Решение № 2-13/2017 2-13/2017(2-4897/2016;)~М-4586/2016 2-4897/2016 М-4586/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2-13/2017

Дело № 2-13/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий «17» января 2017 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего Бондарь Е.М.,

при секретаре Голубченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области о понуждении к исполнению санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе (Территориальный отдел Роспотребнадзора в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе) обратилось в суд с иском к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области о понуждении к исполнению санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице должностных лиц Территориального отдела в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе, уполномоченных осуществлять государственный надзор в установленной сфере деятельности, проведено административное расследование в отношении Администрации Драченинского сельского поселения, возбужденного по жалобе Б.А.И., проживающего по адресу: <адрес> на качество водопроводной воды.

В рамках административного расследования филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе проведены лабораторные исследования проб питьевой воды на санитарно-химические, микробилогические показатели из скважины (на территории бывшей СХТ), из системы централизованного водоснабжения по <адрес> и из крана в доме по <адрес>. По результатам лабораторных испытаний установлено, что исследованная проба воды из скважины не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение № 1 СанПиН 2.1.4 2496-09 и по санитарно-химическим показателям: жесткость превышает предельно-допустимую концентрацию в 1,4 раза, железо в 8,13 раз, мутность в 5,5 раз, аммиак и ионы аммония в 1,45 раз.

Проба воды из системы централизованного водоснабжения (<адрес>) не соответствует требованиям санитарных правил: жесткость превышает предельно-допустимую концентрацию в 1,4 раза, железо в 1,96 раз.

Проба воды из системы централизованного холодного водоснабжения, отобранная по адресу <адрес> по санитарно-химическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам: жесткость превышает предельно-допустимую концентрацию в 1,4 раза, железо в 1,17 раз. По микробиологическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам: ОКБ НВЧ 0,4 КОЕ/100мл при норме не допускаются в 100 мл; ТКБ НВЧ 0,4 КОЕ/100 мл при норме не допускаются в 100 мл.

Производственный контроль за качеством воды не производится, что является нарушением ст.25 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение № 1 СанПиН 2.1.4 2496-09.

Ссылаясь на п.4 ч.1 ст.15, ч.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ истец просит суд понудить Администрацию Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области разработать мероприятия по обеспечению водоснабжения населения села Драченино доброкачественной питьевой водой и организовать их выполнение в срок до 01.06.2017 года, а именно:

- выполнить проект зон санитарной охраны скважины с.Драченино (скважина на территории бывшей СХТ) и оборудовать зоны санитарной охраны водоисточника в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»).

- установить дополнительную очистку для приведения качества питьевой воды в соответствие с СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»);

- обеспечить проведение производственного контроля за качеством воды в соответствии со ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение № 1 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности от 27.09.2016 года, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, где также указал, что заявленные исковые требования не признают, пояснения, данные в прошлых судебных заседаниях, полностью поддерживает. В ранее представленных письменных возражениях на иск указал, что с 01.01.2016 года изменения в ФЗ-131 предусматривают полномочия Ленинск-Кузнецкого муниципального района по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения. Однако между администрациями района и Драченинского сельского поселения заключено соглашение о передаче полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения. Срок действия соглашения с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года. Согласно этого соглашения Драченинское сельское поселение выполняет все мероприятия на выполнение проектов зон санитарной охраны скважины, организацию производственного контроля за качеством воды, установку дополнительной очистки воды. На эти цели согласно справке финансового управления по Ленинск-Кузнецкому району выделялись межбюджетные трансферты в 2015 году исполнено <данные изъяты>, на 01.09.2016 года исполнено <данные изъяты>. Кроме этого, в 2012 году за счет спонсорских средств в селе Драченино были произведены работы по замене более 2 километров водопровода, установлены на 2 скважины модульные установки для очистки воды (в том числе и на скважине СХТ), выполнен ремонт водонапорной башни (скважина СХТ) на сумму около <данные изъяты>. Но вместе с тем администрация Драченинского сельского поселения до сих пор не выполнила проекты зон санитарной охраны (скважины СХТ), не согласовало в органах Роспотребнадзора положение о производственном контроле. Ответчик понимает полноту ответственности за исполнение федерального законодательства, вместе с тем, считает, что было бы резонно понудить администрацию Драченинского сельского поселения выполнить мероприятия по проекту зон санитарной охраны скважин и согласование программы производственного контроля в органах Роспотребнадзора.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика администрации Драченинского сельского поселения – глава Драченинского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал. Пояснил, что с 01.01.2016 года разрешение вопросов по водоснабжению населения отнесено к компетенции администрации муниципального района. Кроме того, 13.01.2017 года между администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального района и администрацией Драченинского сельского поселения заключено дополнительное соглашение к соглашению о передаче осуществления части полномочий администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального района администрации Драченинского сельского поселения от 24.12.2014 года. В пункт 1.1 соглашения от 24.12.2014 года дополнительным соглашением внесены изменения и с 01.01.2017 года администрации Драченинского сельского поселения переданы полномочия по организации в границах поселения электро-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, с 01.01.2017 года администрация Драченинского сельского поселения не наделена полномочиями по организации водоснабжения населения, данные полномочия возложены на администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального района.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4).

