Решение № 2А-1016/2017 2А-1016/2017~М-1080/2017 М-1080/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-1016/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2017 года город Тула

Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Афониной С.В.,

при секретаре Выборновой О.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы административное дело № 2а-1016/17 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении документов для решения вопроса о страховой выплате, обязании предоставить данные документы,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области (далее по тексту УФСИН России по Тульской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении документов для решения вопроса о страховой выплате, обязании предоставить данные документы, указав в обоснование требований, что дата, являясь сотрудником УФСИН России по Тульской области, на службе при сдаче ежеквартального зачета по физической культуре (бег на 5 км) получил травму коленного сустава, в связи с чем с дата по дата находился на лечении в ФКУЗ МЧ МВД РФ по Тульской области, оригинал больничного листа дата передал в канцелярию УФСИН России по Тульской области. Поскольку в период службы получил легкое увечье (травму), то полагает, что в соответствии с Инструкцией о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста РФ от дата *, имеет право претендовать на страховую выплату, в связи с чем дата через интернет приемную УФСИН России по <адрес> обратился с заявлением о предоставлении необходимых документов для принятия решения о выплате страховой суммы как застрахованному и уволенному сотруднику уголовно-исполнительной системы. До настоящего времени документы ему не предоставлены. В соответствии с п.17 вышеуказанной Инструкции для получения страховой суммы застрахованный (выгодоприобретатель) запрашивает в соответствующем кадровом подразделении, финансовой (пенсионной) службе, ВВК и предоставляет страховщику необходимые документы, которые в силу п.21 Инструкции кадровое подразделение, финансовая (пенсионная) служба учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, ВВК оформляют и выдают получателям страховых сумм в десятидневный срок со дня обращения. Таким образом, ответчик в дата должен был предоставить необходимые документы. Полагает, что, не предоставив документы, ответчик допустил незаконное бездействие, незаконно препятствует ему (ФИО1) в реализации права на получение страховой выплаты, нарушает его права, свободы и интересы. дата указанное бездействие ответчика обжаловано им (истцом) обращением в ФСИН России, никакого ответа до настоящего времени не получил. Кроме того, дата обратился с заявлением в прокуратуру Тульской области, однако это заявление было перенаправлено руководителю ответчика. Просит признать незаконным допущенное УФСИН России по Тульской области в отношении его бездействие, выразившееся в непредоставлении документов для решения вопроса о страховой выплате, обязать УФСИН России по Тульской области на основании требований Инструкции о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы предоставить документы, необходимые для принятия решения о выплате страховой суммы как застрахованному лицу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по указанным основаниям и доводам, дополнив, что после обращения в суд с настоящим иском им было получено сообщение начальника УФСИН России по Тульской области от дата, в котором ему сообщалось, что для предоставления документов, которые позволят как застрахованному лицу претендовать на выплату страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы необходимо силами УФСИН России по Тульской области провести служебную проверку для установления обстоятельств и тяжести полученной травмы. Проведение служебной проверки носит заявительный характер, в связи с чем разъяснялось о необходимости предоставления в УФСИН России по Тульской области заявления с ходатайством о проведении служебной проверки. С данным ответом он (ФИО1) также не согласен, поскольку ни Инструкция о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ни иные правовые акты не предусматривают заявительный характер проведения служебной проверки. Полагает, что изложенный им в заявлении от дата и в ранее поданных им в УФСИН России заявлениях от дата, дата факт получения травмы сам по себе является основанием для проведения служебной проверки. Таким образом, письмо начальника УФСИН России по Тульской области от дата не может считаться как рассмотрение его заявления от дата согласно Инструкции о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предусматривающей обязанность кадрового подразделения, финансовой (пенсионной) службы учреждения или органа уголовно-исполнительной системы оформить и выдать получателям страховых сумм документы в десятидневный срок со дня обращения. Иного порядка рассмотрения заявления данная Инструкция и другие акты не предусматривают. Поскольку до на настоящего времени УФСИН России по Тульской области не оформило и не выдало ему документы, необходимые для принятия решения о выплате страховой суммы, просит суд признать незаконным допущенное УФСИН России по Тульской области в отношении его бездействие, выразившееся в непредоставлении документов для решения вопроса о страховой выплате, обязать УФСИН России по Тульской области на основании требований Инструкции о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы предоставить документы, необходимые для принятия решения о выплате страховой суммы как застрахованному лицу.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области по доверенности ФИО2 требования ФИО1 не признала и пояснила, что действительно в УФСИН России по Тульской области через интернет приемную поступило заявление ФИО1 от дата, зарегистрированное дата, поскольку с 10 по 12 июня были выходные дни. В своем заявлении ФИО1 просил оформить и выдать документы, необходимые застрахованному лицу для получения страховой суммы в связи с получением травмы. Однако никаких доказательств в подтверждение получения травмы истцом предоставлено не было. Полагает, что в соответствии с Инструкцией о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста РФ от 13.04.2006 года № 114, для оформления и выдачи документов необходимо проведение служебной проверки для установления обстоятельств и тяжести полученной травмы, которую должен инициировать сам ФИО1 согласно Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 12.04.2012 года № 198. Указание в заявлении от дата и предыдущих заявлениях ФИО1 о получении травмы само по себе не является основанием для проведения служебной проверки. Поскольку ФИО1 с заявлением о проведении служебной проверки не обращался, оснований для рассмотрения его заявления от дата в соответствии с Инструкцией о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы не имелось и его заявление было рассмотрено согласно Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в предусмотренный данным законом месячный срок.

