Решение № 2-2763/2021 2-2763/2021~М-1523/2021 М-1523/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-2763/2021

Дело № 2-2763/2021

УИД - 09RS0001-01-2021-003742-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск КЧР 27 июля 2021 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Турклиевой Ф.М.,

при секретаре судебного заседания Абитовой А.М.,

с участием:

прокурора Урупского района КЧР Биджиева М.Х.,

представителя третьего лица Министерства образования и науки КЧР ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Урупского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах ФИО4 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности предоставить ФИО4 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Урупского района КЧР обратился в интересах ФИО4 в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР просит обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР предоставить ФИО4 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в ст.Преградной Урупского района КЧР. При этом истец ссылается на то обстоятельство, что ФИО4 принят на учет для обеспечения жилым помещением как оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Его родители лишены родительских прав, над ним было установлено попечительство. В списке детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, ФИО4 состоит под номером 266. ФИО4 жильем не обеспечен.

Прокурор Урупского района КЧР ФИО7 в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с его нахождением за пределами республики, при таких данных суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на исковое заявление, при таких данных, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Согласно письменным возражениям ответчика внеочередное предоставление ФИО4 жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц – состоящих в списке детей-сирот, у которых право на предоставление жилого помещения возникло ранее истца, и которым ввиду отсутствия финансирования не приобретено и не предоставлено жилье, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки КЧР ФИО8 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала позицию ответчика.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно представленным материалам дела ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Из Свидетельства о рождении I-АГ № от 05.05.1998 года следует, что родителями истца являются ФИО2 и ФИО3.

Решением Отрадненского народного районного суда <адрес> от 26.11.1998 года ФИО3 лишена родительских прав в отношении ФИО4

Решением Отрадненского районного суда <адрес> от 01.03.2000 года ФИО2 лишен родительских прав в отношении ФИО4

ФИО2 умер 05.09.2000 года, что видно из Свидетельства о смерти № от 15.09.2000 года.

Администрацией Подгорненского сельского округа <адрес> КК над истцом ФИО4 была установлена опека ФИО9 (постановление от 01.03.1999 года №).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы <адрес> № ФИО4 поставлен на учет в орган опеки и попечительства <адрес> под опекой ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в органе опеки и попечительства <адрес> в связи с выездом. При этом, постановлением Мэрии МО <адрес> от 06.05.2008 года № ФИО4 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Мэрии МО <адрес> № ФИО4 опять поставлен на учет в орган опеки и попечительства <адрес> под опекой ФИО11

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Мэрии МО <адрес> № над ФИО4 установлено предварительное попечительство ФИО10

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Мэрии МО <адрес> № над ФИО4 установлено попечительство, попечителем назначена ФИО10

ФИО4 согласно паспортным данным и справке Отрадненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: КЧР, <адрес>. Сведений о семье нет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (в возрасте 18 лет) обратился в Министерство образования и науки КЧР с заявлением о его постановке на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма и предоставил необходимые документы, в том числе документы, подтверждающие наличие среднего специального образования и отсутствие у него и его родителей ФИО2 и ФИО3 по сведениям регистрирующих органов жилого помещения.

На основании приказа Министерства образования и науки КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принят на учет для обеспечения жилым помещением.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обучался в КЧР ГБПОО «Аграрно-технологический колледж» по специальности «Механизация сельского хозяйства» (приказ о выпуске №-К от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился к прокурору КЧР с заявлением о защите его жилищных прав, указывая, что в течение длительного времени жилье ему не предоставлено, он вынужден снимать жилье, в связи он просит прокурора обратиться в его интересах в суд.

Обращение ФИО4 прокуратурой КЧР для рассмотрения вопроса о защите его жилищных прав сироты направлено прокурору <адрес> КЧР, на основании чего последним инициирован настоящий иск.

Согласно Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 22.07.2021 года за ФИО4 недвижимого имущества на праве собственности не значится.

Приказом министра образования и науки КЧР от 01.07.2021 года № 583 «О детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (по состоянию на 01.07.2021 года). ФИО4 включен в указанный список под номером 262. Приказ направлен в Министерство имущественных и земельных отношений КЧР в целях предоставления указанным в нем лицам жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Между тем, согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Частью 5 данной статьи установлено, что жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

19.12.2016 года Главой Карачаево-Черкесской Республики принят Указ № 271 «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03.02.2014 года № 20 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики и осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений», которым Министерство имущественных и земельных отношений КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.

26.12.2016 года Главой Карачаево-Черкесской Республики принят Указ № 281 «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.07.2013 года № 184 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению благоустроенных жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений», которым Министерство образования и науки КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012 № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики». В период с 01.01.2009 года по 07.07.2013 года на территории Карачаево-Черкесии действовал Закон Карачаево-Черкесской Республики от 16.12.2008 года № 83-РЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Карачаево-Черкесской Республике».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Применительно к настоящему спору ФИО4 в 2000 году в малолетнем возрасте (один год) остался без родительского попечения обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, вскоре его отец умер. Опекуном ФИО4 была назначена ФИО11, затем попечителем ФИО10 Вместе с тем, с заявлением о его постановке на учет для обеспечения жилым помещением он обратился в Министерство образования и науки КЧР самостоятельно по достижении 18летнего возраста. Право на получение жилого помещения у него возникло по окончании срока пребывания в образовательном организацим, то есть в 2016 году.

ФИО4 зарегистрирован по адресу: КЧР, <адрес>, фактически снимает жилье, своего жилья у него никогда не было. При определении права детей-сирот и лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возможность проживания указанных лиц в жилом помещении, собственником которого они не являются, а также их имущественное положение правового значения не имеют.

Как указано в статье 11 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем дети-сироты не являются участниками бюджетного процесса.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя.

При этом, ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, ФИО4 в 2019 году на основании приказа Министерства образования и науки КЧРвключен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. С указанного времени у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения. Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает. На дату рассмотрения дела ФИО4 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, достиг возраста 18 лет.

Таким образом, обстоятельства, необходимые для реализации ФИО4 права на обеспечение жилым помещением установлены, а поскольку, на день предъявления данного иска такое право его не реализовано, исковые требования признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку Министерство имущественных и земельных отношений КЧР на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины как государственный орган и не может быть отнесено к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Урупского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах ФИО4 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности предоставить ФИО4 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение–удовлетворить.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики обязанность предоставить ФИО4 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в ст.Преградной Урупского района Карачаево-Черкесской Республики.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 02 августа 2021 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М. Турклиева