Решение № 2А-79/2021 2А-79/2021~М-42/2021 М-42/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-79/2021

Дело ....


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рябухина С.Н.,

с участием:

помощника прокурора Степновского района Даниленко Е.А.,

представителя административного истца – администрации ... муниципального района ... в лице Д.В.В., действующего на основании доверенности от ....,

административного ответчика - заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов УФССП России по ... -Т.Т.И.,

при секретаре Корнеевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации ... муниципального района ... к Управлению Федеральной службы судебных приставов по ..., заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов УФССП России по ... Т.Т.И. об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Степновского муниципального района ..., обратилась в Степновский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по ..., заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов УФССП России по ... Т.Т.И. об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора, указывая, что Степновским районным судом ... вынесено решение от .... о возложении обязанности на администрацию муниципального образования ... сельсовета ... в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах муниципального образования ... сельсовета ....

Определением Степновского районного суда ... от .... по вышеуказанному делу произведена замена должника в исполнительном производстве, а именно, администрацию муниципального образования Варениковского сельсовета ... на администрацию ... муниципального района ....

Определением Степновского районного суда ... от .... по вышеуказанному делу администрации ... муниципального района ... предоставлена отсрочка исполнения решения суда на 03 (три) месяца.

... администрацией, получено требование начальника отделения - старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов УФССП России по СК Б.Е.А. о необходимости в 3-дневный срок со дня поступления требования, обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах муниципального образования Варениковского сельсовета ... Ставропольского края.

В ответ на вышеуказанное требование, администрация сообщила о невозможности исполнить решение суда от ...., в связи с изменением закона и о необходимости прекращения исполнительного производства и применения мер принудительного исполнения.

Определением Степновского районного суда ... от ... заявление администрации от ..., о прекращении исполнительного производства ...-ИП от ... - удовлетворено.

Вышеуказанное определение в соответствии с письмом администрации направлено в ...ное отделение судебных приставов УФССП России по СК.

Заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов УФССП России по СК Т.Т.И., было вынесено постановление от ... о взыскании исп.сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения, которое получено администрацией ..., которое помимо этого было вынесено с нарушением Федерального закона «Об исполнительном производстве», так как не утверждено старшим судебным приставом.

Кроме того при проведении проверки в МРЭО ГИБДД ... администрации стало известно о наложении запрета на регистрационные действия заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов УФССП России по СК Т.Т.И., в отношении транспортных средств принадлежащих администрации, по исполнительному производству ... от ..., о чем администрация также не уведомлялась и также нарушено право администрации на обжалование.

При первоначальном обращении в Степновский районный суд с административным исковым заявлением на действия (бездействия) судебного пристава – исполнителя указанное заявление было возвращено в администрацию для устранения имеющихся недостатков.

Так как определение суда о возврате административного искового заявления от .... было получено администрацией ...., то процессуальный срок для подачи административного искового заявления о признании указанного решения судебного пристава-исполнителя незаконным, истек.

Просит суд: восстановить срок на подачу административного искового заявления об обжаловании действий (бездействий) судебного пристава –исполнителя;

признать незаконным действия (бездействие) заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов УФССП России по СК Т.Т.И., по взысканию исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и ненадлежащего уведомления должника, по исполнительному производству ...-ИП от ...;

признать постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов УФССП России по СК Т.Т.И., от ... о взыскании исп.сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения, по исполнительному производству ... - ИП от ..., в размере - 50 000 рублей незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца – администрации ... муниципального района ... в лице Д.В.В. поддержал доводы административного искового заявления и просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик - заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов УФССП России по ... -Т.Т.И. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по ..., будучи надлежащим образом, извещенным о судебном заседании в суд не явился, об отложении разбирательства по существу не ходатайствовал, сведения о причинах неявки не представлены, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которой, неявка в судебное заседание участников процесса, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Помощник прокурора Даниленко Е.А. в судебном заседании просила вынести законное решение.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, помощника прокурора и исследовав материалы дела, суд считает, что указанные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», административное исковое заявление, об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Судом установлено, что обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя от .... было получено административным истцом ...., после чего он обратился в Степновский районный суд ... с административным иском к судебному приставу Т.Т.И. о признании её действий незаконными и отмене указанного постановления.

Определением Степновского районного суда ... от .... административное исковое заявление возвращено административному истцу.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям копию определения суда от .... административный истец получил ....