Суд, выслушав показания участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что согласно Положению об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области, утвержденному Приказом ФСИН РФ от 14.03.2005 N 94 (с изменениями от дата), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний (п.1).

Основными задачами Управления являются, в том числе, организация правовой, социальной защиты и личной безопасности сотрудников (работников) УИС, членов их семей и пенсионеров УИС, организация психологического и медицинского обеспечения деятельности сотрудников (работников) УИС (п/п 10 п.10 Положения).

Управление осуществляет следующие основные функции (п.11 Положения):

-обеспечивает правовую, социальную защиту и личную безопасность сотрудников (работников) УИС, членов их семей и пенсионеров УИС, создание им необходимых жилищно-бытовых условий, развитие и функционирование социальной сферы УИС (п/п 20);

-организует и координирует работу по медицинскому и санаторно-курортному обеспечению сотрудников (работников) УИС, членов их семей и пенсионеров УИС, проведение военно-врачебной экспертизы сотрудников УИС и граждан, поступающих на службу в УИС (п/п 50);

-рассматривает обращения, предложения, заявления и жалобы граждан, письма и запросы депутатов, сообщения средств массовой информации по вопросам, связанным с деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, других подведомственных учреждений, осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка рассмотрения жалоб и заявлений (п/п 60).

Административный истец ФИО1 проходил службу в УФСИН России по Тульской области и был уволен первоначально дата по достижении предельного возраста на основании приказа Врио начальника Управления по Тульской области от дата * л/с, а в связи с внесением изменений приказом Врио начальника Управления по Тульской области от дата *- ФИО1 уволен дата.

В последующем через интернет приемную ФИО1 обратился в УФСИН России по Тульской области с заявлением от дата, зарегистрированным дата, в котором сообщил, что в период прохождения службы дата при сдаче ежеквартального зачета по физической культуре получил травму коленного сустава, по поводу которой находился на лечении в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тульской области» с дата по дата, больничный лист передал в канцелярию дата. В соответствии с Инструкцией о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в связи с получением легкого увечья (травмы) просил подготовить (предоставить) необходимые документы, которые позволят ему как застрахованному лицу претендовать на выплату страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Согласно сообщению начальника УФСИН России по Тульской области от дата *, ФИО1 на его заявление от дата разъяснено, что для предоставления документов, которые позволят как застрахованному лицу претендовать на выплату страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы необходимо силами УФСИН России по Тульской области провести служебную проверку для установления обстоятельств и тяжести полученной травмы. Проведение служебной проверки носит заявительный характер, в связи с чем разъяснено о необходимости предоставления в УФСИН России по Тульской области заявления с ходатайство о проведении служебной проверки.

Аналогичное по своему содержанию сообщению начальника УФСИН России по Тульской области было дано разъяснение административному истцу ФИО1 начальником Управления кадров ФСИН России в письме от дата за № *

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Однако, частью 2 ст.1 указанного закона предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 28.03.1998 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации" страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования (далее - страховые случаи) являются, в том числе, получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии).

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от 28.03.1998 года № 52-ФЗ в целях своевременной выплаты страховых сумм организации страхователя, федеральные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны оказывать выгодоприобретателям содействие в истребовании и оформлении документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм.

По смыслу ст.11 указанного Федерального закона от 28.03.1998 года № 52-ФЗ порядок оформления документов и выплаты страховых сумм страховщиком устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 15 Инструкции о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста РФ от 13.04.2006 года № 114 (далее по тексту- Инструкции о проведении страхования), предусмотрено, что выплата страховых сумм производится страховщиком на основании документов, подтверждающих наступление страховых случаев.

Степень тяжести увечий (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц определяется военно-врачебными комиссиями уголовно-исполнительной системы. Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных лиц, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 855 (п.16 вышеуказанной Инструкции).

