Решение № 12-133/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 12-133/2025

№ 12-133/2025

УИД 03MS0148-01-2025-001785-41


РЕШЕНИЕ

07 августа 2025 года г.Учалы РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Латыпова Л.Ф.,

с участием Учалинского межрайонного прокурора Жданова И.М., нотариуса ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Учалинского межрайонного прокурора Жданова И.М. на постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 по Учалинскому району и г.Учалы Республики Башкортостан от 11 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении нотариуса нотариального округа Учалинского района и г.Учалы Республики Башкортостан ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым судебным постановлением производство по делу об административном правонарушении в отношении нотариуса нотариального округа Учалинского района и г.Учалы Республики Башкортостан ФИО1 по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Учалинским межрайонным прокурором Ждановым И.М. подан протест, в которой просит отменить постановление мирового судьи, вернуть дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. В обоснование своих требований Учалинский межрайонный прокурор указал, что выводы мирового судьи основаны на неправильном толковании закона. В соответствии со ст.ст. 1 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона. Органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с названным Законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных (Пунктом 2.1 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статьей 14 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Кроме того, указанный Федеральный закон возлагает на нотариусов ряд обязанностей, связанных с противодействием использованию нотариальных действий в целях выявления противоправных финансовых операций (ст. ст. 7, 7.1, 7.5 указанного закона). Осуществление прокурорского надзора за исполнением этих обязанностей невозможно в отсутствие доступа к сведениям о совершенном нотариальном действии, к документам, помещенным в архив нотариуса. Предоставление информации и документов прокурору не находится в противоречии с режимом нотариальной тайны, поскольку указание на возможность предоставления прокурору информации включено в ст. 5 Основ законодательства Российской федерации о нотариате, а ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» содержит прямое указание на право прокурора получать информацию ограниченного доступа.

Протест подан 21 июля 2025 года через мирового судью в течение 10 дней с момента получения копии постановления -15 июля 2025 года (л.д.44).

В судебном заседании Учалинский межрайонный прокурор Жданов И.М. поддержал доводы протеста, пояснил, что Учалинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан, соответствии с заданием прокуратуры республики от 20.05.2025 № Исорг-69-3370-25/17273-20800001 в период с 20.05.2025 по 04.06.2025 проведена проверка состояния законности и эффективности работы по профилактике, выявлению, пресечению и расследованию мошеннических действий, связанных с предъявлением исполнительных документов, выданных на основании фиктивных договоров займа или оказания услуг, с целью хищения имущества, обладающего признаками выморочного. В целях проверки состояния законности и эффективности работы по профилактике, выявлению, пресечению и расследованию мошеннических действий, связанных с предъявлением исполнительных документов, выданных на основании фиктивных договоров займа или оказания услуг, с целью хищения имущества, обладающего признаками выморочного, заместителем Учалинского межрайонного прокурора Шарафутдиновым А.Г. 04.06.2025 в адрес нотариуса ФИО2 вручено требование о предоставлении для ознакомления наследственных дел в отношении С.Л.А., С.В.А., Х.Р.М., Х.У.Х. При предъявлении требования заместителем прокурора от 04.06.2025 года было указано о необходимости выполнения задания прокуратуры республики от 20.05.2025 о проведения проверки соблюдения ФЗ №115. Вместе с тем нотариусом ФИО2 указанное требование не исполнено, указанные наследственные дела для ознакомления не предоставлены. В адрес Учалинской межрайонной прокуратуры 04.06.2025 нотариусом направлен ответ, которым отказано в предоставлении наследственных дел со ссылкой на тайну нотариальных действий. Мировым судьей не принято во внимание, что диспозиция статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подразумевает также умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. На основании изложенного просит отменить постановление мирового судьи.

