Решение № 12-112/2019 12-696/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 12-112/2019

Дело № 12-112/19


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург «23» января 2019 года

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Прялкина Т.Г.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» - ФИО1, представившей доверенность от 09.04.2018 года, права которой разъяснены и понятны, заявлений об отводе не имеющей,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» - ФИО1 на постановление заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Санкт-Петербурга ФИО2 № 02-09-18/18 от 14.03.2018 года по делу об административном правонарушении, ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 02-09-18/18 от 14.03.2018 года по делу об административном правонарушении, ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Защитник ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района», обратилась в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит отменить постановление № 02-09-18/18 от 14.03.2018 года и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе защитник указывает, что ООО «ЖКС № 1 Петроградского района» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, поскольку не является владельцем животных. ООО «ЖКС №1 Петроградского района» обязано при частичном осмотре общего имущества производить удаление мусора из здания и ею вывозку. ООО «ЖКС №1 Петроградского района» 05.02.2018 года осуществило внеплановый частичный осмотр общего имущества МКД (подвал) по заявкам собственников с жалобами на неприятный запах. При обнаружении в подвальном помещение трупов собак, работники ООО «ЖКС №1 Петроградского района» выполнили свои обязанности, возложенные на их в соответствии с требованиями закона и договора управления МКД, очистили подвал от мусора.

Должностное лицо, заместитель главного государственного ветеринарного инспектора Санкт-Петербурга ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился и его явка судом не признана обязательной, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие должностного лица, чье постановление обжалуется.

Защитник ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» ФИО1 в судебное заседание явилась, пояснила, что законный представитель ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. Доводы жалобы поддержала, за исключением довода о том, что постановление в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» вынесено неправомочным лицом, просила данный довод не учитывать.

Изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, могут быть лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Объектом являются отношения в сфере производства и использования продукции животноводства. Объективную сторону правонарушения составляет совершение запрещенных Правилами действий по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов. Указанное правонарушение с субъективной стороны характеризуется умышленной формой вины.

Из материалов дела следует, что ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» не известило ветеринарных специалистов государственной ветеринарной службы Санкт-Петербурга об обнаружении тронов пяти собак в подвале дома по адресу: <адрес> и провело сжигание биологических отходов, не обеспечив при этом условия для контроля ветеринарным специалистом процесса сжигания трупов пяти собак до образования негорючего неорганического остатка.

26.02.2018 года в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Постановлением № 02-09-18/18 от 14.03.2018 года по делу об административном правонарушении, ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации N 4979-1 от 14.05.1993 "О ветеринарии" владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Понятие биологических отходов дано в пункте 1.2 Ветеринарно-санитарных правил. В частности, предусмотрено, что к числу названных отходов относятся: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Ветеринарные правила в соответствии с п. 1.1 являются обязательными для исполнения организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Пунктом 1.11 Правил установлено, что они определяют условия: сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения.

Вынося оспариваемое решение, должностное лицо исходило из доказанности, что в ходе проведенной проверки, установлено нарушение ООО «ЖКС № 1 Петроградского района», в том, что Общество, не известило ветеринарных специалистов государственной ветеринарной службы Санкт-Петербурга об обнаружении тронов пяти собак в подвале дома по адресу: <адрес> и провело сжигание биологических отходов, не обеспечив при этом условия для контроля ветеринарным специалистом процесса сжигания трупов пяти собак до образования негорючего неорганического остатка.

Суд считает выводы должностного лица о доказанности совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ошибочными, не основанными на материалах дела.

Согласно постановлению № 02-09-18/18 от 14.03.2018 года нарушения ООО «ЖКС № 1 Петроградского района» подтверждаются материалами проверки и объяснениями <ФИО>

Вместе с тем, в материалах дела, представленных суду из Управления ветеринарии, имеются представление от 14.03.2018 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в адрес генерального директора ООО «ЖКС № 1 Петроградского района», вынесенного в ту же дату, что и постановление о привлечении в административной ответственности ООО «ЖКС № 1 Петроградского района» по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ. Объяснение представителя ООО «ЖКС № 1 Петроградского района» ФИО3, по факту административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении от 26.02.2018 года. Письмо заместителя природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в адрес ООО «ЖКС № 1 Петроградского района», согласно которому проводится проверка. Учредительные документы ООО «ЖКС № 1 Петроградского района», копии приказов о приеме на работу и копии трудовых договоров с сотрудниками ООО «ЖКС № 1 Петроградского района», должностная инструкция дворника.

Предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от 30.03.2018 года, имеющееся в материалах дела адресовано в ООО «Парк Сказок». Данный документ не имеет отношения к ООО «ЖКС № 1 Петроградского района» и к установлению вины Общества в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, в нарушение Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" из материалов дела не представляется возможным установить, какая именно проверка была проведена в отношении ООО «ЖКС № 1 Петроградского района», что явилось основанием для проведения проверки в отношении Общества, с кем согласовывалось решение о проведении проверки.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, когда, где и кем обнаружены и утилизированы трупы собак, более того, в материалах дела в принципе отсутствуют доказательства, нахождения трупов собак в подвале дома <адрес>.

Доводы должностного лица, со ссылкой на нормы Гражданского кодекса РФ, о том, что трупы животных являются собственностью ООО «ЖКС № 1 Петроградского района» являются не состоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм гражданского законодательства.

Согласно постановлению № 02-09-18/18 от 14.03.2018 года по делу об административном правонарушении, ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, а наказание должностным лицом назначено Обществу в виде штрафа со ссылкой на ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, чем, по мнению суда, нарушены положения ст. 29.10 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из указанных норм именно на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении возлагалась обязанность доказать наличие состава административного правонарушения, и наличие вины Общества в нарушении ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Однако материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, виновность ООО «ЖКС № 1 Петроградского района» в совершении правонарушения, в том числе и что ООО «ЖКС № 1 Петроградского района» является организацией либо предприятием, занимающейся производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Руководствуясь, в числе прочего, положениями пунктов 1.3 и 2.3 Ветеринарно-санитарных правил, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела и доводы жалобы защитника, суд приходит к выводу о том, что наличие в действиях ООО «ЖКС № 1 Петроградского района» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашло безусловного подтверждения в материалах дела об административном правонарушении.

Таким образом, постановление заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Санкт-Петербурга ФИО2 № 02-09-18/18 от 14.03.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» подлежит отмене в связи с отсутствием доказательств состава административного правонарушения с прекращением дела.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Санкт-Петербурга ФИО2 № 02-09-18/18 от 14.03.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» - отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: