Решение № 2А-145/2017 2А-145/2017~М-153/2017 М-153/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-145/2017

Дело № 2а-145/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

рп. Тамала 11.07.2017 года

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Антоновой М.В.

при секретаре Егоровой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамалинского района Пензенской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, неопределенного круга лиц к Комитету местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконными его бездействия, решения и возложения обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамалинского района Пензенской области обратился в Тамалинский районный суд Пензенской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, неопределенного круга лиц к Комитету местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области с вышеназванным административным иском.

В обоснование своих доводов прокурор Тамалинского района Пензенской области указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции депутатами Комитета местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области. Установлено, что на основании постановления избирательной комиссии Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от № 15.09.2014 года № «Об установлении итогов голосования на территории Тамалинского района на выборах депутатов Комитета местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области второго созыва» ФИО2 и ФИО3 избраны депутатами Комитета местного самоуправления Мачинского сельсовета. В ходе проверки установлено, что депутатами ФИО2 и ФИО3 в 2016 году в Комитет местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области представлены заведомо недостоверные или неполные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Так, Депутатом Комитет местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района ФИО2 не отражены в справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2015 год на ее супруга ФИО1 сведения о 4 транспортных средствах, принадлежащих ему на праве собственности: ВАЗ-21074 2003 года выпуска; МАЗ-816200 2007 года выпуска; BA3-217130 2009 года выпуска; ВАЗ-21061 1999 года выпуска. Указанные факты подтверждаются сведениями из информационной базы ГИБДД, сведения из ФНС России. Депутатом ФИО3 при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год не указаны в справке сведения о принадлежащих ему на праве собственности транспортных средствах – автомобилях УАЗ-469Б 1979 года выпуска, ЗИЛ-ММЗ- 554М 1981 года выпуска, CHEVROLET NIVA 2013 года выпуска. Кроме того, ФИО3 не указал сведения о принадлежащих ему на праве собственности следующих объектах недвижимого имущества: квартира, расположенная по адресу: <адрес>; здание зерносклада, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Данный факт подтверждается сведениями из базы ГИБДД, сведениями из ФНС России, объяснениями ФИО3 Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении депутатами законодательства о противодействии коррупции, выразившемся в предоставлении заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 27.12.2016 года прокурором Тамалинского района в адрес Комитета местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Комитета местного самоуправления. 23.03.2017 года Комитетом местного самоуправления Мачинского сельсовета принято решение № не прекращать полномочия депутатов ФИО2 и ФИО3, тогда как в силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Согласно разъяснениям Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления представительный орган муниципального образования при наличии соответствующих оснований обязан досрочно прекратить полномочия своего депутата в срок, установленный частью 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор Тамалинского района Пензенской области, обращаясь в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципального образования, просил признать незаконным решение Комитета местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 23.03.2017 года № «О рассмотрении представления прокурора Тамалинского района от 27.12.2016 года № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции»; признать незаконным бездействие Комитета Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий депутатов Комитета местного самоуправления второго созыва ФИО2 и ФИО3, связанное с представлением заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год, то есть несоблюдением ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами; обязать Комитет местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем прекращения полномочий депутатов Комитета местного самоуправления второго созыва ФИО2 и ФИО3., представивших в представительный орган местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области заведомо недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год.

В судебное заседание стороны не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие, их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Судом дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в обязанность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, входит соблюдение ограничений, запретов, исполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

На основании ст. 2 Закона № 131-Ф3 депутат отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается в числе прочего на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Закона № 273-Ф3 лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 7.1 ст. 40 Закона № 131-Ф3, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Из ч. 11 ст. 40 Закона № 131-ФЗ следует, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения, полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как установлено в ходе проверки прокурором Тамалинского района Пензенской области депутатами ФИО2 и ФИО3 в 2016 году в Комитет местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области представлены заведомо недостоверные или неполные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Так, Депутатом Комитет местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района ФИО2 не отражены в справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2015 год на своего супруга ФИО1 сведения о 4 транспортных средствах, принадлежащих ему на праве собственности: ВАЗ-21074 2003 года выпуска; МАЗ-816200 2007 года выпуска; BA3-217130 2009 года выпуска; ВАЗ-21061 1999 года выпуска. Указанные факты подтверждаются сведениями из информационной базы ГИБДД, сведения из ФНС России. Депутатом ФИО3 при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год в справке не указаны сведения о принадлежащих ему на праве собственности транспортных средствах - автомобилях УАЗ-469Б 1979 года выпуска, ЗИЛ-ММЗ- 554М 1981 года выпуска, CHEVROLET NIVA 2013 года выпуска. Кроме того, ФИО3 не указал сведения о принадлежащих ему на праве собственности следующих объектах недвижимого имущества: квартира, расположенная по адресу <адрес>; здание зерносклада, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым №. Данный факт подтверждается сведениями из базы ГИБДД, сведениями из ФНС России, объяснениями ФИО3

