Решение № 2-270/2021 2-270/2021~М-225/2021 М-225/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-270/2021

Дело № 2-270/2021 37RS0016-01-2021-000435-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 года г. Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Касаткина А.Л., с участием ст.пом. прокурора Пучежского района Нечаева Д.П., представителя ответчика ООО «Управдом» ФИО1, представителя ответчика администрации Пучежского муниципального района Ивановской области ФИО2, при секретаре Соколовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пучежского района, действующего в интересах ФИО4 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области, ООО «Управдом» об обязании обеспечить исполнение требований ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» путем создания беспрепятственного доступа инвалиду № группы ФИО4 к её жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пучежского района Ивановской области обратился в суд с исковыми требованиями, в защиту интересов инвалида № группы ФИО4 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области, ООО «Управдом» об обязании ответчиков осуществить установку и ввод в эксплуатацию пандуса с первого до второго этажа в подъезде № <адрес><адрес>, в дальнейшем исковые требования изменил в порядке ст.39 ГПК РФ и просил обязать ответчиков обеспечить исполнение требований ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», путем создания беспрепятственного доступа инвалиду № группы ФИО4 к её жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, мотивировав свои требования тем, что в ходе прокурорской проверки по заявлению ФИО3 о нарушении жилищных и социальных прав ФИО4 было установлено, что ФИО4 является инвалидом № группы, передвигается в кресле-коляске, проживает в многоквартирном доме, в котором отсутствуют условия для беспрепятственного доступа на 2 этаж по месту её жительства, где расположена квартира ФИО4 В указанном жилом доме находятся жилые помещения, принадлежащие физическим лицам на праве собственности, а также жилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью администрации Пучежского муниципального района. Управление, обслуживание и содержание многоквартирного дома, в котором проживает ФИО4, осуществляет управляющая компания ООО «Управдом», которая в соответствии с требованиями Жилищного законодательства Российской Федерации должна обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Пучежского района Нечаев Д.П. измененные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, при этом пояснил, что беспрепятственный доступ инвалида ФИО4 на второй этаж, где находится её квартира, должен быть обеспечен способом предусмотренным законом. Не оспаривая отсутствие технической возможности установки пандуса до второго этажа или вертикального подъемника до указанной квартиры, истец не конкретизировал конкретный способ обеспечения ответчиками беспрепятственным доступом ФИО4 в квартиру на второй этаж.

Истец ФИО4, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в своем заявлении в адрес суда просила рассмотреть дело без её участия, с измененными исковыми требованиями согласна, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Пучежского муниципального района ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, при этом просила в иске отказать, мотивируя тем, что ФИО4 проживает в квартире, принадлежащей ей на праве частной собственности. Как инвалид-колясочник имеет беспрепятственный доступ на первый этаж и в подъезд дома, в котором проживает. Требования ч.1 ст.15 ФЗ № 181 « О социальной защите инвалидов в РФ» ответчиком не нарушены. Измененные исковые требования прокурора без конкретизации способа создания беспрепятственного доступа инвалида на второй этаж в многоквартирном доме являются неопределенными и неисполнимыми.

Из отзыва на исковое заявление главы Пучежского муниципального района ФИО6 следует, что после обследования общего имущества подъезда № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, комиссия пришла к однозначному выводу о том, что доступность входа в подъезд многоквартирного жилого дома обеспечена наличием пандуса при входе в подъезд многоквартирного дома.Доступность ФИО4 к жилому помещению, расположенному на втором этаже многоквартирного жилого дома, путем устройства пандуса, инвентарного пандуса, вертикального подъемника, обеспечить невозможнов связи с отсутствием технической возможности установления указанных приспособлений.

Представитель ответчика ООО «Управдом» ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, полагая, что ООО «Управдом» является ненадлежащим ответчиком, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Из отзыва на исковое заявление ООО «Управдом» следует, что обязанность предусмотреть приспособления для доступа инвалидов в ранее построенные и эксплуатируемые здания возникает при реконструкции или капитальном ремонте с учетом оценки технических решений, определения технической возможности установки указанных приспособлений. Многоквартирный жилой <адрес> введен в эксплуатацию в 2016 году, по срокам эксплуатации отсутствует какая-либо необходимость проведения капитального ремонта и реконструкции жилого здания. Проектные показатели ширины лестничного марша, размеры лестничных клеток указанного дома не соответствуют техническим параметрам для установки пандуса.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, проживающая по адресу: <адрес>, <данные изъяты> года является инвали<адрес> группы, самостоятельно передвигаться не может, передвигается с посторонней помощью в кресле-коляске, что подтверждено сведениями из ОБУЗ Пучежская ЦРБ (л.д.32), а также показаниями свидетеля Свидетель №1, данными в судебном заседании, который показал, что ФИО4 приходится ему свахой, проживает по адресу: <адрес>, является инвали<адрес> группы, сама ходить не может, по квартире передвигается на коляске, в которую самостоятельно сесть не может, на улицу не выходит, если ей нужно ехать в больницу, её спускают на улицу на руках. Необходимый уход за ней осуществляет социальный работник.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Статьей 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе и придомовой территории, отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Закон).

