Решение № 2-1601/2021 2-1601/2021~М-518/2021 М-518/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-1601/2021

копия Дело № 2-1601/2021

24RS0017-01-2021-001175-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

Председательствующего судьи Булыгиной С.А.

при секретаре Кармишиной Ю.А.,

с участием: - помощника прокурора Кнор А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснотуранского района Красноярского края к Краевому государственному Казенному Учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснотуранского района Красноярского края обратился с иском к Краевому государственному Казенному Учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Краснотуранского района проведена проверка эксплуатационного состояния технических средств организации дорожного движения в местах расположения и на пути следования детей к дошкольным и общеобразовательным учреждениям на территории Краснотуранского района, по результатам проверки выявлены нарушения Федерального закона «О безопасности дорожного движения». А также в ходе проверки прокуратурой Краснотуранского района выявлены нарушения требований п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019 - отсутствие пешеходных огражден перильного типа не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 - отсутствие светофора типа Т.7, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 - пешеходный переход не обустроен тротуаром или пешеходной дорожкой. Вблизи МБОУ «Николаевская ООШ», расположенной на 2 километре автомобильной дороги «Николаевка - Теплый Ключ». Вместе с тем, в противоречии с законодательством КГКУ «КрУДор» не обеспечило установку удерживающих пешеходных ограждений и светофоров типа Т. 7, а также установки тротуара и пешеходной дорожки вблизи образовательного учреждения. Невыполнение обязанностей по осуществлению дорожной деятельности негативно отражается на состоянии безопасности дорожного движения в муниципальном образовании, в том числе вблизи общеобразовательной организации, и нарушает права и законные интересы граждан, включая несовершеннолетних, в связи с чем может привести к угрозе жизни и здоровья учащихся. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Краснотуранского района в адрес Минусинского МРО КГКУ «КрУДор» 19.11.2020 года направлено представление об устранении нарушений. Согласно ответу КГКУ «КрУДор» от 21.12.2020 №08/5456 нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. Принимая во внимание, что в результате бездействия КГКУ «КрУДор» нарушается право неопределённого круга лиц на безопасные условия дорожного движения, имеются основания для обращения прокурором в суд. Просят: обязать администрацию КГКУ «КрУДор» привести в соответствии с требованиями п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019, п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участок, расположенный на 2 километре автомобильной дороги «Николаевка - Теплый Ключ» путем установки: пешеходных ограждений, светофора типа Т.7, пешеходного тротуара, пешеходной дорожки.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района – Красноярска, поддержала заявленные требования, суду пояснили, что из материалов дела и искового заявления следует, что прокурором была проведена проверка по информации ГИБДД, в результате, которой выявлены нарушения на участке дороге «Николаевка-Теплый ключ, а именно автодорога не приведена в порядок в соответствии с указанными в исковом заявлении ГОСТами. По указанным нарушениям было выдано предписание, которое не было выполнено. Далее прокурором было направлено представление об устранении нарушений, но нарушения, так и не были устранены. Также обращала внимание суда, что стороной ответчика представление не оспаривалось. Нарушаются право на безопасное движение несовершеннолетних граждан в сторону образовательного учреждения, вместе с тем просили исковые требования удовлетворить в полном объеме и установить разумный срок для устранения недостатков.

Представитель ответчика Краевого государственного Казенного Учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю », не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление в котором пояснил, что автомобильная дорога «Николаевка-Теплый Ключ» (сооружение с кадастровым номером 24:22:0000000:1942) относится к V технической категории, является собственностью Красноярского края и находится в оперативном управлении КГКУ «КрУДор». В силу своих полномочий КГКУ «КрУДор» - казенное учреждение, которое не является органом государственной власти и выступает заказчиком при размещении заказов на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию автомобильных дорог. Подрядные работы выполняются за счет средств бюджета Красноярского края. Ответчик находится в ведомственном подчинении органа исполнительной власти Красноярского края - Министерства транспорта Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Бюджет на представление прокурора Краснотуранского района от 19.11.2020 года об устранении причин, способствующих реализации угрозы безопасности граждан и общественной безопасности на указанном участке автомобильной дороги «Николаевка- Теплый Ключ», КГКУ «КрУДор» 21.12.2020 года предоставило информацию о том, что Управлением с 2015 года ведется планомерная работа по обустройству участков автомобильных дорог вблизи более 100 различных детских учреждений техническими средствами организации дорожного движения, светофорами, тротуарами и пешеходными ограждениями. В границах д. Николаевка в 2020 году установлена необходимая дорожнознаковая информация, а в 2021 году запланировано выполнение работ по обустройству данного участка автодороги светофорами Т7, тротуарами и пешеходными ограждениями, в связи с чем была подготовлена соответствующая проектно-сметная документация и проект организации дорожного движения. После утверждения проектно-сметной документации на проведение перечисленных мероприятий была организована и проведена электронная закупка в мае 2021 года в соответствии с ФЗ РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с целью определения подрядной организации для заключения государственного контракта на выполнение указанных работ в срок до 15.10.2021 года Однако, согласно протоколу от 12.05.2021г. рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме указанный электронный аукцион признан несостоявшимся, поскольку аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех четырех участников закупки, подавших заявки на участие в нем. Следующий электронный аукцион также был признан несостоявшимся в связи с отказом в допуске всех трех участников закупки, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок от 09.06.2021г. Участникам закупок было отказано в допуске в связи с несоответствием информации в заявках требованиям аукционной документации (информационная карта, инструкция, ГОСТ Р). После этого заявки на участие в аукционе не поступали. В результате по состоянию на сегодняшний день контракт на выполнение необходимых работ по обустройству участка автомобильной дороги «Николаевка-Теплый Ключ» в границах населенного пункта Николаевка не заключен, а мероприятия по обустройству пешеходными ограждениями, светофором типа Т7, тротуарами, пешеходными дорожками указанного участка автодороги не проводятся по объективным причинам, не зависящим от воли ответчика КГКУ «КрУДор». КГКУ «КрУДор» не имеет возможности в нарушение требований ФЗ РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» самостоятельно выбирать подрядные организации и заключать с ними контракты на выполнение работ по обустройству автомобильных дорог. Таким образом, со стороны КГКУ «КрУДор» отсутствует бездействие, предпринимаются все необходимые действия к устранению указанных нарушений ФЗ РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения». Кроме того, предложенный прокурором срок исполнения решения суда - до 01.08.2021г. не предусматривает сроки проведения изысканий, заключения контрактов и выделения финансирования для проведения определенных работ в отношении спорного участка дороги, учитывая, что предполагаемый срок завершения работ по контракту - ноябрь 2021 года. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. В связи с невозможностью участия в судебном заседании просит рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя КГКУ «КрУДор» с учётом представленного отзыва.