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении депутатами законодательства о противодействии коррупции, выразившемся в предоставлении заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

О заведомости недостоверности или неполноты представленных депутатами сведений свидетельствует то, что при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год ФИО2 и ФИО3 не могли не знать о наличии у них в собственности приобретенного ими указанного имущества, на которое имеются подтверждающие правоустанавливающие документы и за которое уплачивались налоги. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются не в произвольной, а по утвержденной форме, содержащей конкретные разделы об имуществе, находящемся в собственности или пользовании лица.

27.12.2016 года прокурором Тамалинского района в адрес Комитета местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Комитета местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

23.03.2017 года Комитетом местного самоуправления Мачинского сельсовета принято решение № из которого следует, что информация о результатах рассмотрения представления прокурора Тамалинского района от 27.12.2016 года № года «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» принята к сведению; депутаты комитета местного самоуправления Масинского сельсовета Тамалинского район второго созыва ФИО2 и ФИО3 предупреждены о недопустимости подобных нарушений в дальнейшем; главе Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и главе администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области предложено организовать проведение обучающего семинара с депутатами комитета местного самоуправления Мачинского Сельсовета Тамалинского района Пензенской области по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах (расходах), а также сведений доходах (расходах) супругов и несовершеннолетних детей в соответствии с законодательством о противодействии коррупции.

Согласно протоколу от 30.03.2017 года заседания Комиссии местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, представленные депутатами комитета местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области второго созыва ФИО3 и ФИО2 сведения о своих доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера за 2015 год, признаны неполными.

Российская Федерация присоединилась к международной Конвенции ООН против коррупции (ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 № 40- ФЗ) и признала за собой обязательства в целях поощрения честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов; устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц, а также дисциплинарные или другие меры в отношении публичных должностных лиц, которые нарушают эти нормы (статьи 1, 2, 8). Российская Федерация обязалась принять надлежащие меры по усилению прозрачности и обеспечению для населения эффективного доступа к информации в сфере противодействия коррупции (статья 13).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с разъяснениями Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления представительный орган муниципального образования при наличии соответствующих оснований обязан досрочно прекратить полномочия своего депутата в срок, установленный ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ. При этом представительный орган муниципального образования лишен права дифференцированной оценки подобных действий: за установлением оснований в установленный срок должно последовать прекращение полномочий виновного. Аналогична ситуация по сути и с остальными основаниями досрочного прекращения полномочий (смерти, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным и т.д.). Наличие объективного юридического факта, по сути, императивно связывает представительный орган в решениях, исключая какую-либо дискрецию.

Не основанные на нормах права и установленных фактах действия органа местного самоуправления - Комитета местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области - влекут неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции. Интересы государства, муниципального образования Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, неопределенного круга лиц состоят в том, чтобы каждый депутат добросовестно исполнял свои публичные обязанности, направленные в том числе, на предупреждение и борьбу с коррупцией.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Комитета местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении законных требований по прекращению полномочий депутатов Комитета местного самоуправления второго созыва ФИО2 и ФИО3, связанное с представлением заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, то есть несоблюдением ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами, нарушает права государства, муниципального образования Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной информацией.

В связи с изложенным, суд считает, что заявленные административные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме и на Комитет местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии коррупции.

С учетом требований разумности суд считает установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующей информации в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании п. 10 ст. 227 КАС РФ суд считает правильным обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с Комитета местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования прокурора Тамалинского района Пензенской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, неопределенного круга лиц к Комитету местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконными его бездействия, решения и возложения обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 23.03.2017 года № «О рассмотрении представления прокурора Тамалинского района от 27.12.2016 № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

Признать незаконным бездействие Комитета Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий депутатов Комитета местного самоуправления второго созыва ФИО2 и ФИО3, связанное с представлением заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год, то есть несоблюдением ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами.

Обязать Комитет местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем прекращения полномочий депутатов Комитета местного самоуправления второго созыва ФИО2 и ФИО3, представивших в представительный орган местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области заведомо недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год.

Обязать Комитет местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда Комитет местного самоуправления Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязан сообщить в прокуратуру Тамалинского района Пензенской области и в Тамалинский районный суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца.

Судья М.В.Антонова