Решение № 2А-458/2020 2А-458/2020~М-478/2020 М-478/2020 от 5 сентября 2020 г. по делу № 2А-458/2020

№ 2а-458/2020

УИД: 05RS0020-01-2020-002712-57

Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2020 года
Решение изготовлено в полном объеме 6 сентября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 сентября 2020 года с. Юбилейное, Кизлярского района РД

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Исаева Р.М., при секретаре Алиевой П.К., с участием прокурора - помощника прокурора г. Кизляра Кучинской Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципальной избирательной комиссии № к ФИО1 об отмене регистрации кандидата,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальная избирательная комиссия № (далее МИК №) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об отмене регистрации его в качестве кандидата в депутаты Сельского собрания депутатов МО СП «сельсовет «Большеарешевский» <адрес> РД.

Из административного искового заявления следует, что Решением муниципальной избирательной комиссии № от 30.07.2020г. № в нарушение требований пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО1 23.03.1971г.р. зарегистрирован кандидатом в депутаты сельского собрания муниципального образования сельского поселения «сельсовет «Большеарешевский». При этом в заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО1 не указал о наличии судимости, которые должны быть указаны согласно Федеральному закону, которые согласно п. 2.1 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закона) должны быть указаны в заявлении кандидата о согласии баллотироваться.

Согласно п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона снованием для отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений об имевшейся или имеющейся судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. п. 2 и 2. 1 ст. 33 Федерального закона.

По информации Министерства внутренних дел по <адрес> кандидат ФИО1 имеет судимость по ч.1 ст.175 УК РФ от 10.02.2004г., к штрафу 5000 рублей.

После регистрации кандидата ФИО1 в территориальную избирательную комиссию поступил ответ ИЦ МВД России по <адрес>, в котором были указаны сведения о судимости кандидата ФИО1 о которой он в заявлении не сообщил и впоследствии не уточнил, что следует расценивать как сокрытие кандидатом сведений о своей судимости.

Административный истец – председатель Большеарешевской МИК ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административно исковое заявление без ее участия.

Административный ответчик ФИО1 4.06 2020 г. 11 часов 00 минут был извещен по телефонограмме месте и времени рассмотрения административного дела, т. е ДД.ММ.ГГГГ 13 часов 00 минут в Кизлярском районном суде, административный ответчик ФИО1 принял указанную телефонограмму и сообщил, что исковые требования не признает, обязался явиться в суд.

В связи усеченными сроками рассмотрения административного дела судом были приняты все возможные и доступные меры для надлежащего извещения административного ответчика ФИО1 о времени и месте рассмотрения административного дела.

По телефонограмме было поручено участковому уполномоченному полиции ФИО6 выяснить место нахождения ФИО1. УУП Бегов сообщил что был на работе у супруги ФИО1 – ФИО7 которая подтвердила то что ФИО1 извещен о месте времени рассмотрения административного дела по иску УИК к нему об отмене регистрации кандидата.

Административный ответчик ФИО1 ходатайство рассмотрения без его участия не заявил. Представителя своего в суд не отправил, своим процессуальными правами не воспользовался.

Неявка ФИО8 в судебное заседание, суд считает не уважительным и считает возможным рассмотреть административно исковое заявление без его участия.

Неявка лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела (ч.3 ст.243 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотрение административного искового заявление без участия административного истца и административного ответчика.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав заключение прокурора ФИО4, полагавшей удовлетворить административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно ч.11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Решением участковой избирательной комиссии МО сельского поселения «сельсовет Большеарешевский» <адрес> РД от 30.07.2020г. № ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Большеарешевского сельского поселения <адрес> Республики Дагестан по многомандатному избирательному округу №.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно п.5 и 7 ст.3 Федерального закона № 67-ФЗ выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.

В силу п.13 данного федерального закона решения и иные акты комиссии, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

Как следует из пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Указанное требование закона содержится и в Законе Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 50 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О муниципальных выборах в <адрес>».

Согласно п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Как следует из положений пункта 2.1 статьи 33 и пункта 58 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также данные о дате снятия или погашении судимости.

ФИО1, подавая заявление, о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет Большеарешевский» <адрес> РД, в графе сведения о судимости не указал на наличие погашенной судимости по ч.1 ст.175 УК РФ.

Поскольку действующим избирательным законодательством обязанность по сообщению в избирательную комиссию сведений о судимостях лежит на кандидате в депутаты, не указание ФИО1 в поданном заявлении судимости, суд расценивает как совершение им действий по сокрытию таких сведений.

Ввиду того, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты 30.07.2020г., а сведения из ИЦ МВД по РД о наличии у него иных судимостей, поступили в распоряжение избирательной комиссии уже после принятия этого решения, доводы административного ответчика о том, что у административного истца имелась возможность внести до дня голосования соответствующие изменения в представленные им документы, являются несостоятельными, правового значения по делу не имеют, поскольку согласно положениям ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ внесение изменений в представленные кандидатом документы возможно только до принятия решения о регистрации его кандидатом в депутаты.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 31 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктом 7-9 статьи 76 Федерального закона от N 67-ФЗ за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Как следует из содержания приведенной нормы, сокрытие кандидатом сведений о судимости закон предусматривает в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, так и в качестве вновь открывшегося обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - судимость, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Согласно части второй статьи 86 УК Российской Федерации лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым; освобождение от наказания возможно, в частности, в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности (статья 78), в связи с изменением обстановки (статья 80.1), в связи с болезнью (статья 81), вследствие акта об амнистии (статья 84), в случае применения принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему (статья 92).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др.,) выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Из приложения к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № об обращениях представительных органов муниципальных поселений, входящих в состав муниципального образования «<адрес>», о возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных поселений на участковые избирательные комиссии, усматривается, что на Большеарешевский МИК возложены полномочия УИК 0752.

При указанных обстоятельствах, административный иск МИК № об отмене регистрации кандидата ФИО1 кандидатом в депутаты Сельского Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Большеарешевский» <адрес> РД подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление муниципальной избирательной комиссии № к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты - удовлетворить.

Отменить решение участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № в части регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты сельского Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Большеарешевский» <адрес> РД по многомандатному избирательному округу №.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан, через Кизлярский районный суд РД в течение пяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Р.М. Исаев

Копия верна:

Судья Р.М. Исаев