Решение № 12-163/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 12-163/2024

Дело № 12-163/2024 (5.2-1042/2023)

УИД 76MS0015-01-2023-005342-91


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 20 февраля 2024 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н. рассмотрев жалобу защитника министра дорожного хозяйства Ярославской области ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление и.о.мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г.Ярославля от 21.12.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении министра дорожного хозяйства Ярославской области ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г.Ярославля от 21.12.2023 г. министр дорожного хозяйства Ярославской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что ФИО1, являясь руководителем Министерства дорожного хозяйства Ярославской области, лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети Ярославской области, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования государственной собственности Ярославской области, расположенной в границах Ростовского района, не принял своевременных и исчерпывающих мер по защищенности от дорожно-транспортных происшествий, угрожающих безопасности дорожного движения, 10.10.2023 г. допустил нарушения ст.3 п.13 Технического регламента Таможенного союза №014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», которые выразились в следующем:

-на всем протяжении обследуемого участка автодороги 188 км а/д «Москва-Архангельск»-Никольское-Боровицы-Новоселка» отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2, обозначающая край проезжей части;

- проезжая часть дороги имеет дефекты в виде разрушения асфальтобетонного покрытия на всю ширину проезжей части, площадь повреждений составляет более половины от общей площади оцениваемого участка покрытия (п.3.19 ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы геометрических измерений размеров повреждений») на а/д 188 км «Москва-Архангельск»- Никольское- Боровицы- Новоселка»: с км 0+000 по км 0+450 м по км 5+000 м, с км 5+300 м по км 5+700 м, с км 6+450 м, по км 6+900 м, с км 7+6—м по км 9+610 м;

- на всем протяжении обследуемого участка а/д 188 км «Москва-Архангельск»-Никольское-Боровицы-Новоселка» имеется разрушение кромки покрытия: откалывания асфальтобетона от краев дорожного покрытия с нарушением его целостности;

- на остановочном пункте отсутствует: площадка ожидания, переходно-скоростная полоса, тротуар (пешеходная дорожка), автопавильон, скамья, урна для мусора, также посадочная площадка имеет дефект в виде разрушения асфальтобетонного поекрытия на всю ширину проезжей части, площадь повреждений составляет более половины от общей площади оцениваемого участка покрытия на км 0+950 м а/д 188 км «Москва-Архангельск»-Никольское-Боровицы-Новоселка»;

- отсутствует дорожный знак 6.13 «Километровый знак» на а/д 188 км «Москва-Архангельск»-Никольское-Боровицы-Новоселка» на км 1+00 м, км 2 +00 км, 3+000 м, км 4 +000 м, км 5 +000 м, км 5+000 м, км 6 + 000 м, км 7 +000 м, км 8+000 м, км 9 +000 м.

То есть, ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок, защитник министра дорожного хозяйства Ярославской области ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В жалобе указано, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, так как полномочия по осуществлению мероприятий по безопасности дорожного движения возложены на заместителя министра дорожного хозяйства Ярославской области. Кроме того, обязанность по надлежащему содержанию дороги, устранению дефектов дорожного покрытия в срок, установленный ГОСТ 50597-2017, лежит на АО «Ярдормост» - подрядчике по государственному контракту от 22.06.2022 №22-03/7 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них в Пошехонском, Брейтовском, Первомайском, Даниловском, Любимском, Тутаевском, Рыбинском и Ярославском муниципальных районах на 2022-2024 г.г. Кроме того, указал, что определение о проведении административного расследования по факту правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ было вынесено формально, фактически административное расследование не проводилось. Акт выявленных недостатков в министерство не направлен. Повторное актирование недостатков дорожного покрытия не производилось.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, и его защитник в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Из материалов дела следует, что 11.09.2023 г. в ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району поступила жалоба ФИО3 на то, что на автодороге от с.Никольское до федеральной дороги М8 188-й километр (Ярославское шоссе) имеются глубокие ямы, что не соответствует требованиям ГОСТ 50597-93.

Согласно акту №58 от 10.10.2023 г. выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожных переездов на автомобильной дороге «188 км «Москва-Архангельск»-Никольское-Боровицы-Новоселка» в Ростовском муниципальном районе Ярославской области протяженностью 9 км 610 м, находящейся в собственности Ярославской области, в ходе проверки выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», Технического регламента Таможенного союза №014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ 32825-2014, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», ГОСТ Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Факт нарушений нормативных требований также подтверждается материалами фотофиксации, приложенными к жалобе ФИО3, фототаблицей к акту от 10.10.2023 г.

Протокол об административном правонарушении, в котором указаны допущенные нарушения, перечисленные выше, составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении направлена ФИО1 по всем имеющимся в распоряжении административного органа адресам.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено. О месте и времени рассмотрения дела ФИО1 и его защитник уведомлены своевременно, надлежащим образом.

Постановление мирового судьи соответствует положениям ст.29.10 КоАП РФ; в нем приводится оценка имеющимся в материалах дела доказательствам и возражениям защитника ФИО1 относительно привлечения к административной ответственности по рассматриваемому событию.

Оснований для иной оценки доказательств не имеется.

Приведенные выше нормативные требования к покрытию проезжей части автодороги «188 км «Москва-Архангельск»-Никольское-Боровицы-Новоселка» в Ростовском муниципальном районе Ярославской области на протяжении исследованных в ходе проверки 9 км 610 м не соблюдались.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 с 20.04.2021 г. занимал должность директора департамента дорожного хозяйства Ярославской области. С 01.09.2023 г. наименование департамента и должности ФИО1 изменено; ФИО1 занимает должность министра дорожного хозяйства Ярославской области, возглавляет министерство дорожного хозяйства Ярославской области.

В соответствии с разделами 2,3 Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п, лицом, ответственным за выполнение работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения является департамент дорожного хозяйства Ярославской области (в настоящее время Министерство).

Пунктами 5.3.1, 5.3.12 указанного Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области предусмотрена обязанность министра (до 01.09.2023 г. – директора департамента) руководить министерством, организовать и контролировать его деятельность, действуя на принципах единоначалия, нести персональную ответственность за достижение значений показателей деятельности министерства.

Само по себе заключение государственного контракта №22-03/7 от 22.06.2022 г. а АО «Ярдормост» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области не означает надлежащего и в полном объеме исполнения обязанностей по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования и не исключает, вопреки доводам жалобы, административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы- ненаправление акта от 10.10.2023 в министерство дорожного хозяйства, непроведение повторного актирования на законность постановления не влияют, поскольку данные обстоятельства не порочат имеющиеся в деле доказательства и для квалификации деяния ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ правового значения не имеют.

Таким образом, ФИО1, занимая по состоянию на 10.10.2023 года должность министра дорожного хозяйства Ярославской области, является лицом, ответственным за организацию работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ярославской области.

Вопреки доводами жалобы, ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как руководитель органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего деятельность по организации работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Министр дорожного хозяйства Ярославской области, являясь ответственным должностным лицом за надлежащее содержание автомобильных дорог, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи, с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, является минимально возможным, основания для его снижения или для замены на иной вид наказания отсутствуют.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 21.12.2023 года по делу № 5.2-1042/23 вынесено в полном соответствии со ст. ст.29.7, 29.10 КоАП РФ; основано на полно и правильно собранных и исследованных доказательствах, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен; требования процессуального законодательства соблюдены. Предусмотренных законом оснований для признания постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 21.12.2023 года по делу № 5.2-1042/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Бабикова И.Н.