Решение № 2А-280/2018 2А-280/2018~М-288/2018 А-280/2018 М-288/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-280/2018

Дело №а-280/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Чарышское 16 октября 2018 года

Судья Чарышского районного суда Алтайского края Чучуйко Ю.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чарышского района Алтайского края и администрации Маякского сельсовета Чарышского района Алтайского края о признании незаконными бездействия и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Чарышского района по заданию прокуратуры Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. По результатам проведенной проверки прокуратурой района установлено, что на территории МО Маякский сельсовет Чарышского района Алтайского края имеется 1 кладбище, расположенное в ---, на которые отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы, отсутствует техническая документация на земельный участок, на котором расположено кладбище, а так же участок не включен в реестр муниципальной собственности. На государственный кадастровый учет объектов недвижимости кладбище не поставлено. Прокуратурой района главе Маякского сельсовета в *** году было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. Однако, до обращения в суд с указанным выше иском, нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации МО Маякский сельсовет Чарышского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества общественного кладбища, расположенного в ---, то есть в границах МО Маякский сельсовет Чарышского района и бездействие администрации Чарышского района Алтайского края по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка, на котором расположенное общественное кладбище в ---. Обязать администрацию МО «Чарышский район Алтайского края» в срок до *** принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под кладбище, расположенного в ---, то есть в границах МО Маякский сельсовет Чарышского района; возложить на администрацию МО Маякский сельсовет Чарышского района обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества кладбища, расположенного в ---, то есть в границах МО Маякский сельсовет Чарышского района в срок до ***

В соответствии с определением Чарышского районного суда Алтайского края от *** рассмотрение административного дела было проведено в порядке упрощенного (письменного) производства, без участия сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, установлено следующее.

Согласно п.4 ст.16, ст.18 Федерального Закона №8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организации похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии п.5 ст. 16 указанного Федерального Закона на общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли.

На основании ч.4 и ч.5 ст.16 Федерального Закона «О погребении ипохоронном деле» предоставление земельного участка для размещения местапогребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а так же в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправленияосуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. То есть, администрацией муниципального образования производятся действия по распоряжению земельными участками, выделяя их для погребения при отсутствии соответствующих документов.

Отсутствие государственной регистрации права собственности и кадастрового учета в отношении земельных участков, занятых кладбищами, не позволяет определять в установленном законом порядке границы земельных участков, выделяемых гражданам, что может в последующем повлечь невозможность их идентификации, застройки либо использование не по целевому назначению, что противоречит ч.6 ст. 16 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены кладбища (отсутствие собственника имущества) не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральным законом от 27.05.2014 №136-Ф3 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена частью 3, в соответствии с которой, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения исключена из вопросов местного значения сельского поселения.

Согласно ч.2 ст. 15 Закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В связи с внесенными в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменениями по перераспределению вопросов местного значения между муниципальным районом и сельскими поселениями, главой администрации Маякского сельсовета с главой администрации района в мае 2015 года заключено соглашение о передаче части своих полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (решение Маякского сельского совета народных депутатов № 12 от 21 мая 2015 г.).

В соответствии со ст. 1 Соглашения Администрация района передала, а администрация поселения приняла полномочия в части осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства Алтайского края в сфере погребения и похоронного дела на территории МО Маякский сельсовет Чарышского района Алтайского края.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Кроме того, необходимо предоставление кадастрового плана земельного участка.

Статус указанных захоронений как бесхозяйных, являющихся объектами, создающим потенциальную опасность для граждан, требует принятия мер по передаче его в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 137-ФЗ, пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона N 8-ФЗ, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, не являются разграниченными в силу закона.

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 334-ФЗ, с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Как следует из материалов дела, право собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем в границах МО Маякский сельсовет Чарышского района Алтайского края не разграничено, в соответствие с чем, распоряжение осуществляется муниципальным образованием Чарышский район. Земельный участок не внесен в реестр муниципальной собственности, техническая и правоустанавливающая документация на них отсутствует.

*** прокуратурой Чарышского района администрации Маякского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, в частности указано на необходимость поставить земельный участок в ---, занятый кладбищем в реестр муниципальной собственности и на кадастровый учет.

Представление не исполнено в части оформления документов на общественное кладбище, расположенное в ---, в виду материального положения. При этом, в ответе администрации Маякского сельсовета сообщается, что документы находятся в стадии оформления (л.д. 6).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что бездействия администрации Чарышского района, являющейся юридическим лицом МО «Чарышский район Алтайского края», выразившиеся в неисполнении обязанности по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ земельного участка, занятого под общественное кладбище, находящиеся в границах МО Маякский сельсовет Чарышского района, а также бездействия администрации Маякского сельсовета Чарышского района, выразившиеся в неисполнении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества указанных выше земельных участков, являются противоречащими действующему законодательству, то есть незаконными.

Учитывая изложенное выше, суд пришел к выводу, что требования истца о возложении на администрацию Чарышского района обязанностей по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, а на администрацию Маякского сельсовета обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке его на учет в качестве бесхозяйного имущества, подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Устанавливая срок, в течение которого административными ответчиками должны быть совершены действия, суд учитывает, что для исполнения обязанностей по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет спорных земельных участков, так же для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке их на учет в качестве бесхозяйного имущества требуются временные затраты, а также финансовые затраты.

Исходя из принципа исполнимости решения, оценивая обоснованность заявленных прокурором сроков, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения в соответствии с требованиями прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 291-294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Чарышского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации МО Маякский сельсовет Чарышского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества общественного кладбища, расположенного в ---, то есть в границах МО Маякский сельсовет Чарышского района и бездействие администрации Чарышского района Алтайского края по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка, на котором расположенное общественное кладбище в с. Сосновка Чарышского района Алтайского края.

Обязать администрацию МО Чарышский район Алтайского края в срок до *** принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под кладбище, расположенного в ---, то есть в границах МО Маякский сельсовет Чарышского района.

Обязать администрацию МО Маякский сельсовет Чарышского района Алтайского края обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества кладбища, расположенного в ---, то есть в границах МО Маякский сельсовет Чарышского района» в срок до ***

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение пятнадцати дней со дня получения копии лицами, участвующими в деле.

Судья Ю.И. Чучуйко