В соответствии с п.1 ст.15 Закона Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов устанавливают Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме", утвержденные Постановление Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 (ред. от 10.02.2020) "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в установленном названным Правилами порядке (пункты 12 - 22 Правил).

Настоящие Правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид) (п.2).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Данные Правила устанавливают требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, в частности:

- территории, примыкающей к дому,

- участка дорожного покрытия перед крыльцом дома,

- крыльца и входной площадки дома,

- лестницы крыльца дома,

- пандуса крыльца дома,

- навеса крыльца дома,

- двери и тамбура для входа в дом,

-тамбура (тамбур-шлюз) в домах при прямом движении и одностороннем открывании дверей,

- внеквартирных коридоров,

а также требования по приспособлению жилого помещения, в котором проживает инвалид с учетом его потребностей.

В судебном заседании установлено, что доступность территории, примыкающей к дому, участка дорожного покрытия перед крыльцом дома, крыльца и входной площадки дома, лестницы крыльца дома, входа в подъезд многоквартирного дома, в котором проживает ФИО4, обеспечена для инвалида-колясочника, при этом крыльцо дома оборудовано пандусом, что сторонами по делу не оспаривается.

Кроме того требования ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязать исполнять которые ответчиков требует истец, не предусматривают доступ инвалида-колясочника до соответствующего этажа многоквартирного многоэтажного дома, на котором расположено жилое помещение инвалида. При этом истец отказался в судебном заседании указать необходимый с его точки зрения способ приспособления общего имущества в многоквартирном доме или жилого помещения ФИО4 в целях обеспечения доступности жилого помещения инвалиду.

В соответствии с п.3 ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

На основании ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Таким образом, обеспечение доступа инвалидов в жилые помещения в многоквартирном доме обеспечивается путем постройки новых или путем реконструкции ранее построенных и эксплуатируемых зданий.

Для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна) разработан Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2016, утвержденный Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 года № 798/пр. (далее СП).

Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

В соответствии с п. 6.1.2. СП в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разумность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

В соответствии с п.п. 5.1.14 - 5.1.16 СП Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%).При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске. Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 x 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +/- 0,03 м.

В соответствии с п.6.12 СП в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается на объекте.

В целях выявления технической возможности установления пандуса или вертикального подъемника на второй этаж подъезда № многоквартирного жилого дома, в котором проживает ФИО4«Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды..., утвержденной Постановлением администрации Пучежского муниципального района Ивановской области от 20.12.2017 № 718-п «О создании муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов», в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 произведено обследование общего имущества подъезда № 1 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с Актом обследования № 1 от 11 мая 2021 года устройство пандуса, инвентарного пандуса или аппарелей в существующем многоквартирном жилом доме для обеспечения доступа маломобильных групп населения на второй этаж не представляется возможным из-за отсутствия технической возможности обеспечения необходимого уклона, превышения расчетного перепада высоты подъема и уменьшения минимальной ширины в существующей планировочной структуры многоквартирного жилого дома. Устройство вертикального подъемника в вышеуказанном многоквартирном доме не предполагается, ввиду особенностей строительных конструкций (л.д.22-24).

Отсутствие технической возможности для установки пандуса или вертикального подъемника до второго этажа дома истцом не оспаривается, при этом доказательств наличия иных способов, создающих беспрепятственный доступ инвалида-колясочника ФИО4 в ее квартиру на втором этаже, истцом суду не представлено.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме могут выбрать в качестве способа управления домом управление управляющей организацией.

В силу п.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с Правилами осуществления деятельность по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (ред. от 13.09.2018), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением установленных стандартов по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, предоставлению коммунальных услуг, а также предоставлению информации о своей деятельности.

В силу части 4.1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников. На истца в силу положений статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагалась обязанность доказать, как техническую возможность оборудования конкретным приспособлением лестничных маршей и площадок до 2 этажа <адрес>, так и источник финансирования данного переустройства.

Однако относимых и допустимых доказательств необходимого способа (приспособления) для беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению на втором этаже в многоквартирном доме истцом не представлено. Кроме того истцом также не представлено доказательств нарушения или неисполнения ответчиками требований п.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных прокурором Пучежского района исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Пучежского района, действующего в интересах ФИО4, к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области, ООО «Управдом» об обязании обеспечить исполнение требований ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» путем создания беспрепятственного доступа инвалиду 2 группы ФИО4 к её жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись А.Л. Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2021 года

Судья подпись А.Л. Касаткин