, с 09.05.2010 по 22.05.2010, с 06.12.2010 по 26.12.2010, с 11.01.2011 по 29.01.2011, с 05.09.2011 по 24.12.2011, с 29.10.2012 по 10.11.2012, с 28.10.2013 по 01.11.2013, с 30.03.2015 по 26.04.2015, с 08.05.2015 по 23.05.2015, с 26.05.2015 по 28.05.2015, с 14.03.2016 по 23.04.2016, дополнительный оплачиваемый отпуск с 14.06.1986 по 05.07.1986, дополнительные выходные дни 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, служебная командировка с 23.11.2016 по 26.11.2016, периоды работы в должности заведующей медпунктом пос. Тульский с 02.04.1984 по 15.07.1984, с 01.08.1984 по 06.01.1985, с 19.01.1985 по 08.08.1985 в льготном исчислении как один год за один год и три месяца, признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова зачесть в специальный трудовой стаж ФИО1 ФИО9 период нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.1995 по 12.06.1995, с 21.11.1995 по 29.12.1995, с 09.09.1997 по 07.10.1997, с 26.04.1999 по 30.04.1999, с 06.09.2000. по 16.10.2000, с 30.01.2006 по 26.02.2006, с 13.02.2006. по 22.04.2006, с 04.12.2006 по 16.12.2006, с 01.07.2009 по 03.07.2009, с 29.03.2010 по 11.04.2010, с 09.05.2010 по 22.05.2010, с 06.12.2010 по 26.12.2010, с 11.01.2011 по 29.01.2011, с 05.09.2011 по 24.12.2011, с 29.10.2012 по 10.11.2012, с 28.10.2013 по 01.11.2013, с 30.03.2015 по 26.04.2015, с 08.05.2015 по 23.05.2015, с 26.05.2015 по 28.05.2015, с 14.03.2016 по 23.04.2016, дополнительный оплачиваемый отпуск с 14.06.1986 по 05.07.1986, дополнительные выходные дни 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, служебная командировка с 23.11.2016 по 26.11.2016, периоды работы в должности заведующей медпунктом пос. Тульский с 02.04.1984 по 15.07.1984, с 01.08.1984 по 06.01.1985, с 19.01.1985 по 08.08.1985 в льготном исчислении как один год за один год и три месяца и назначить пенсию по старости с 08 ноября 2017г.

Взыскать с ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова в пользу ФИО1 – 300 руб. оплаченную при подаче иска в суд государственную пошлину.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Дубовицкий