Решение № 2А-4186/2024 2А-4186/2024~М-2126/2024 М-2126/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2А-4186/2024

ДЕЛО № 2а-4186/2024

УИД: 36RS0002-01-2024-003223-28


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2024 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре (ФИО)3,

с участием административного ответчика главного государственного инспектора труда ГИТ в Воронежской области ФИО1, представителя административного ответчика ГИТ в Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ветераны «Спецназа» к руководителю Государственной инспекции труда в Воронежской области – главному государственному инспектору труда в Воронежской области ФИО3, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1, Государственной инспекции труда в Воронежской области о признании незаконными действий, отмене решения о проведении расследования несчастного случая,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ветераны «Спецназа» (ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа») обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Воронежской области (ГИТ в Воронежской области), в котором указало, что 12.10.2023 около 20:00 часов с работником Общества частным охранником (ФИО)1 произошел несчастный случай со смертельным исходом на рабочем месте, по адресу: <адрес>. Административным истцом 13.10.2023 в соответствии со ст. 228.1 ТК РФ, а также с целью получения данных о том, кто будет принимать участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая, было направлено извещение о несчастном случае со смертельным исходом в адрес ГИТ в Воронежской области и другие уполномоченные органы. 16.10.2023 от государственной инспекции труда в Воронежской власти на электронную почту организации (с последующим дублированием по Почте России), поступило Решение № 36/6-133-23-ИЗ/12-56632-И/04-291 за подписью руководителя ГИТ в Воронежской области ФИО3 о проведении расследования несчастного случая, в котором проведение расследования поручено главному государственному инспектору труда ФИО1 В ходе телефонного разговора, с инспектором ГИТ ФИО1 до него была доведена информация о том, что решение является незаконным, поскольку полномочиями по определению перечня документов необходимых для комиссионного рассмотрения обладает только председатель комиссии, назначаемый приказом работодателя, на что он пояснил, что решение может быть обжаловано и что принимать участие в работе комиссии от инспекции будет он.

18.10.2023 в адрес Общества поступили последние данные (от ОСФР по Воронежской области) о направлении специалиста для участия в работе комиссии, после чего, 19.10.2023 работодателем был издан приказ №13 «О создании комиссии по расследованию несчастного случая», которым в состав комиссии были включены представители всех сторон, как того требует действующее законодательство, и на основании которого, председателем комиссии по расследованию несчастного случая был назначен представитель ГИТ в Воронежской области ФИО1, хотя в решении ГИТ в Воронежской области № 6/6-133-23-ИЗ/12-56632-И/04-291 от 16.10.2023г. нет указания на то, что ФИО1 направляется для участия в работе комиссии как представитель ГИТ в Воронежской области. Из содержания и формы решения следует, что расследование проводится ГИТ самостоятельно, что не соответствует требованиям ст. 229.3 ТК РФ, которой предусмотрен определенный перечень случаев, когда государственный инспектор труда проводит самостоятельное расследование несчастного случая. Считает, что в соответствии с требованиями действующего законодательства о труде, ГИТ в Воронежской области, должна была направить в адрес работодателя уведомление о выделении специалиста для участия в работе комиссии по расследованию несчастного случая, которая в соответствии со ст. 229 ТК РФ формируется работодателем.

Вместо этого, в адрес организации было направлено уведомление о расследовании несчастного случае № 36/6-133-23-ИЗ/12-102-И/04-291 от 16.10.2023 за подписью главного государственного инспектора труда в Воронежской области ФИО1, в котором, к работодателю выдвинуто требование о предоставлении в адрес ГИТ в Воронежской области (а не комиссии по расследованию несчастного случая сформированной работодателем) документов, указанных в п. 6 решения № 36/6-133-23-ИЗ/12-56632-И/04-291 от 16.10.2023 (79 пунктов истребуемых документов), часть из которых не имеет отношения к несчастному случаю и необходимых для того, чтобы под видом проведения расследования несчастного случая провести документарную проверку работодателя на предмет нарушений для привлечения работодателя к административной ответственности) в 15 (пятнадцатидневный) срок с момента получения уведомления, и угроза привлечения к административной ответственности по ст. 19.4.1. КоАП РФ, в случае непредставления истребуемых документов.

При этом информация о проведении контрольно-надзорного мероприятия (если таковое проводилось), в нарушение ст. 10 ФЗ №294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в адрес работодателя не поступала, а в соответствии со ст. 229.2 ТК РФ «конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая».

Комиссия была сформирована на основании приказа работодателя от 19.10.2023, ФИО1 был назначен председателем комиссии 19.10.2023, соответственно 16.10.2023 ни у ФИО1, ни у ФИО3 не было никаких полномочий на установление перечня документов, которые работодатель обязан предоставить в адрес ГИТ в Воронежской области, либо в противном случае ему грозит административная ответственность предусмотренная ст. 19.4.1. КоАП РФ.

Решение и действия ГИТ в Воронежской области были обжалованы в Федеральную службу по труду и занятости РФ, однако вышестоящий орган очевидных нарушений со стороны должностных лиц Гострудинспекции не выявил, с чем также не согласен административный истец.

Просит признать незаконными действия руководителя ГИТ в Воронежской области ФИО3 и действия главного государственного инспектора труда в Воронежской области ФИО1; отменить решение № 36/6-133-23-ИЗ/12-56632-И/04-291 за подписью руководителя ГИТ в Воронежской области ФИО3 о проведении расследования несчастного случая от 16.10.2023.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены руководитель Государственной инспекции труда в Воронежской области – главный государственный инспектор труда в Воронежской области ФИО3, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

Административный истец ООО «ЧОП «Ветераны «Спецназа» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик главный государственный инспектор труда ГИТ в Воронежской области ФИО1, представитель административного ответчика ГИТ в Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили в иске отказать, поддержали письменные возражения на иск.