В судебном заседании нотариус нотариального округа Учалинского района и г.Учалы Республики Башкортостан ФИО1 пояснила, что наследственные дела и выдача свидетельства о праве на наследство не относится к сделкам и операциям и не поименованы в п.п.1 и п.2 ст.7.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Контроль (надзор) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, экстремистской деятельности и финансированию распространения оружия массового уничтожения в отношении нотариусов осуществляется нотариальными палатами субъектов Российской Федерации. Также указанный Федеральный закон не устанавливает контроль за оформлением наследственных дел. При рассмотрении сигналов о правонарушениях в сферах, на которые распространяется действие законодательства о банковской, налоговой и иной тайне, прокурору следует руководствоваться порядком, установленным для таких случаев. Предоставление сведений о совершенных нотариальных действиях нотариусами по требованию прокуратуры возможно лишь в связи с находящимися в их производстве делами. Требование прокурора о предоставлении наследственных дел для ознакомления является незаконным требованием. На запрос прокурора она предоставила ответ, в котором сообщила о том, кем принято наследство (муж, дочь), с указанием того, что указанные в запросе наследственные дела не обладают признаками выморочного, разъяснив положения ст.5 Основ законодательства РФ о нотариате. Несогласие прокурора с содержанием ответа не может служить основанием для привлечения ее к административной ответственности. Просила отказать в удовлетворении протеста прокурора и оставить постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 по Учалинскому району и г.Учалы Республики Башкортостан от 11 июля 2025 года оставить без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицам, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее).

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании абзаца третьего части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

При этом согласно части 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, предоставляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверки исполнения законов в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения заместителем Учалинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении нотариуса ФИО1, явилось неисполнение требования прокурора о предоставлении по заданию прокуратуры Республики Башкортостан в целях организации проверки по проведению анализа работы по профилактике, выявлению, пресечению и расследованию мошеннических действий, связанных с предъявлением исполнительных документов на имущество, обладающее признаками выморочного, предоставление для ознакомления наследственных дел отношении С.Л.А., С.В.А., Х.Р.М., Х.У.Х.

По данному факту заместителем Учалинского межрайонного прокурора Шарафутдиновым А.Г. 18 июня 2025 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении нотариуса ФИО1 по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении нотариуса ФИО1 по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения ссылается на то, что требование прокурора о предоставлении сведений не было связано с конкретными уголовными, гражданскими или административными делами, находящимися в производстве у прокурора.

Вместе с тем судебный акт законным признать нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 10, 129 Конституции Российской Федерации Прокуратура Российской Федерации является органом государственной власти, который создается и действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также обладает особым статусом.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Пунктом 2.1 статьи 4 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с названным Законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Статьей 14 Федерального закона от 07 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Федеральный закон от 07 августа 2001 года № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" возлагает на нотариусов ряд обязанностей, связанных с противодействием использованию нотариальных действий в целях выявления противоправных финансовых операций (статей 7, 7.1, 7.5 указанного закона). Осуществление прокурорского надзора за исполнением этих обязанностей невозможно в отсутствие доступа к сведениям о совершенном нотариальном действии, к документам, помещенным в архив нотариуса.

Соответственно, прокурор при осуществлении надзора за исполнением Федерального закона от 07 августа 2001 года № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" вправе истребовать от нотариуса сведения о совершенном нотариальном действии, копии документов из архива нотариуса, в том числе, содержащие нотариальную тайну.

Мировым судьей не проверен факт наличия либо отсутствия требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом.

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется умышленной формой вины.

Вопреки выводам мирового судьи прокурор последовательно, на протяжении всего разбирательства по делу указывал на наличие законных оснований для истребования у нотариуса копии наследственных дел для ознакомления с указанием на задание прокуратуры республики о необходимости проведения проверки соблюдения ФЗ №115, что подтверждено прокурором в судебном заседании. Нотариус подтвердила получение требования прокурора.

Учитывая изложенное, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях нотариуса ФИО1 состава административного правонарушения является преждевременным.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст.24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

При таких обстоятельствах постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 по Учалинскому району и г.Учалы Республики Башкортостан от 11 июля 2025 года, подлежит отмене.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к моменту рассмотрения жалобы не истек, судья районного суда направляет дело на новое рассмотрение исполняющему обязанности мирового судьи судебного участка №1 по Учалинскому району и г.Учалы Республики Башкортостан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

протест Учалинского межрайонного прокурора Жданова И.М. на постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 по Учалинскому району и г.Учалы Республики Башкортостан от 11 июля 2025 года, удовлетворить.

Постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 по Учалинскому району и г.Учалы Республики Башкортостан от 11 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении нотариуса нотариального округа Учалинского района и г.Учалы Республики Башкортостан ФИО1 отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 по Учалинскому району и г.Учалы Республики Башкортостан.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Л.Ф.Латыпова