Апелляционное определение № 33-892/2026 от 25 марта 2026 г.

Дело № Председательствующий ФИО2


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №

26 марта 2026 г. <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего ФИО9,

судей Цурова Х.М. и Плиевой И.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости

по апелляционным жалобам представителей ОСФР по <адрес> ФИО7 и ОСФР по <адрес> ФИО6 на решение Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по <адрес> и ОСФР по <адрес>, в котором просит обязать ответчиков включить в льготный стаж для досрочного назначения пенсии период работы спасателем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ОСФР по <адрес> назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ОСФР по <адрес> в его пользу понесенные затраты на услуги представителя в размере 40 000 руб.

В обоснование исковых требований указано, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в назначении пенсии по причине отсутствия льготного стажа.

Истец полагает данный отказ незаконным, нарушающим его право на пенсионное обеспечение.

Решением Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах представители ОСФР по <адрес> ФИО7 и ОСФР по <адрес> ФИО6 ставят вопрос об отмене судебного решения в связи с его незаконностью и необоснованностью.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав мнение представителя истца ФИО8, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальный орган Социального фонда РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.16 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставив трудовую книжку АТ-V № сс датой заполнения от ДД.ММ.ГГГГ, справку, уточняющую льготный характер работы, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную ГКУ «Противопожарно-спасательная служба Республики Ингушетия», а также свидетельства о рождении детей.

Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в установлении пенсии в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия специального стажа – 15 лет.

Так, периоды работы в ГУ Министерство по делам ГО и ЧС Республики Ингушетия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ГКУ ПСС Республики Ингушетия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат зачету в специальный стаж в связи с отсутствием сведений о специальном стаже на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, представляемых работодателем.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Федеральный закон "О страховых пенсиях"), постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления пенсии, утвержденных постановлением Правительства России № от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истца необходимого специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда в силу следующего.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону).

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются, в том числе при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

В соответствии с данными Перечнями право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости установлено независимо от возраста только спасателям, спасателям 1, 2, 3 классов и спасателям международного класса, для которых основными условиями являются участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, работа спасателями не менее 15 лет в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях. По достижению возраста 40 лет: работникам, постоянно проработавшим спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций: командирам поисково-спасательного отряда и его заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательного отряда и его заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательной группы; начальникам центрального аэромобильного спасательного отряда, аэромобильных спасательных отрядов и их заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательной службы и его заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательного подразделения, спасателям, спасателям 1, 2, 3 класса, спасателям международного класса.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в пункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ (ранее подпункт 16 пункт 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ), основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 551-О-О).

В силу пункта 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 868, МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные формирования, военизированные горно-спасательные части, образовательные, научные, судебно-экспертные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

Согласно подпункту 9 пункта 12 названного Положения Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организует работу МЧС России, руководит деятельностью федеральной противопожарной службы, Государственной инспекции по маломерным судам, аварийно-спасательных и иных формирований и осуществляет управление спасательными воинскими формированиями.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение только работникам профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований федерального органа исполнительной власти - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Периоды льготной работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представляемых страхователями в соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника. При отсутствии документального подтверждения характера и условий труда, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ

Как усматривается из трудовой книжки ФИО1 серии АТ-V № (дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ) он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в качестве рабочего, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве спасателя 1 категории ПСО «Эрзи», в Малгобекском поисково-спасательном отряде Министерства по делам ГО и ЧС Республики Ингушетия (на основании Указа Президента Республики Ингушетия № от ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в Управление РИ по гражданской обороне, пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций), с ДД.ММ.ГГГГ – в поисково-спасательном отряде «Тарко» в должности спасателя 2 класса ГУ МЧС России по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность спасателя 2 класса в поисково-спасательный отряд «Тарко» ГКУ «Аварийно-спасательная служба Республики Ингушетия», переименованное с ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ «Противопожарно-спасательная служба Республики Ингушетия».

Периоды трудовой деятельности истца с ДД.ММ.ГГГГ относятся к периодам после регистрации истца в системе персонифицированного учета, в связи с чем подлежат подтверждению сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, представляемых страхователями в соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о наличии на ИЛС истца кода особых условий труда за спорные периоды работы истца (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), то есть право на включение периодов работы в стаж по п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", работодателем не подтверждено.

Допустимые доказательства, опровергающие указанные обстоятельства и подтверждающие факт бездействия работодателя, выразившегося в непредставлении в нарушение закона указанных сведений, материалы дела не содержат.

Согласно ответу ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-192-519 поисково-спасательные отряды «Тарко», «Эрзи» и Малгобекский поисково-спасательный отряд являются структурными подразделениями (входят в состав) Государственного казенного учреждения «Противопожарно-спасательная служба Республики Ингушетия» (наименование до реорганизации Государственное казенное учреждение «Аварийно-спасательная служба Республики Ингушетия»), которое в свою очередь входит в состав сил и средств (является подведомственным) Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Ингушетия.

Учредителем Государственного казенного учреждения «Противопожарно-спасательная служба Республики Ингушетия» является Правительство Республики Ингушетия, и данное учреждение относится к органам (организациям) исполнительной власти Республики Ингушетия.

В структуру Главного управления МЧС России по <адрес> казенное учреждение «Противопожарно-спасательная служба Республики Ингушетия» не входило и в настоящее время не является подведомственной организацией.

Главное управление МЧС России по <адрес> является территориальным органом Федерального органа исполнительной власти (МЧС России), действует на основании Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1.1 Устава ГКУ «Противопожарно-спасательная служба Республики Ингушетия», утвержденного приказом министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Ингушетия, ГКУ «ПСП Республики Ингушетия» создано в соответствии с постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № путем внесения изменений в постановление Правительства Республики Ингушетия «О государственном учреждении «Аварийно-спасательная служба Республики Ингушетия» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из п. 1.5 Устава следует, что учредителем учреждения является Правительство Республики Ингушетия.

Таким образом, принимая во внимание, что совокупностью имеющихся в деле доказательств установлено, что истец работал в спорные периоды (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности спасателя в аварийно-спасательном отряде (службе) субъекта, не входившим в систему федерального органа исполнительной власти (МЧС России), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, влекущих признание незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Поскольку истцу отказано в удовлетворении искового заявления, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о взыскании с ответчика ОСФР по <адрес> в пользу истца расходов на оплату услуг представителя в соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

апелляционные жалобы представителей ответчиков удовлетворить.

Решение Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ отменить, вынести по делу новое решение, которым исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об обязании включить в льготный стаж для досрочного назначения пенсии периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя оставить без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

Судьи

С подлинного за надлежащими подписями

копия верна:

Судья ФИО9