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что срок подачи административного иска пропущен административным истцом по уважительной причине, в связи с чем, считает возможным восстановить пропущенный срок для подачи административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводств Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Частью второй названной правовой нормы предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно положениям ч. 3 ст.112 указанного ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа, выданного .... Степновским районным судом ..., возбуждено исполнительное производство ...-ИП от .... в отношении администрации муниципального образования ... сельсовета ..., предмет исполнения - возложена обязанность обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах муниципального образования Варениковского сельсовета Степновского района ....

Определением Степновского районного суда ... от ... произведена замена должника - администрации муниципального образования Варениковского сельсовета ... в исполнительном производстве ...-ИП от ...., на администрацию Степновского муниципального района ....

Определением Степновского районного суда ... от ... администрации ... муниципального района ... предоставлена отсрочка исполнения решения суда на 03 (три) месяца.

Установлено, что .... администрацией получено требование начальника отделения - старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов УФССП России по СК Б.Е.А., о необходимости в 3-дневный срок со дня поступления требования: обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах муниципального образования ... сельсовета ... Ставропольского края.

В ответ на вышеуказанное требование, согласно письму от .... ..., администрация сообщила о невозможности исполнить решение суда от ..., в связи с изменением закона и о необходимости прекращения исполнительного производства и применения мер принудительного исполнения.

Установлено, что определением Степновского районного суда ... от ... заявление администрации о прекращении исполнительного производства ...-ИП от ... - удовлетворено.

Указанное определение суда от ...., направлено администрацией в ...ное отделение судебных приставов УФССП России по СК, которое было получено ими ...., что подтверждается имеющейся в материалах дела копией письма от .... ....

Установлено, что ... заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов УФССП России по СК Т.Т.И., вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения, которое получено администрацией ....

Согласно имеющейся в материалах дела копии исполнительного производства постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов УФССП России по СК Т.Т.И. от .... исполнительное производство ...-ИП от ... прекращено, все меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения отменены.

Согласно имеющейся в материалах дела копии исполнительного производства постановлением судебного пристава - исполнителя ... отделения судебных приставов УФССП России по СК Б.О.В. на основании постановления судебного пристава от .... о взыскании исполнительного сбора в размере- 50000 рублей в отношении администрации ... муниципального района ... возбуждено исполнительное производство ... – ИП.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Ст. 30 ч.12 Закона «Об исполнительном производстве» устанавливается срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не должен превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Выбор конкретной меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем зависит от предписания, содержащегося в исполнительном документе, подлежащим принудительному исполнению, а также от конкретно складывающейся ситуации, главное, чтобы его действия строго соответствовали закону.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о взыскании исполнительского сбора только в том случае, если выяснены причины неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок.

Исполнительский сбор – денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им добровольно в установленный срок исполнительного документа. Постановление о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом и должно соответствовать требованиям ст. 14 Закона «Об исполнительном производстве».

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность привлечения его к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в виде взыскания исполнительского сбора.

Суд, с учетом, установленных по делу обстоятельств, находит обоснованными доводы административного истца о незаконности принятого должностным лицом - заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов УФССП России по СК Т.Т.И. постановления о взыскании исполнительского сбора от ...., поскольку принимая решение о взыскании исполнительского сбора должностным лицом не были выполнены требования ФЗ «Об исполнительном производстве».

В связи с чем, суд считает, что постановление судебного пристава-исполнителя от .... о взыскании исполнительского сбора вынесено в отсутствие признака противоправности в поведении должника, а в этой ситуации применение к должнику меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, не отвечает принципам справедливости наказания.

Таким образом, требование администрации ... муниципального района ..., суд считает подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации ... муниципального района ... к Управлению Федеральной службы судебных приставов по ..., заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов УФССП России по ... Т.Т.И. об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора – удовлетворить.

Восстановить администрации ... муниципального района ... срок для подачи административного искового заявления.

Административное исковое заявление администрации ... муниципального района ... к Управлению Федеральной службы судебных приставов по ..., заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов УФССП России по ... Т.Т.И. об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора – удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов УФССП России по СК Т.Т.И., по взысканию исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и ненадлежащего уведомления должника, по исполнительному производству ...-ИП от ....

Признать постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ... отделения судебных приставов УФССП России по СК Т.Т.И., от ... о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения, по исполнительному производству ... ПИП от ..., в размере - 50 000 рублей незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Степновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья - С.Н. Рябухин

Мотивированное решение изготовлено ....

Копия верна:

Судья С.Н.Рябухин

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...