Решение № 2-2034/2017 2-2034/2017~М-1939/2017 М-1939/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-2034/2017

Дело №2-2034/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года г.Нягань

Няганский городской суд Ханты–Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Басковой Л.В.,

С участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.07.2017г.,

при секретаре Бисеровой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии.

Просит обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г.Нягань Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (межрайонное) засчитать в страховой стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в <данные изъяты> средней школе с 27.08.1987г. по 26.08.1988г. в должности пионервожатой.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г.Нягань Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (межрайонное) назначить пенсию ФИО1 с первоначальной даты обращения, т.е. с дата

Свои требования мотивировала тем, что дата обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Нягань с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

дата. ГУ УПФ РФ в г.Нягань принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку не были учтены периоды деятельности в Селикатной средней школе с 27.08.1987г. по 26.08.1988г. в должности пионервожатой. На назначение досрочной страховой пенсии требуется 25лет, а ей зачтено было 24 года 0мес. 04дня.

С указанным решением не согласна. В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации»: периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Страховая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях".

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.

В разделе "Наименование должностей" Списка - должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002г нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел. связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В спорный период с 27.10.1988г. по 09.09.1991г. действовало Постановление СМ СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, но при условии, что время вышеуказанной работы, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4). 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость Законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, имеющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической. деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В судебном заседании истица на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика исковые требования истца не признает.

В отношении доводов, изложенных в исковом заявлении, Управление может пояснить следующее.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Для определения права граждан на досрочную страховую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. В указанном Списке должность «пионервожатая» не указана. Список содержит исчерпывающий перечень учреждений, должностей и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшем при назначении пенсии в период выполнения данной работы.

Согласно п.п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, определен соответствующий перечень нормативных актов, действовавших в период выполнения работы, последовательно применяемых ко всем периодам работы, в том числе, применительно к рассматриваемому случаю.

Заявленный истицей период подпадает до 01.01.1992 года и в данном случае должно применяться Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397.

При изучении документов, предоставленных истцов в Управление был сделан вывод о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы истца общей продолжительностью <данные изъяты>

Оспариваемым Решением от дата года не подлежит включению в стаж. Дающий право на досрочное назначение пенсии период с 27.08.1987 года по 26.08.1986 года. В должности «пионервожатой» истец проработала 01 год.

Если исходит из буквального трактования, действующего на тот период Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитываются периоды работы (деятельности), в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, работа в качестве штатных пионервожатых при наличии не менее 2/3 требуемого стажа работы.

Указанное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 утратило силу с 01.10.1993 года.

Учреждение включила бы данный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, если бы истец проработала на момент 01.10.1993 года 2/3 своей педагогической деятельности на соответствующих видах работ, однако на тот момент у нее не было соответствующего стажа.

Таким образом, истец до 09.09.1991 года (включительно) работала в должности старшей пионервожатой, то есть в должности, не предусмотренной Списком № 781.

В соответствии с вышеуказанным у истца на 01.01.1992 года не имелось 2/3 стажа на соответствующих видах работ по перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет. Соответственно период с дата года по дата года в должности пионервожатой не может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поэтому прошу суд в удовлетворении исковых требований истице отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании п.2 части 1 ст.32 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, в возрасте 55 лет, необходимо иметь страховой стаж не менее 25 лет стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера либо не менее20 лет.

В судебном заседании было установлено, что 27.07.2017г. обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Нягань с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

04.09.2017г. ГУ УПФ РФ в г.Нягань принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку не были учтены периоды деятельности в Селикатной средней школе с 27.08.1987г. по 26.08.1988г. в должности пионервожатой. На назначение досрочной страховой пенсии требуется 25лет, а ей зачтено было 24 года 0мес. 04дня.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. (п.2 ст.30 №400-ФЗ)

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2017г., от 29 октября 2002 г.

В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В период работы истицы пионервожатой действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы пионервожатой не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В спорный период действовал Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», в силу статьи 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Из решения ГУ УПФ РФ в г.Нягани от дата следует, что на время обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж работы истца, дающей право на назначение указанной пенсии, составил <данные изъяты>

С учетом включения спорного периода в стаж работы по специальности (1 год) по состоянию на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности специальный стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение такой пенсии, составит 25 лет 0 месяцев 4 дня.

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (22 года 6 месяцев 20 дней), суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж указанного периода и назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за назначением данной пенсии, то есть с 27.07.2017г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г.Нягань Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (межрайонное) засчитать в страховой стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в Силикатной средней школе с 27.08.1987г. по 26.08.1988г. в должности пионервожатой.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г.Нягань Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (межрайонное) назначить пенсию ФИО1 с первоначальной даты обращения, т.е. с 27.07.2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ханты-Мансийского окружного суда через Няганский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2017г.

Судья Баскова Л.В.