В соответствии с п.17 и 17.5 Инструкции о проведении страхования для получения страховой суммы застрахованный (выгодоприобретатель) в случае получения в период прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии) запрашивает в соответствующем кадровом подразделении, финансовой (пенсионной) службе, ВВК и представляет страховщику необходимые документы (перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы застрахованным, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 855): заявление застрахованного лица о выплате страховой суммы (приложение N 4); справку учреждения или органа уголовно-исполнительной системы об обстоятельствах наступления страхового случая (приложение N 5); справку ВВК о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом (приложение N 6).

Согласно п.21 Инструкции о проведении страхования кадровое подразделение, финансовая (пенсионная) служба учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, ВВК (федеральное учреждение медико-социальной экспертизы) в десятидневный срок со дня обращения застрахованного лица (выгодоприобретателей) оформляют и выдают получателям страховых сумм документы установленного образца, необходимые для принятия решения о выплате страховых сумм.

В случае проживания по месту прохождения службы оформление необходимых документов застрахованному лицу после увольнения со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также выгодоприобретателям осуществляется кадровым и финансовым подразделениями соответствующего учреждения (органа) уголовно-исполнительной системы, пенсионным подразделением территориального органа ФСИН России (п.26 Инструкции о проведении страхования).

Начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, начальники медицинских учреждений по месту службы (жительства) застрахованных лиц (выгодоприобретателей) обязаны оказывать им содействие в истребовании и оформлении документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм (п.30 Инструкции о проведении страхования).

Как указывалось ранее, из заявления ФИО1 от дата, зарегистрированного в УФСИН России по Тульской области дата, следует, что тот сообщает о факте получения травмы при прохождении службы и в связи с этим в соответствии с Инструкцией о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы просит оформить и выдать ему соответствующие документы, позволяющие претендовать на выплату страховых сумм.

Таким образом, исходя из изложенных выше требований Законов и Инструкции о проведении страхования, заявление ФИО1 подлежало рассмотрению административным ответчиком в соответствии с п.п. 17, 21 данной Инструкции и в десятидневный срок.

При этом сообщение начальника УФСИН России по Тульской области от дата * не может быть принято во внимание по следующим основаниям.

Согласно п.2 Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 12.04.2012 N 198 (ред. от 13.08.2013), проверки проводятся, в том числе, по факту гибели сотрудника, получения им ранений, травм.

В силу п.5 данной Инструкции, установив основания для проведения проверки, указанные в пункте 2 Инструкции, должностное лицо или лицо, его замещающее, принимает решение о проведении проверки.

Таким образом, основанием для проведения служебной проверки является сам факт получения сотрудником ранения, травмы.

О получении же травмы в период прохождения службы дата ФИО1 сообщал как в заявлении от дата, так и в ранее имевшем место заявлении административного истца от дата.

Таким образом, поскольку согласно п. 17.5 Инструкции о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста РФ от 13.04.2006 года № 114, кадровое подразделение, финансовая (пенсионная) служба учреждения или органа уголовно-исполнительной системы кадровое и финансовое подразделение оформляет и выдает получателям страховых сумм справку об обстоятельствах наступления страхового случая, обращение административного истца о получении документов и сообщение им о факте получения травмы являются основанием для проведения служебной проверки.

При этом необходимость оформления застрахованным лицом заявления о проведении служебной проверки, а также обязанность застрахованного лица доказать факт получения травмы не предусмотрены ни Инструкцией о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ни Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств выполнения УФСИН России по Тульской области при рассмотрении заявления ФИО1 от дата требований п.п. 17.5, 21 Инструкции о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста РФ от 13.04.2006 года № 114, не представлено, как не представлено доказательств об ином порядке рассмотрения заявления, суд усматривает наличие со стороны УФСИН России по Тульской области, уполномоченного на рассмотрение таких заявлений, незаконного бездействия и считает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 от дата в соответствии с данной Инструкцией.

Поскольку обращение административного истца в суд с настоящим иском вызвано именно нерассмотрением его заявления от дата и суд усмотрел в этом незаконное бездействие административного ответчика, суд считает достаточным для восстановления нарушенного права ФИО1 обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 от дата в соответствии с Инструкцией о проведении обязательного страхования и не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить документы, необходимые для принятия решения о выплате страховой суммы как застрахованному лицу.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве административных ответчиков, чье бездействие признано незаконным, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.

При этом согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, данная норма предусматривает льготы по уплате государственной пошлины при обращении в суд, тогда как в настоящем деле подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной другой стороной при подаче иска.

При таких обстоятельствах с УФСИН России по Тульской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию уплаченная административным истцом при подаче административного иска государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении документов для решения вопроса о страховой выплате, обязании предоставить данные документы удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 от дата о предоставлении документов для решения вопроса о страховой выплате, и обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области рассмотреть данное заявление ФИО1 в соответствии с Инструкцией о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждения и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13 апреля 2006 года № 114.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области в пользу ФИО1 расходы по госпошлине в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 18 сентября 2017 года.

Председательствующий С.В.Афонина