Представитель третьего лица: МО МВД России «Краснотуранский» в судебное заседание не явились, о времени месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. 5 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления; координации деятельности органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1, 5, 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Реконструкция автомобильной дороги, согласно положениям указанной статьи п. 9 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»– это комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу ч. 2 ст. 15 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1,2,3 ст. 17 указанного ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…).

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.08.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Целями государственной политики в интересах детей являются: защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно выписки из ЕГРН, автомобильная дорога находящаяся по адресу: Красноярский край, Краснотуранский район, от автодороги Минусинск-Городок-Беллык-Идринское через д. Николаевку до в/д Саянок-Теплый ключ, принадлежит на праве собственности Краевому государственному Казенному Учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю ».

Из приложений к Постановлению Правительства Красноярского края от 26.02.2020 г. №127-п, Постановлению Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002 г. №205-п, следует, что отрезок автомобильной дороги под идентификационным номером 04ОПМ304Н-548, НиколаевКа-Теплый Ключ, является автомобильной дорогой общего пользования, регионального или межмуниципального значения Красноярского края.

В соответствии с Уставом Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», утвержденного приказом Министерства транспорта Красноярского края от 27.07.2011 года № 3/112, Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» является некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации – Красноярским краем для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством российской Федерации полномочий по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности, путем изменения типа существующего краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 30.06.2011 № 504-р (п. 1.1).

Пунктом 2.1 Устава предусмотрено, что целями деятельности Учреждения являются: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; размещение заказов для обеспечения государственных нужд Красноярского края в сфере дорожной деятельности; обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; организация совершенствованной развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых в соответствии с законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период для финансирования работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильные дорог; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

В приложенной к исковому заявлению копии Представления об устранении нарушений законодательства «О безопасности дорожного движения» указано, что в ходе проверки прокуратурой Краснотуранского района выявлены нарушения требований п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019 - отсутствие пешеходных огражден перильного типа не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 - отсутствие светофора типа Т.7, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 - пешеходный переход не обустроен тротуаром или пешеходной дорожкой. Вблизи МБОУ «Николаевская ООШ», расположенной на 2 километре автомобильной дороги «Николаевка-Теплый Ключ».

Как указанно в п. 7.3.8. ГОСТ Р 52283-2019 - Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Пункт 8.1.28 ГОСТ Р 52283-2019 указывает, что удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТ Р 58351 применяют: у внешнего края тротуара; на мостовом сооружении; насыпи высотой более 1,5 м; подпорной стене высотой более 1 м; на надземных пешеходных переходах.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Краснотуранского района Красноярского края к КГКУ «КрУДор» о возложении обязанности привести в соответствии с требованиями п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019, п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участок, расположенный на 2 километре автомобильной дороги «Николаевка - Теплый Ключ» путем установки: пешеходных ограждений, светофора типа Т.7, пешеходного тротуара, пешеходной дорожки, подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом времени, необходимого для исполнения возложенных обязанностей, разумности предоставляемого срока, суд полагает возможным установить для КГКУ «КрУДор» срок – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей.

По правилам ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в сумме 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в срок до 30.11.2021 года на участке автомобильной дороги, расположенном на км 1+050 – км 1+442 «Николаевка – Теплый ключ» установить пешеходные ограждения, светофоры типа Т.7, пешеходный тротуар, пешеходные дорожки в соответствии с требованиями п. 8.1.28, п. 7.3.8 ГОСТ 52289-2019, п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна.

Судья С.А. Булыгина

Мотивированное решение составлено 15.07.2021 года.