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, эксплуатирующие сети водо- и теплоснабжения и горячего водоснабжения, обязаны проводить лабораторный производственный контроль за качеством холодной воды и горячей воды в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке.

П.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, обеспечивает выполнение производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Согласно п.4 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2015г. к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице должностных лиц Территориального отдела в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе, в марте 2016 года проведено административное расследование в отношении Администрации Драченинского сельского поселения, возбужденное по жалобе Б.А.И., проживающего по адресу: <адрес>, на качество водопроводной воды.

В рамках административного расследования филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе проведены лабораторные исследования проб питьевой воды на санитарно-химические, микробилогические показатели из скважины (на территории бывшей СХТ), из системы централизованного водоснабжения по <адрес> и из крана в доме по <адрес> (протоколы лабораторных испытаний на л.д. 14-17). По результатам лабораторных испытаний установлено, что исследованная проба воды из скважины не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение № 1 СанПиН 2.1.4 2496-09 и по санитарно-химическим показателям: жесткость превышает предельно-допустимую концентрацию в 1,4 раза, железо в 8,13 раз, мутность в 5,5 раз, аммиак и ионы аммония в 1,45 раз.

Проба воды из системы централизованного водоснабжения (<адрес>) не соответствует требованиям санитарных правил: жесткость превышает предельно-допустимую концентрацию в 1,4 раза, железо в 1,96 раз.

Проба воды из системы централизованного холодного водоснабжения, отобранная по адресу <адрес>, по санитарно-химическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам: жесткость превышает предельно-допустимую концентрацию в 1,4 раза, железо в 1,17 раз. По микробиологическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам: ОКБ НВЧ 0,4 КОЕ/100мл при норме не допускаются в 100 мл; ТКБ НВЧ 0,4 КОЕ/100 мл при норме не допускаются в 100 мл.

В ходе проверки было установлено, что производственный контроль за качеством воды не производится, что является нарушением ст.25 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение № 1 СанПиН 2.1.4 2496-09.

По результатам проверки в отношении юридического лица – Драченинского сельского поселения 24.03.2016 года составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Ленинск-Кузнецкого городского суда от 19.04.2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Драченинского сельского поселения прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются. Ответчик в судебном заседании не отрицал, что установленные в ходе проверки нарушения имеют место быть.

Судом также установлено, что между администрацией Ленинск-Кузнецкого района и администрацией Драченинского сельского поселения 24.12.2014 года было заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального района администрации Драченинского сельского поселения с 01.01.2015 года (л.д. 32-35). В пункте 1.2 соглашения указано, что муниципальный район передает, а сельское поселение принимает полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Кроме того, пунктом 3.1 предусмотрено, что выполнение полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения. При этом муниципальный район осуществляет контроль за исполнением сельским поселением полномочий, а также за целевым использованием предоставленных финансовых средств (п.2.1.1 соглашения).

13.01.2017 года между администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального района и администрацией Драченинского сельского поселения заключено дополнительное соглашение к соглашению о передаче осуществления части полномочий администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального района администрации Драченинского сельского поселения от 24.12.2014 года. В пункт 1.1 соглашения от 24.12.2014 года дополнительным соглашением внесены изменения и с 01.01.2017 года из администрации Драченинского сельского поселения переданы полномочия по организации в границах поселения электро-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, исключены полномочия по водоснабжению населения, водоотведению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области обладает определенными обязанностями в отношениях по обеспечению населения села Драченино Ленинск-Кузнецкого района водоснабжением и является надлежащим ответчиком по данному делу.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области о понуждении к исполнению санитарного законодательства являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Истец в соответствии со ст.333.35, п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска.

Часть 1 статьи 103 ГПК РФ предусматривает, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области о понуждении к исполнению санитарного законодательства удовлетворить.

Возложить на Администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области обязанность разработать мероприятия по обеспечению водоснабжения населения села Драченино Ленинск-Кузнецкого района качественной питьевой водой и организовать их выполнение в срок до 01.06.2017 года, а именно:

- выполнить проект зон санитарной охраны скважины с.Драченино (скважина на территории бывшей СХТ) и оборудовать зоны санитарной охраны водоисточника в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»).

- установить дополнительную очистку для приведения качества питьевой воды в соответствие с СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»);

- обеспечить проведение производственного контроля за качеством воды в соответствии со ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение № 1 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено «22» января 2017 года.

Судья: (подпись)

Верно.

Судья: Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-13/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области