Решение № 2-58/2024 2-58/2024(2-617/2023;)~М-679/2023 2-617/2023 М-679/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2-58/2024

№

УИД 28RS0№-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 17 января 2024 года

Тамбовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Абрамова А.В.,

при секретаре Мельник О.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Харитоненко Д.С.,

представителя ответчика МОУ Раздольненская средняя общеобразовательная школа им. Г.П. Котенко, третьего лица Управления образования администрации Тамбовского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенностей №//ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, №//ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица - администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> ФИО7 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица - Управления Росгвардии по <адрес> ФИО8 действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению Раздольненская средняя общеобразовательная школа имени Г.П. Котенко об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тамбовский районный суд <адрес> с исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению Раздольненская средняя общеобразовательная школа имени Г.П. Котенко, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено, что в МОУ Раздольненская средняя общеобразовательная школа имени Г.П. Котенко, расположенном по адресу: <адрес>, Тамбовский муниципальный округ, <адрес> (далее МОУ Раздольненская СОШ имени Г.П. Котенко) требования указанного законодательства соблюдаются не в полном объеме, а именно, в учреждении отсутствует система управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. МОУ Раздольненская СОШ имени Г.П. Котенко относится к объектам четвертой категории опасности. Данные нарушения существенно ущемляют права обучающихся, посещающих образовательную организацию, на безопасные условия пребывания, содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье несовершеннолетних, а также работников, посетителей образовательной организации. Прокурор просит обязать муниципальное образовательное учреждение Раздольненская средняя общеобразовательная школа имени Г.П. Котенко в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением Тамбовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление образования администрации Тамбовского муниципального округа <адрес>, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (далее - Управление Росгвардии по <адрес>).

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> Харитоненко Д.С. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ Раздольненская СОШ имени Г.П. Котенко, третьего лица Управления образования администрации Тамбовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в связи с ограниченным финансированием устранить указанные в исковом заявлении нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, просила установить срок исполнения требований прокуратуры <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> ФИО7 в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по <адрес> ФИО8 в судебном заседании со ссылкой на п.п. "д" п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, пояснила, что объекты, прошедшие процедуру категорирования и паспортизации, отнесенные к четвертой категории опасности, должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Поскольку в МОУ Раздольненская СОШ имени Г.П. Котенко отсутствует указанная система оповещения, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании п. 3 ст. 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

<адрес>, действующий на основании прав по должности, обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав граждан, пребывающих в образовательном учреждении по комплексной безопасности и антитеррористической защищенности.

В связи с чем, суд находит правомерным обращение прокурора <адрес> с рассматриваемым иском, осуществленным в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании ч. 3.1 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Пунктами 3, 7.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 2 ст. 4 ФЗ от 24.07.1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пп. "д" п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) определено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу МОУ Раздольненская средняя общеобразовательная школа имени Г.П. Котенко является автономной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности по образовательным программа дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем МОУ Раздольненская средняя общеобразовательная школа имени Г.П. Котенко и собственником его имущества является муниципальное образование Тамбовский муниципальный округ <адрес>. Функции и полномочия администрации Тамбовского муниципального округа в пределах полномочий, определенных Уставом исполняет управление образования администрации Тамбовского муниципального округа (п. 1.4 Устава).

Пунктом 1.8 Устава установлено, что МОУ Раздольненская средняя общеобразовательная школа имени Г.П. Котенко осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 03.11.2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", другими федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами <адрес>, администрации Тамбовского муниципального округа, а также Уставом и локальными актами учреждения.

Ответчику МОУ Раздольненская средняя общеобразовательная школа имени Г.П. Котенко на праве оперативного управления принадлежит здание средней школы, общей площадью 3151,3 кв. м, а также в постоянном (бессрочном) пользовании ответчика находится земельный участок 4000 кв.м, расположенные по адресу: 676953 Российская Федерация, <адрес>, Тамбовский муниципальный округ, <адрес>.

Согласно паспорту безопасности МОУ Раздольненская средняя общеобразовательная школа имени Г.П. Котенко присвоена четвертая категория опасности объекта.

Из акта обследования и категорирования образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МОУ Раздольненская средняя общеобразовательная школа имени Г.П. Котенко не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией.

Согласно письму начальника Тамбовского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендаций, изложенных в паспорте безопасности, здание МОУ Раздольненская средняя общеобразовательная школа имени Г.П. Котенко не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из отзыва директора МОУ Раздольненская СОШ имени Г.П. Котенко от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанной системой оповещения и управления эвакуацией здание МОУ Раздольненская СОШ имени Г.П. Котенко не оборудовано в связи со сложной экономической и геополитической ситуацией в стране, ограниченным финансированием из бюджета Тамбовского муниципального округа в 2023 году, установление системы оповещения и управления эвакуацией будет предусмотрено проектной сметой в связи с капитальным ремонтом школы в 2024-2025 годах.

Из ответа начальника Управления образования администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора <адрес> следует, что Управлением образования проведен мониторинг цен и получено коммерческое предложение ООО «Компания СТЭЛС». Расходы, связанные с проектированием и монтажом СОУЭ на одно учреждение составляют 570 000 рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данные расходы не предусмотрены в бюджете муниципального округа. В школах округа: МОУ Раздольненская СОШ имени Г.П.Котенко, МОУ Жариковская СОШ, МОУ Козьмодемьяновская СОШ, МОУ Тамбовская СОШ, МОУ Николаевская СОШ запланирован капитальный ремонт в ДД.ММ.ГГГГ годах. Система оповещения и управления эвакуацией будет предусмотрена проектной сметой. В ДД.ММ.ГГГГ году на сессию Совета народных депутатов Тамбовского муниципального округа будет заявлена потребность в средствах на данные цели в сумме 11 970 000 рублей.

Каких-либо иных сведений о принятии МОУ Раздольненская средняя общеобразовательная школа имени Г.П. Котенко мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, материалы гражданского дела не содержат.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска состояние антитеррористической защищенности МОУ Раздольненская СОШ имени Г.П. Котенко не отвечает требованиям действующего законодательства, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования об обязании МОУ Раздольненская СОШ имени Г.П. Котенко оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Суд отмечает, что само по себе отсутствие (недостаток) у ответчика денежных средств, необходимых для оборудования учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления, образовательными учреждениями требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Определяя срок для исполнения ответчиком возлагаемой обязанности, суд, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, принимая во внимание порядок формирования бюджета, объем необходимых работ, требуемый для исполнения обязательства, полагает предложенный прокурором срок разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Раздольненская средняя общеобразовательная школа имени Г.П. Котенко (ИНН ДД.ММ.ГГГГ ОГРН ДД.ММ.ГГГГ) установить в учреждении по адресу: <адрес>, Тамбовский муниципальный округ, <адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Тамбовский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Тамбовского районного суда

<адрес> А.В. Абрамов