Решение № 2-1325/2017 2-1325/2017~М-1144/2017 М-1144/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-1325/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года п. Тарасовский Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области под председательством судьи Шаповаловой С.В., при секретаре судебного заседания Быкадоровой Е.К., с участием помощника прокурора Тарасовского района Ростовской области Кологойда М.А., истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тарасовского района Ростовской области, в интересах ФИО1 к администрации Тарасовского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, МУ отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области о восстановлении срока для подачи заявления о постановке на поквартирный учёт и об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тарасовского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Тарасовского района Ростовской области о восстановлении срока для подачи заявления о постановке на поквартирный учёт и об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года; 14.01.2004 года решением Тарасовского районного суда Ростовской области его родители ФИО2 и ФИО3 были лишены родительских прав; постановлением главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 18.09.2003 года № 925 его попечителем была назначена ФИО4, за ФИО1 закреплено право пользования жилыми помещениями – домовладением отца, расположенным по адресу: <адрес> Постановлением Главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 13.02.2014 года № 138 были внесены изменения в постановление главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 18.09.2003 года № 925, закрепление жилого помещения признано неправомерным. Таким образом, ФИО1 не смог реализовать своё право на обеспечение жильём, гарантированное государством, в установленный законом период, в связи с чем, сам по себе пропуск срока постановки на квартирный учёт не может являться препятствием для получения истцом жилого помещения. Отказ в постановке на поквартирный учёт является незаконным, препятствующим ему в дальнейшем в обеспечении жильем в льготном порядке, поскольку ответчик надлежащим образом не выполнил обязанности по защите его прав до достижения им совершеннолетнего возраста.

В судебном заседании помощник прокурора Кологойда М.А. настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объёме.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска, пояснив, что не знал о возможности постановки на учёт как ребёнка, оставшегося без попечения родителей, до 2014 года, когда были внесены изменения в постановление главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 18.09.2003 года № 925. В дальнейшем он в орган местного самоуправления не обращался, поскольку считал, что утратил такое право. Узнал о возможности получения жилого помещения недавно, в связи с чем, обратился в прокуратуру для защиты своих прав.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания по делу были уведомлены надлежащим образом (л.д. 48, 50-55), представители ответчика и третьего лица Минобразования просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей (л.д. 21); остальные участники процесса уважительных причин не явки суду не представили, не просили об отложении слушания по делу или о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд считает возможным в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В представленном отзыве ответчик просил оставить заявление без удовлетворения, поскольку истец достиг возраста 23 лет, срок обращения пропущен в отсутствие уважительных причин, в орган опеки истец с заявлением о постановке на квартирный учёт не обращался (л.д. 21). В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. На момент подачи заявления истцу исполнилось 23 года, то есть срок постановки на учёт им был пропущен. После внесения изменений в постановление главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 18.09.2003 года № 925, которое имело место 13.02.2014 года, также прошло более 3 лет, в течение которых истец не пытался реализовать своё право на получение жилого помещения, соответственно, им пропущен срок исковой давности. Доказательства, подтверждающие невозможность реализации своего права после 13.02.2014 года, наличие уважительных причин для не обращения в орган местного самоуправления, истец не предоставил. Также отсутствуют доказательства того, что в установленный законом срок ФИО1 обращался в орган опеки Тарасовского района с заявлением о постановке на поквартирный учёт (л.д. 62-63).

Выслушав истца, помощника прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению по изложенным в иске основаниям, исследовав представленные материалы дела, оценив и проверив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришёл к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

Суд находит правомерным обращение прокурора Тарасовского района в суд с иском в интересах ФИО1 на основании его заявления (л.д. 7), поскольку спорное правоотношение связано с обеспечением права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 38, ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учёт таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учёт жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребёнка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые, в том числе, остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав.

Решением Тарасовского районного суда Ростовской области от 14.01.2004 года ФИО2 и ФИО3 были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11-13). Постановлением главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 18.09.2003 года № 925 над несовершеннолетним ФИО1 была установлена опека (попечительство), опекуном (попечителем) назначена ФИО4, пунктом 2 данного постановления за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением – домовладением отца, ФИО2, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим ему на праве частной собственности (л.д. 9).

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. В соответствии с ч. 1 ст. 8 вышеуказанного закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным (далее дети-сироты), органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч.ч. 1-3, 9 ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 года № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области», детям-сиротам за счёт средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), формируется органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции управления в сфере образования. Орган исполнительной власти Ростовской области, осуществляющий функции управления в сфере образования, формирует список по дате постановки указанных лиц на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее – Порядок обеспечения). Согласно п. 8.1 Порядка обеспечения, администрации муниципальных районов и городских округов формируют список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в данном муниципальном образовании для дальнейшего представления в минобразование Ростовской области.

В соответствии с Областным законом от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот (ст. 1). Министерство общего и профессионального образования Ростовской области формирует список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем. Согласно ч. 2 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 03.12.2012 года № 988-ЗС «О внесении изменений в отдельные областные законы в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 15 Областного закона от 22.10.2004 года № 165-ЗС распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Областного закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Областного закона.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав сведения о зарегистрированных за ФИО1 правах на жилые помещения отсутствуют (л.д. 41-43).

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Согласно п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ действие положений ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2013 года).

Исходя из положений ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, вопрос о принятии на учёт нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утверждённым Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении. Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 достиг возраста 18 лет – 28.04.2005 года, а 23 лет – 28.04.2010 года.

Постановлением главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 13.02.2014 года № 138 внесены изменения в постановление главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 18.09.2003 года № 925, согласно которому пункт 2 признан утратившим силу в связи с неправомерным закреплением за несовершеннолетним ФИО1 права пользования жилым помещением (л.д. 8).

Однако ФИО1 ни после достижения 18-летнего возраста, ни после 13.02.2014 года, то есть, после отмены постановления от 18.09.2003 года № 925 в части закрепления за ним права пользования жилым помещением, с письменным заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, как имеющий право на социальные гарантии, предусмотренные законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в органы местного самоуправления не обращался, необходимые документы не предоставлял (л.д. 44). Доказательства, подтверждающие, наличие уважительных причин, препятствующих истцу обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суду не предоставлены. Также не представлены доказательства того, что, истец не был своевременно уведомлён о вынесении постановления от 13.02.2014 года.

Незнание закона само по себе не является объективной причиной, препятствующей истцу обратиться в компетентный орган для реализации своих гражданских прав.

Следовательно, поскольку даже после внесения изменений в постановление главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 18.09.2003 года № 925, истец длительное время не принимал мер к реализации своего права на получение мер социальной поддержки, не предоставил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Тарасовского района Ростовской области, в интересах ФИО1 к администрации Тарасовского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, МУ отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области о восстановлении срока для подачи заявления о постановке на поквартирный учёт и об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или на него подано представление в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.В.Шаповалова

Мотивированное решение составлено 15.09.2017 года