Административный ответчик руководитель Государственной инспекции труда в Воронежской области – главный государственный инспектор труда в Воронежской области ФИО3, заинтересованное лицо Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью первой статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расследованию и учету в соответствии с главой 36 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В соответствии с нормативными положениями части третьей статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены в том числе иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли, в частности, в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы.

Согласно частям первой и второй статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. При расследовании несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии дополнительно включаются лица, указанные в части второй статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает в числе прочего выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов (абзац второй части второй статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью третьей статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что материалы расследования несчастного случая включают в том числе документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов, экспертные заключения специалистов, медицинское заключение о причине смерти пострадавшего, другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая (часть четвертая статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела, судом установлено, что 13.10.2023 г. в ГИТ в Воронежской области поступило извещение о несчастном случае на производстве по форме 1, согласно которому в ООО «ЧОП «Ветераны Спецназа» с работником (ФИО)1H. на территории Воронежской области произошел несчастный случай. Данное извещение было зарегистрировано в Гострудинспекции в Воронежской области 13.10.2023 г. под №36/6-133-23-ИЗ.

16.10.2023 руководителем Государственной инспекции труда в Воронежской области – главным государственный инспектором труда в Воронежской области ФИО3 на основании ст. 229 Трудового кодекса принято решение № 36/6-133-23-ИЗ/12-56632-И/04-291 о проведении расследования несчастного случая со смертельным исходом, в котором в качестве уполномоченного на проведение расследования указан главный государственный инспектор труда ГИТ в Воронежской области ФИО1 В пункте 6 данного решения приведен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для проведения расследования.

16.10.2023 государственным инспектором труда ФИО1 в ООО «ЧОП «Ветераны Спецназа» направлено уведомление работодателя о расследовании несчастного случая № 36/6-133-23-ИЗ/12-102-И/04-291, в котором сообщалось, что работодателю в соответствии со ст. 229 Трудового кодекса РФ необходимо образовать комиссию по расследованию несчастного случая, необходимо представить документы, перечисленные в пункте 6 решения № 36/6-133-23-ИЗ/12-56632-И/04-291 от 16.10.2023 в течение 15 дней с момента получения уведомления, в случае отсутствия каких-либо документов необходимо предоставить письменные объяснения (информацию) по данному поводу. Дополнительно сообщалось, что в случае непредоставления документов будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 КоАП РФ.

19.10.2023 приказом директора ООО «ЧОП «Ветераны Спецназа» создана комиссия по расследованию несчастного случая, в состав которой в качестве председателя включен главный государственный инспектор труда ГИТ в Воронежской области ФИО1, три представителя ООО «ЧОП «Ветераны Спецназа», представитель Министерства труда и занятости Воронежской области, представитель отделения ФПСС РФ по Воронежской области.

Как следует из протокола заседания комиссии по расследованию несчастного случая от 18.01.2024 на заседании комиссии принято решение о завершении расследования несчастного случая, председателем комиссии составлен проект акта о расследовании несчастного случая, который представлен остальным членам комиссии для ознакомления и обсуждения его содержания, проведено обсуждение содержания акта, в ходе чего проведено его редактирование, за подписание предложенного отредактированного акта все члены комиссии проголосовали «за».

18.01.2024 всеми членами комиссии, в том числе и представителями ООО «ЧОП «Ветераны Спецназа», подписан акт о расследовании несчастного случая со смертельным исходом.

В связи с чем, оценивая оспариваемое решение руководителя ГИТ в Воронежской области, действия руководителя и государственного инспектора труда, суд не усматривает нарушений прав административного истца. Вопреки доводам ООО «ЧОП «Ветераны Спецназа», решение № 36/6-133-23-ИЗ/12-56632-И/04-291 от 16.10.2023 вынесено руководителем ГИТ в Воронежской области в соответствии с требованиями ст. 229 Трудового кодекса РФ, обстоятельства дела не свидетельствуют о том, что расследование несчастного случая проводилось инспекцией самостоятельно. При этом суд соглашается с доводами стороны административных ответчиков о том, что с учетом положений ст. 229 Трудового кодекса РФ, указывающей о том, что комиссию по расследованию несчастного случая со смертельным исходом возглавляет, как правило, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при этом конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая, а также с учетом сложившейся практики расследования несчастных случаев, и в целях оперативного получения информации, необходимой для расследования несчастного случая, главным государственным инспектором труда ФИО1 было правомерно направлено работодателю вышеуказанное уведомление. Данное уведомление, как видно, не содержало требование о предоставлении документов в Гострудинспекцию в Воронежской области.

Разъяснение Обществу положений ст. 19.4.1 КоАП РФ не повлекло для административного истца каких-либо негативных правовых последствий. Как указано выше, расследование несчастного случая было завершено подписанием акта, на основании представленных работодателем документов.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований и отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ветераны «Спецназа» к руководителю Государственной инспекции труда в Воронежской области – главному государственному инспектору труда в Воронежской области ФИО3, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1, Государственной инспекции труда в Воронежской области о признании незаконными действий руководителя ГИТ в Воронежской области ФИО3, действий главного государственного инспектора труда в Воронежской области ФИО1, об отмене решения № 36/6-133-23-ИЗ/12-56632-И/04-291 за подписью руководителя ГИТ в Воронежской области ФИО3 о проведении расследования несчастного случая от 16.10.2023 отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 28.06.2024.